党务公开面临的问题及对策

司 甜

（中共徐州市委党校 党史党建教研室，江苏 徐州 221009）

党务公开面临的问题及对策

司 甜

（中共徐州市委党校 党史党建教研室，江苏 徐州 221009）

党的十六届四中全会第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。党的十七大报告强调：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”党务公开是党内民主的重要内容，推进党务公开有着重要的意义。目前党务公开面临的主要问题有：部份党员干部思想认识上存在误区，操作上存在形式主义的现象，制度及程序不健全。为此，应切实转变执政理念，规范内容程序，探索多样形式，建立健全党务公开的科学制度。

党务公开；重要意义；面临的问题；有效途径

党的十六届四中全会第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。党的十七大报告强调：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”党的十七届四中全会指出：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。”这些论述反映出我党执政理念的新突破，是进一步推进党内民主建设的重大举措，必将对党内民主的发展产生重大而深远的影响。为适应新时期党的建设面临的新形势新任务的要求，推进党务公开，对于践行党的宗旨，实行民主执政无疑具有十分重要的理论和现实意义。

一、推进党务公开的重要意义

党务公开即根据党章及党内有关法规的规定，将党的工作和活动，除涉及党和国家机密的以外，都要尽量予以公开，增强党务工作的开放度和透明度，保证广大党员和群众的知情权。党务公开分两个层面：第一个层面是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务，发扬党内民主创造条件；第二个层面是根据实际情况，一些党内事务和党的活动还要向党外群众和整个社会公开。党务公开是党内民主的一项重要内容，又是现代民主政治中衡量执政党民主执政的标尺，具有重要的意义。

（一）推进党务公开，有利于提高党的执政能力

坚持和发展人民民主，是党执政为民的本质要求和根本途径。第一，通过党务公开发展党内民主，通过党内民主推动人民民主，实现人民当家作主，是发展社会主义民主政治的重要途径。党务公开是在新形势下的一项党的事务的重大转变，是衡量政党是否现代化的重要标志之一，是对加强和改进党的领导的有益探索。同时，党务公开还可以进一步推动政务公开、财务公开、厂务公开等办事公开制度，更好地保障人民群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利，从而更好地实现民主执政。第二，党的决策能力是党的执政能力的重要方面，决策是否科学，能否得到人民的支持和认同，直接关系到党执政绩效的高低。民主决策是科学决策的前提，科学决策是建立在民主决策基础上的一种优化选择，而党务公开是决策民主化和科学化的必要条件。只有逐步推进党务公开，通过“阳光工程”，利用各种渠道，使重大决策让广大党员和人民群众有更多的知情权和更高的参与度，通过广泛征求意见，才能保证决策制定的科学性。

（二）推进党务公开，有利于加强党内监督

不受监督的权力必然导致腐败。权力之所以被滥用，又往往与办事缺乏透明度、民主监督乏力有关。民主的关键是监督，要通过监督，确保掌握公共权力的少数人在权力运行的整个过程中，受到全社会的监督和督促，以防止权力失控、决策失误。权力监督的一个重要特征就是权力运行活动的公开性。只有推进党务公开，党员和广大人民群众对领导机关和领导人行使权力的情况才能知情，才能实行监督。长期以来，党内监督之所以比较薄弱，与党内事务公开程度和透明度不高有很大的关系。《中国共产党党内监督条例（试行）》将“集体领导”、“重要情况通报和报告”、“述职述廉”、“民主生活会”等诸多涉及党务公开的制度给予确立，有力地推进了党务公开的制度化和规范化发展。

（三）推进党务公开，有利于密切党群和干群关系

人民群众是历史的创造者和主人。相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神是党的根本的政治路线、组织路线和工作路线，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨。新时期，党又提出了立党为公、执政为民的要求。党务公开搭建了党联系群众的平台，把人民群众所关心的社会热点问题公开化，影响党群关系的许多矛盾和问题也可以通过党务公开得到有效化解，拓宽了群众了解党内活动、表达自身意愿、参与党内事务的渠道，不仅能使党组织及时直接倾听群众的心声，进一步密切了党和群众的血肉联系，而且也受到党员和群众的好评，增强了人民群众对党的信任，以群众是否满意作为检验党员联系和服务群众工作成效的标尺。全国各地创造的党务公开的形式，包括建立领导干部信访接待日、特邀党务公开监督员听证会等制度，搭建了党联系群众的多种平台。这些措施的实行，都进一步密切了党和群众的血肉联系，增进了人民群众对党的信任。

二、目前党务公开面临的主要问题

虽然近年来不同领域的党组织开展了党务公开的试点并取得了一些成效，但从总体上讲，党务公开仍处于起步探索阶段，因而，还有许多新的问题需要研究解决。

（一）部份党员干部的思想认识存在误区

部份党员干部缺乏民主意识，对党务公开重视不够，缺乏推进这项工作的积极性和主动性，认为党务公开工作就是完成上级交办的任务，或认为党组织的工作公开不公开无所谓，从而影响和制约了广大基层单位和普通党员的积极性和创造性。另一方面，随着党内民主、权利意识的日益增强，党员群众对党务公开的愿望越来越强，但党员群众是无法自发组织实施党务公开的。由于党务公开的推行，使各项工作接受监督的力度增大，对党员干部的工作标准和要求提出了新的更高的要求，也就容易导致一些党员干部对推进党务公开存在思想认识上的顾虑。目前，各级党员干部对推行党务公开工作存在的认识上的偏差，制约了党务公开工作的全面、有效推进。

（二）操作上存在形式主义的现象

第一，有的单位党务公开内容不系统。虽然公开的内容很丰富，但没有分门别类，无法形成有效的监督；对公开内容采取了限制性形式，如，对群众关心的热点难点问题，应采取开放度高的公开形式，却采取了限制性形式避而不谈；公开形式不符合时效性的要求，需及时答复的问题，却因采用不当的公开形式，拖延了问题的解决时间，深化了党群矛盾。第二，党务公开内容还存在回避重点，公开一般事务多，公开实质性问题少的现象。公开成绩多，公开问题少；公开结果多，公开过程少，从而使党务公开流于形式，不利于广大党员群众全面了解党的工作和党内事务，进而影响了党内民主的发展，不利于党内监督的实施。

（三）党务公开的内在制度及程序不健全

第一，在各单位出台的党务公开办法中，在公开内容和形式上存在忽视党务公开的内在制度建设，没有根据党内民主发展和党务公开的要求，建立健全对涉及经济社会发展全局的重大事项、对人民群众利益密切相关的重大事项的决策规则，使党内上情下达、下情上报的渠道无法畅通，导致党员群众对党组织产生神秘感和距离感。第二，公开程序的不健全和不规范，使党员的权利缺乏保障。从党务公开制度来看，尽管在多个党内法规相关条款中明确规定要推行党务公开，对公开的内容也作了相关规定，但对如何操作还缺乏程序性规定，以致在实践中难以推行，操作空间随意性大，影响了公开工作的推进。例如，对一些敏感内容应该是党内公开还是党外公开，是单位公开还是社会公开，是先党内公开再单位或社会公开，并没有明确的法规制度规定，大多是单位则根据实际情况自行决定公开的时间和方式。

三、着力推进党务公开的有效途径

党务公开是一项探索性的工作，也是各级党组织的一项重要任务。要把党务公开工作推向深入，主要从以下几个方面入手：

（一）转变执政理念，营造党务公开的良好氛围

革命战争年代，党的活动处于秘密状态，保守党的秘密是中国共产党党员必须遵守的纪律，不可能实现党务公开。如今，党的地位和环境发生了根本性的转变，成为了执政党，党务公开就成为发展党内民主和加强党的自身建设的必然要求。因此，针对当前一些党员干部对党务公开仍然存在的认识上的偏差，必须从促进党的执政能力建设的高度，进一步转变和创新执政理念，充分认识党务公开的重要性和必要性，增强党内民主意识，转变执政理念，不仅要在执政过程中坚持公开透明，还要善于在公开透明的环境中学会执政。第一，党员干部特别是领导干部要增强民主意识，把推进党务公开看作是发展党内民主、加强党内监督的重要举措，是加强党的执政能力建设的重要内容，是科学执政、民主执政的基本要求，从而消除思想认识上的误区。第二，消除人们思想观念中存在的党务工作神秘感，确立党员在党内的主体地位，把做好舆论宣传工作作为推行党务公开工作的一项重要措施，营造党务公开的良好氛围。第三，要引导广大党员、群众了解和熟悉党务公开的基本原则、基本内容和基本方法，大力宣传党务公开的重要意义，使他们积极参与党务公开，为进一步推进党务公开奠定良好的思想基础。

（二）规范内容程序，探索多样形式

1、党务公开应因地制宜，注重实效。党务公开的成效如何，很大程度上取决于公开的程序是否规范。一是在公开的时机上，根据党内法规制度的规定和公开的内容事项不同，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，紧急的事项及时公开。对意见不一致的问题，先放一放，等时机成熟了再公开。二是在公开的内容上，根据公开事项的性质而定。凡是党员、群众关心的热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的事项，都要最大限度的公开。三是在公开的程序上，遵循“提出——审核——公开——反馈”的程序。总之，公开程序要力求规范，持之有据，形成一套严谨、刚性的规范程序，保证党务公开取得成效。

2、在实践中积极探索有益的公开形式，扩大党务公开的覆盖面，实现党务公开的现代化。党务公开作为党内监督的有效手段，即把党内权力行使者和权力运行过程置于党员、群众的广泛监督之下。因此，创新多样的形式推进党务公开，让更多的党员、群众参与党务公开，以增强党务公开的吸引力。有条件的党组织可建立党务公开网站，公开网址，方便党员群众登陆查阅；派专人进行网站管理维护，及时更新网页内容，做好网上反馈情况的处理工作。没有条件建立网站的党组织，可设立党务公开专栏、广播、电视、报纸刊物等，及时刊载党组织工作和活动的相关内容。各级党组织要探索党委新闻发言人制度，在新闻媒体上对本级党组织的各项重大活动及群众关心的事务进行报道和公示，对党委决策过程、决策结果、阶段工作重点、重大事项、干部选拔任用和考核奖惩等进行公开报道和公示。

（三）建立健全科学制度，保障党务公开的健康有序推进

科学的制度是党务公开的保证。党务公开必须有健全的机制和与之配套的一系列具体制度来保证其顺利推进。

1、健全责任制。明确各级党组织主要负责人为党务公开工作的第一责任人，制定推进党务公开工作的具体方案，对有关任务进行科学的分工，把任务分解到各级党组织及其工作部门，落实到具体的工作岗位和人员身上。严格责任追究，对工作不力、搞形式主义的，进行严肃批评，限期整改；对违背公开原则、侵犯党员民主权利并造成严重后果的，要严肃追究其责任。

2、健全考核评议机制。把党务公开纳入年度党建工作考核的重要内容，考核结果作为个人评优评先、提拔任用的重要条件。对党务公开工作进行评议，广泛征求和听取党员群众的意见建议，改进党务公开工作，形成有特色、易施行的党务公开成效评估体系。

3、健全监督机制。由专门的监督检查机构对党务公开工作进行监督检查，包括党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、效果是否明显。面向社会聘请人大代表、政协委员、党建专家学者、基层干部等作为党务公开监督员，对党务公开工作提出合理建议，广泛及时地收集和反馈党员干部群众对党务公开的意见建议。

4、建立健全其他各项制度。如完善党委新闻发言人制度、党内情况和社情民意反映制度、建立健全党内重大决策征求意见制度、建立和完善决策的专家咨询论证制度等。同时，还应注意制度之间的衔接和可操作性，不断推动党务公开工作的制度化和规范化。

总之，党务公开作为一项新的探索和实践，各级党组织在实践中应继续探索党务公开工作的规律，不断拓展公开内容，规范公开程序，创新公开形式，进一步探索推进党务公开新举措，结合基层党建工作，进而推进党内民主的大发展。

责任编辑：刘建文

D262.11

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1671-2994（2011）01-0080-03

2010-12-05

司 甜（1981- ），女，江苏徐州人，中共徐州市委党校党史党建教研室助教、法学硕士。研究方向：党的建设与思想政治教育。