保山市社会建设管理问题研究

周 波 王银龙

（中共云南省委党校 省情与政策研究所，云南 昆明 650111）

保山市社会建设管理问题研究

周 波 王银龙

（中共云南省委党校 省情与政策研究所，云南 昆明 650111）

加强社会建设管理，完善公共服务是构建和谐社会的客观要求。近年来，保山市社会建设事业发展迅速，成效显著。要针对存在的问题采取有效措施，才能切实推进保山市和谐社会建设。

保山市；社会建设管理；存在问题；保障措施

党的十七大和十七届四中全会要求把发展经济与改善民生结合起来，注重经济政策与社会政策统筹协调；要求把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，以解决社会事业中群众反映最突出的问题为着力点，继续加强重大民生政策的实施，加大对民族地区和贫困落后地区的支持力度，稳步推进重点领域改革，加速推动基本公共服务均等化，大力发展社会服务业，按照“广覆盖、保基本、可持续”的原则，积极稳妥地推动社会事业的不断发展，促进经济社会的和谐发展。

一、保山市加强社会建设管理工作取得的成就

在保山市委、市政府的领导下，保山市社会发展领域各级各部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实扩内需、保增长、惠民生等一系列政策措施，全市各项社会建设和公共服务事业发展明显加快，基础设施薄弱环节不断得到加强，办成了一批多年想办而未办成的大事、实事，人民群众得到了实惠，截止2009年12月31日，国家和省发改委共安排保山市社会建设项目146项，投资（含贴息）补助24838万元，其中中央预算内资金15148万元，省预算内资金1190万元，地方债券资金8500万元。国家和省级资金24838万元带动地方资金63990万元投入社会建设领域，基础设施条件明显改善，公共服务能力和水平进一步提高，各项社会事业全面进步。第一，教育事业快速发展。城乡免费教育和农村义务教育经费保障机制改革深入推进，“两免一补”的覆盖范围和补助标准进一步提高；中等职业学校招生规模不断扩大，在校生达9958人；高中阶段教育稳步发展，2009年毛入学率达到52.31%；中小学校舍安全工程正式启动，排除D级危房15.2万平方米，超额完成市政府与省政府签订的责任任务；高等教育不断壮大，在校生规模达12719人。第二，卫生工作扎实有效。全市医药卫生体制改革工作正式启动，各项工作正在有条不紊的进行；新型农村合作医疗参合面不断扩大，参合率达到95.2%。全年共有566.2万人次从新农合制度受益，共减免补偿医药费20069.57万元。2009年，中央和省共安排资金10405万元、市级安排配套资金650万元用于医疗卫生服务体系项目建设，农村卫生服务体系建设进展顺利，城市社区卫生工作稳步开展，市区县相关建设项目逐步启动，进展顺利。第三，人口和计划生育工作进一步加强。继续实施“奖优免补”政策，从优生优育的角度出发，提高出生人口素质；农村计划生育服务网络建设力度继续加大，基层计划生育服务机构服务能力和服务水平得到明显提高。第四，文化体育和广播电视事业发展步伐加快。作为全省文化体制改革的试点市，保山市文化体制改革继续深化，体制机制进一步得到创新。《翡翠凤凰》等五部作品在中央及部分省市电视台顺利播出，省委宣传部重点扶持的大戏《梦幻腾冲》成功首演，保山知名度进一步提高；大力实施农村电影放映工程和“村村通”工程，不断加强农村文化阵地建设，城乡文化体育活动蓬勃开展。第五，就业和社会保障工作取得进步。2009年共培训农村富余劳动力39.8万人次，开发城镇就业岗位1.5万个，1.05万名城镇失业人员实现就业再就业，大中专毕业生就业率为77.5%。城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、企业职工工伤、生育保险等工作顺利进行。第六，精神文明建设卓有成效。着力推动“三万三讲”（万名老人讲和睦、万名妇女讲礼仪、万名少儿讲孝道）活动向深度、广度扩展，此活动被评为首届云南省宣传思想文化创新奖，受到省委宣传部的表彰；积极组织开展“我推荐、我评议身边好人”活动；结合庆祝新中国成立60周年，广泛开展道德实践活动，评选推荐了省道德模范10名、“双百”人物3名；组团参加省第七届“红土地之歌”演讲大赛决赛。精心组织开展爱国主义教育系列活动。扎实营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。第七，维护社会稳定成绩突出。公安机关开展了打黑扫恶、命案侦防、治暴缉枪等一系列专项行动，有力打击了各类违法犯罪；加强群防群治组织建设，切实提高群众见警率；深入开展禁毒宣传活动，增强广大人民群众毒、防毒、拒毒的能力。检察工作切实加强，司法工作成效显著。高度重视安全生产和食品药品安全监管工作，重视和加强信访工作，有效化解大批信访问题。

二、保山市加强社会建设管理过程中存在的问题

社会建设和管理、公共服务均等化和社会和谐发展是一项综合性事业，百姓生老病死、衣食住行、社会关怀以及环境要求等等问题，都关乎民生的方方面面。2009年，中央电视台经济频道把通过十多家网络征集到的2010年中国百姓最关心的十大经济、民生问题加以归纳和梳理，结果排列按高低顺序依次为：住房、通货膨胀、医疗、教育就业、交通、收入、社会保障、消费、出口和金融问题，关注率分别为14.7%、13.5%、11.7%、10.5%、9.6%、9.2%、8.4%、7.9%、7.5%、7%。这些问题是全国百姓关心的热点问题，也是保山市民关心的问题；围绕百姓诉求发现和解决问题并不只是媒体和专家的责任，更多还是政府和全社会的责任。目前，保山市加强社会建设管理、公共服务完善方面存在以下问题：

（一）政府投入与社会发展需求的矛盾突出

随着生活水平的不断提高，人民群众对住房、就学、出行、收入、保障、健康、精神文化生活等方面的需求日益强烈；部分地区特别是山区农村读书难、看病难、学科技难、收听广播看电视难、看戏难等问题仍然存在；各级政府财政困难，投入不足，力度不大，提供的公共服务水平较低，远远满足不了社会事业发展的需要和广大人民群众的需求，供求矛盾非常突出。

（二）公共服务非均等化问题比较突出

公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。由于诸多原因，近年来，保山市各个地区之间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一。

（三）项目筹接、开展和管理工作滞后

绝大多数项目承接单位往往要在国家和省下达指标和投资计划后，才开展项目前期工作，导致项目要求的前期论证工作不扎实，各项指标论证的质量和深度达不到国家和省的有关要求，使得部分项目难以按期启动实施，严重影响了项目资金的争取。对社会建设项目信息缺乏基本的预测且反映迟钝，导致和一些中央、省里的好的项目失之交臂。另一方面，项目有了，但因前期工作经费无法筹集等原因导致难以实施。部分项目管理不够规范，项目开工率较低。

（四）社会保障制度急需完善

社会保险覆盖面不宽，尚未实现应保尽保；社会保险统筹层次低，尚未充分发挥社会统筹的功能和作用；社会保险费征缴难度大，“五费统筹”机制还需进一步完善，社会保险基金资金来源单一。部分城镇居民的医疗保障还缺乏制度安排。失业保险促进就业的功能尚未得到充分发挥。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。大学生就业、城镇个体劳动者和灵活人员就业、被征地农民、农民工及农村务农农民的社会保障问题仍然是全社会关注的焦点。

（五）各种社会关系的协调难度加大，影响和谐社会建设

随着城镇化、工业化和经济结构调整进程的加快，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾出现，贫富差距拉大，作为提供公共服务的主体的政府工作人员的世界观、人生观和价值观趋于多元，加上服务对象也发生多元化倾向，党群关系、警民关系、劳资关系、开发方与驻地移民等社会关系错综复杂，协调工作难度增强，加上忽视精神文明建设的现象还不同程度地存在，增加了和谐社会建设的难度。

（六）民政事业面广、难度大，水平待提高

1、民政工作的现状与构建和谐社会的新要求不相适应。近几年，无论是民政服务对象还是资金支出都在高位增长，社会救助、社会福利、社会建设和社会管理的覆盖人数不断扩大，标准不断提高，制度保障、资金保障、工作保障的要求越来越高，民政部门压力大、任务重、要求高、难度大，队伍建设、工作手段的现代化面临繁重任务。

2、落实资金难度大，项目进展缓慢。近几年，中央、省级有关民政项目的资金有较大增长，但因市、县区自筹资金落实难度大，致使一些项目进展缓慢。

3、民政工作规划相对滞后。社会救助、社会福利、社会事务、慈善事业等发展和基础设施建设缺乏长远规划；项目前期工作及项目储备不够，有的地方未能把民政事业的主要内容很好地纳入当地国民经济和社会发展规划的总盘子，影响了项目的争取、资金的投入力度和建设的进程，造成许多中央和省安排的重点项目配套资金难以落实。

4、基层民政工作力量薄弱。基层民政工作机构不健全，工作条件有待改善，工作力量严重不足，工作手段落后；一些民政干部创新意识、开拓进取精神不足，专业知识和业务技能不强，民政工作的专业化、数字化、规范化和法制化水平有待提高，民政干部队伍的素质与所承担的民政工作任务要求不相适应。

三、保山市加强社会建设管理的指导思想、工作原则、预期目标、工作重点和保障措施

保山市通过“十一五”的不懈努力，基层社会事业的公共基础设施明显加强和改善，公共服务水平显著提高，民生问题有较大改善，民主法制建设和和谐文化建设不断增强，为“十二五”期间的社会发展提供了和谐稳定的基础。

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表为指导思想，全面落实科学发展观，围绕编制“十二五”规划，加强教育、卫生、文化、旅游、就业等重大前期课题研究，加强社会发展形势分析，对社会发展分行业开展深入的研究，把握新形势下社会事业发展面临的新课题新矛盾，进一步摸清市情、找准问题、理清思路、更新发展观念、创新发展模式，促进全市经济社会的和谐发展。

（二）工作原则

围绕社会建设“老有所养、病有所医、伤有所治、失有所救、生有所补、住有所居”的总体目标，采取更加突出重点倾斜；更加突出转型发展；更加突出创新驱动；更加突出统筹协调；更加突出质量要求的原则工作。

（三）预期目标

1、人民生活目标。城乡居民生活水平有较大提高，基本公共服务比较完善。社会就业充分增加，社会保障体系更加完善。到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农民人均纯收入年均增长10%；城乡医疗卫生服务设施继续改善，每千人拥有医生3人以上；城乡文化、体育设施增加，文化生活更加丰富，人文环境和谐向上，社会管理规范有序。

2、社会发展目标。高质量的普及九年制义务教育，初中适龄人口毕业率达到98%，基本普及高中阶段教育，每万人中拥有专科以上学历者达到60人以上；公共场所卫生监督合格率达到95%以上，每万人拥有病床20张、医务人员15人；城乡有线电视入户率达到90%以上；社区管理更加规范，服务体系更加健全；社会成员文明素质不断提高，科技、文化、法律等知识更加普及，人们的生产、生活方式更加健康，社会更加和谐。

3、政府公共服务能力目标。建设“阳光政府”、责任政府、服务政府，优质高效地服务广大人民群众。

（四）工作重点

1、优先发展教育科技事业。继续完善农村义务教育经费保障机制，不断扩大“两免一补”的覆盖面，逐步提高中小学公用经费和学生生活补助标准；进一步加强教育基础设施建设，抓好全市中西部农村初中校舍改造工程规划和中小学校舍安全规划，切实组织实施好教育惠民工程，加强中小学基本建设，全面巩固和提升“两基”水平；大力发展职业教育，重点支持农村中等职业教育，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费；稳步发展高中教育；抓好保山学院二期建设扫尾工作，加快保山医专改革和发展；重视学前教育和成人教育，关心和支持特殊教育。

2、全面加强医疗卫生事业。扎实做好全市流感防控工作，继续加强艾滋病等疾病预防控制工作；着力抓好新型农村合作医疗工作，不断巩固和提高参合率；加快中医药事业发展，努力向人民群众提供中医药特色服务；积极组织市、县、区医院改扩建等项目工程；做深做实《保山市农村卫生服务体系建设与发展二期规划》项目的前期工作，逐步落实建设条件，为项目启动实施做好准备工作；积极稳妥地推进深化医药卫生体制改革；认真贯彻落实全国医药卫生体制改革方案，按照省医改办的要求，在市医改领导小组的领导下，结合实际，扎实推进全市医改工作，逐步解决医疗资源配置不合理、区域卫生规划不完善、医疗卫生机构服务能力弱、人民群众“看病难、看病贵”等问题。

3、加强和改进人口和计划生育工作。认真落实计划生育政策，提供计划生育优质服务，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强和完善流动人口的计划生育管理和服务工作；继续加强计划生育服务网络建设；认真组织实施好全市25个中央扩大内需乡镇计划生育服务站建设项目，积极争取国家配备计划生育流动服务车。

4、加快发展文化、体育和广播电视事业。全面加强公共文化服务体系建设，扎实做好全国乡镇综合文化站建设“十一五”规划项目中19个尚未安排资金支持项目和保山文化艺术会展中心建设项目前期工作，加强文化遗产保护，抓好文物普查工作；扶持文化产业发展，推进文化产业与公共文化事业共同繁荣发展；抓好农民体育健身工程的组织实施工作，拓宽社会办体育的路子，努力把保山建成滇西边境体育中心；稳步推进广播电视电影数字化进程，实施好“2131”农村电影放映工程，全面完成20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程。

5、着力发展民政和残疾人事业。把改善民生放在更加突出的位置，继续完善城乡低保制度和社会救助机制，将城乡低保工作纳入保山市经济社会发展综合评价体系以及领导班子和领导干部综合考核目标；发展社会福利事业，重视发展老龄事业，启动基本养老服务体系建设试点工作，鼓励社会力量兴办养老服务机构和残疾人服务机构，尝试实施养老和智力残疾儿童托养合作机制；加强救灾减灾能力建设；切实维护妇女和未成年人权益。继续实施好市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心和市残疾人综合服务中心建设项目；跟踪落实系列惠民项目。

6、认真抓好劳动就业、收入分配和社会保障工作。稳妥审慎地做好工资收入分配工作，积极构建和谐劳动关系，完善公务员工资制度，有序推进事业单位实施绩效工资工作；进一步做好企业工资分配工作；认真贯彻落实《就业促进法》和应对金融危机的就业宏观调控政策，落实积极就业和创业带动就业的政策措施，做好大学生群体、女性群体、农民工和其他困难、弱势群体的就业和创业工作；加强就业和创业培训工作，维护好劳动者的合法权益；做好农村劳动力转移就业服务体系建设试点工作；完善收入分配，强化税收的调节作用，进一步完善对弱势群体的扶持政策；按照“广覆盖、保基本、可持续”的原则，完善社会保障体系，全面推行城镇居民基本医疗保险试点。

7、精神文明建设更上一层楼。解决一手硬一手软的问题，精神文明建设常抓不懈。

8、进一步注重协调各种社会关系。要努力使党群关系、警民关系、劳资关系、开发方与驻地移民等社会关系得到改善，促进社会稳定和更加和谐。

（五）保障措施

1、制定社会建设和管理目标，加强社会和谐基础。在加强调查研究的基础上，合理制定出“十二五”规划中的社会建设和管理的总体目标，进而细化目标并落实责任单位。

2、以保障和改善民生为动力，推进基本公共服务均等化。加快健全覆盖全民的公共服务体系，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义；进一步调整和优化支出结构，坚持集中财力办大事的原则，统筹兼顾各项社会事业发展的需求，提高均等化公共服务水平；加深对各种社会关系的调查研究，及时调整和处理各种社会关系出现的问题并积累相关经验，为社会和谐稳定创造良好的人际环境。

3、牢牢把握扩大内需政策的机遇，加大政府对社会事业的投入。深刻认识和理解国家扩大内需政策的重要意义，最大限度地争取国家和省里的专项资金，加大保山市政府对社会事业的投入，切实改善保山市社会事业和服务业的基础设施条件，继续解决保山市老百姓关心和关注的民生问题。

4、加强项目预测、申报、审批和管理工作。紧紧抓住促进投资的有利机遇，做好项目前期申报工作；认真研究国家扩大内需政策和资金投向，加强项目预测和规划；有针对性的梳理和储备一批项目，按要求做好项目的编报工作，加强与国家和省发改委的汇报衔接，力争已上报的项目全部获得支持，积极争取国家和省资金支持保山市社会事业的发展；规范项目审批管理制度，依法提高工作效率和质量；针对进度缓慢的项目进行重点跟踪和实地调研，帮助解决项目建设过程中存在的具体问题，促进项目顺利实施。

5、全面正确履行政府职能，增强政府公共服务能力建设。加快推进政务公开，提高工作透明度，确保权力在阳光下运行，上至市长，下至街道办事处工作人员，都要为广大人民群众提供优质高效服务，努力建设“阳光政府”、责任政府和服务政府。

责任编辑：刘建文

C916

A

1671-2994（2011）01-0118-04

2010-12-28

周 波（1965- ），女，云南建水人，中共云南省委党校省情与政策研究所讲师。研究方向：社会问题。

王银龙（1967- ），男，云南隆阳人，保山市发展和改革委员会副主任、保山市能源局副局长。研究方向：产业经济与区域经济发展。