保山市农村基层党风廉政建设工作研究

魏亲延 万 云

（中共保山市委党校 办公室，云南 保山 678000）

保山市农村基层党风廉政建设工作研究

魏亲延 万 云

（中共保山市委党校 办公室，云南 保山 678000）

加强农村基层党风廉政建设，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务。近几年来，保山市农村基层党风廉政建设工作取得了较好的成绩，但面对新形势新任务新情况，乡村干部队伍中还存在着各种不适应的问题，在党风廉政建设工作方面还存在一些亟待解决的突出问题，必须采取切实有效的措施加以解决。

保山市；农村基层；党风廉政建设；问题及原因；对策

农村基层党风廉政建设工作，直接关系到农村经济的发展和社会的稳定，关系到社会主义新农村建设的根本大局，关系到社会主义和谐社会的建设。保山市地处云南省西部，东与大理州、临沧市接壤，北与怒江州、西与德宏州毗邻，西北、正南同缅甸交界。全市国土面积1.96万平方公里，辖隆阳区和施甸、腾冲、龙陵、昌宁4县，有72个乡（镇、街道办事处），913个村委会（社区），10979个村民小组，2009年末总人口248.22万人。全市共有152个基层党委，2个村党委，7个派出工委，509个总支，3761个支部，106974个党员，其中，农村乡镇党委70个，村党委1个，村党总支315个。村党支部555个，农村党员总数78250个，占党员总数的73%。为了全面了解保山市农村基层党风廉政建设工作的情况，我们先后深入市、县（区）的部分单位、乡（镇）、村委会进行了专题调研。从调研的情况看，各级党委、政府认真贯彻中央的路线方针政策，在加快推进农村经济社会发展的同时，围绕农村基层党风廉政建设，做了大量扎实有效的工作，为保山推进改革、促进发展、维护稳定做出了积极贡献。同时，也必须清醒地看到，在农村基层党风廉政建设上还存在一些亟待解决的突出问题，要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

一、存在的主要问题及原因

1、部份村干部对党风廉政建设工作认识不到位。保山市部分农村基层领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好农村基层党风廉政建设工作的地位、作用、意义认识不到位，认为我市属经济不发达地区，农村集体经济薄弱，滋生腐败的土壤不像发达地区那样肥厚，加强农村基层党风廉政建设意义不大。因此，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松、可有可无，表现为贯彻农村基层党风廉政建设责任制的积极性不高。一是认为经济工作是硬指标，党风廉政建设是软任务，把主要精力放在抓产业，抓辖区的经济发展上，在实际工作中没有认真执行“两手抓、两手都要硬”的方针，缺乏开展工作的主动性，措施不力、方法不多、工作被动应付。二是认为村级“权小位卑”，没有条件腐败，强调党风廉政建设是小题大做。三是认为只要自己不贪不占，不违法违纪就行，对职责范围内的党风廉政建设工作没有切实担负领导责任。四是认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，影响经济工作和事业发展，影响农村干部的工作积极性等。

2、极少数村干部没有把全心全意为人民服务作为宗旨，未能齐心协力带领群众谋发展，创家业。一是部份村的党员干部工作积极性不高，得过且过，把自己混同于普通老百姓。二是法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费。三是少数党员干部办事不公、拖拉，执政不为民，同志之间、上下之间没有原则、没有正气。四是做事情不按原则、路线、方针、政策去办，而是拉关系、走后门，投机取巧。五是有的村干部对上负责多，对下负责少，对私负责多，对公负责少，对群众最关心、最直接、最现实的问题关注得少。由于这些现象的存在，个别村干部没有把主要精力放到调处群众矛盾纠纷、加快农村发展和维护稳定上，而是有了问题绕着走，或者坐等观看等。少数村的干部，不能为民作主、为党分优和服务群众，反而拉帮结派、欺骗群众，工作方式简单粗暴，许多工作得不到群众的理解支持，使群众产生强烈的抵触情绪；有的村干部责任意识差，不思进取，得过且过，放任自流，做一天和尚撞一天钟，造成群众信访问题不断出现或升级，影响了农村社会稳定；有的村干部不能和市、县（区）委政府协调一致，对上级的决策部署表面一套，背后一套，没有把上级的决策和要求转化为自己实际行动，影响当地的经济社会发展与稳定。

3、制度建设不完善，执行和追究不到位。一是在制度建设上，有的村党风廉政建设责任制及相关制度还不够全面系统，有的没有针对性，缺乏操作性。因此，存在着少数村级资产处置、工程发包，土地征用、转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。二是在制度落实上，有的村干部民主意识淡薄，甚至无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中大打折扣，形同虚设。如有的变通报销不合理费用，有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。三是在责任追究上，有的纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有尽责，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不到位。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，个别地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不够理想，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到应有的警示教育作用。

4、村务公开制度落实不到位。各级党委、政府曾多次下文强调要全面落实村务公开制度，但有少数村村务公开往往是上面督促检查一次，下面公开一次，不督促检查不公开；有的村公开不真实，觉得没有问题的就公开，群众通不过的就不公开。村民都知道的事项公布得比较具体，而不愿让村民了解的则避重就轻、避实就虚，使公开流于形式，有的村建立了比较规范的村务公开栏，栏内应该公开的内容却不能够及时更新，有的甚至是空白等现象。

5、农村基层组织建设薄弱。一是个别农村基层党支部很少开展党员学习教育活动，使党员素质得不到及时有效的提高；部份党员的先锋模范作用发挥不充分，与普通群众区别不大。二是有的村长期不发展党员，新老党员比例极不协调，或者只发展自己的家族成员入党，造成了不良影响。三是随着市场经济的发展，农村政治文化素质相对较高，有一技之长，年龄又不太大的人员大量外流进城务工，村干部后备力量严重不足，选人难的矛盾日益突出，村级班子的综合素质难以保证。

6、乡（镇）纪检监察队伍力量薄弱。一是五县区除昌宁、施甸两县乡镇配备纪委书记和纪检专干外，其余县（区）的乡镇仅只配有纪委书记，一些乡（镇）片面认为纪检工作不重要，发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职过多，忙于中心工作，人员专职不专用，纪检监察工作处于应付状态，工作成效不明显，甚至出现“种了别人田，荒了自己地”的情况，一定程度上削弱了农村基层党风廉政建设工作。二是部份乡（镇）纪检监察干部业务素质不高，办案经验不足，专业知识不扎实；党性原则不强、怕得罪人、怕丢选票。三是全市的村一级没有明确专人负责抓党风廉政建设工作，存在上面有身，下面无脚的现象。?

二、加强保山市农村基层党风廉政建设的对策

1、切实加强农村基层党风廉政建设。一是要健全完善市、县（区）农村基层党风廉政建设领导小组和农村基层党风廉政建设工作协调机构，确保此项工作有组织、有领导、有实施、有检查指导。二是县、乡（镇）党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设总体规划，与经济建设及其他工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查考核。三是纪检监察机关要加强组织协调，把农村基层党风廉政建设各项具体任务分解落实到相关部门，形成齐抓共管的工作格局。四是按照“五好支部”的要求，加强班子建设，把年轻有为、公道正派、能力突出的优秀人才充实到村级班子，构成县（区）、乡（镇）村、相关部门、纪检监察组织五方互动的农村基层党风廉政建设组织机构网络。

2、要抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传工作，筑牢拒腐防变的思想防线。在教育方法上，农村党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，提高农村基层党员干部的拒腐防变能力。在教育内容上，突出针对性，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。特别是对基层领导干部和直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。

3、注重制度的改革和创新，进一步规范农村基层党风廉政建设的各项制度。制度要紧贴农村实际，抓住重要领域和关键环节，简便易行。一要对农村基层干部民主监督、行为规范、农村集体“三资”管理、落实支农惠农资金政策、解决损害农民群众切身利益等方面建章立制。二要认真推行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、民主评议、村民询问质询、经济责任审计、村民大会（村民代表大会）议事规则，乡财县管、村财乡管、资产台帐、一事一议、党务（政务、村务）公开、乡镇干部行为规范、村级干部行为规范等制度的落实。

4、建立健全村党支部具体负责、村支书“一岗双责”的农村基层党风廉政建设责任体系。一要建立并完善县、乡、村三级联动，有关部门密切配合，群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。二要建立健全并严格执行村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善村党员大会制度。三是重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由村民代表大会讨论决定，做到事前公示、事后通报、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。

5、强化党内监督，将廉政谈话、民主评议等制度向村级延伸，确保权力规范运行。一要强化对村“两委”干部的监督，着力抓好对村“两委”一把手和村党支部对村委会的监督。提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，继续实行村党支部书记与村委会“一肩挑”，鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，切实保证村党支部的领导地位。设立村级纪检员。按照推荐、选拔、考核选好人。二要强化经济责任审计。村“两委”干部任职期满或离岗时，要进行审计，发现问题，必须经查处之后方可离职。要畅通监督渠道，通过设立专项举报箱、村级信访联络员等途径，充分调动广大人民群众参与监督的积极性和主动性。

6、扎实推进农村基层党务、政务、村务三公开。一是要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。二是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，如救灾救济款物的发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、最低生活保障发放、种粮直接补贴以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等，都要及时向群众公开。三是公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。结合保山市社会主义新农村建设的实际，建立和完善农村基层的惩治和预防腐败体系。

7、坚决查处农村党员干部违纪违法案件。对村干部贪污、侵占、挪用资金和以权谋私、损害群众利益等行为，要依纪依法坚决予以查处。纪检、公安、检察、审计等职能部门要相互配合，形成合力，对违纪违法的村干部发现一起，查处一起，该给纪律处分的，就要给纪律处分，该追究刑事责任，就要追究刑事责任，以严肃党纪国法，扫除农村发展的障碍，促进农村党风廉政建设，确保社会主义新农村建设和和谐农村目标的实现。

8、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。一要抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是新农村建设的组织者、实施者。按照《党章》的要求，把好入口关，加大发展党员工作的力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。要不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗堡垒。二要抓好乡村领导班子队伍建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。要加强农村基层党支部建设，使村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好和农民群众反映好的基本要求。三要抓好纪检队伍建设。乡（镇）纪委要配备专职的纪检干部，协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设，同时充实村委会的纪检监察力量。建议村委会配备兼职纪检干部，监督村党支部、村委会贯彻执行党风廉政建设，并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设存在的问题。要提高纪检干部素质。切实加强纪检队伍的思想作风建设，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质。

责任编辑：许如江

D523.4

A

1671-2994（2011）01-0077-03

2010-11-05

魏亲延（1961- ），男，云南保山人，中共保山市委党校党委委员、公室主任，高级讲师。研究方向：

党的建设。（课题组长、执笔）

万 云（1967- ），女，云南保山人，中共保山市委党校办公室讲师。研究方向：党的建设。

*本文系中共保山市委党校2010年度校管重要课题的研究成果。