我国外警培训工作存在的问题及对策——中英两国外警培训工作比较研究

胡佑宗，蒋国长

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

我国外警培训工作存在的问题及对策
——中英两国外警培训工作比较研究

胡佑宗，蒋国长

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

通过比较中英两国的外警培训工作，我国外警培训工作主要存在体制机制有待完善、课程设置尚欠合理、教材建设相对滞后、师资力量较为薄弱、教育教学有待提升、跟踪评估有所欠缺等问题。借鉴英国等西方发达国家外警培训工作的先进理念和做法，构建具有中国特色的外警培训工作体系，一是要创新体制机制，二是要改革课程设置，三是要强化教材建设，四是要加强师资队伍建设，五是要规范教育教学，六要重视跟踪评估。

外警培训工作；问题；对策；中国；英国；比较研究

2010年6月7日至27日，公安部外警培训项目管理者培训团一行21人赴英国布莱姆希尔警察学院培训，并考察了英国伦敦警察局培训中心、苏格兰警察学院、格雷夫森德治安培训中心等英国警务培训机构以及伦敦市威斯敏斯特区警察署等基层单位，收集了大量有关英国外警培训工作的第一手资料，对英国外警培训工作的现状、特点以及先进的理念和做法有了比较全面的了解。笔者通过比较中英两国的外警培训工作，就我国外警培训工作存在的问题以及如何构建具有中国特色的外警培训工作体系谈几点认识和看法。

一、英国外警培训工作情况

英国外警培训工作由英国国家警务促进署（NPIA）负责规划部署，主要由布莱姆希尔警察学院具体组织实施。其指导思想是积极服从和服务于国家的政治、外交和经贸利益。

英国外警培训项目主要以两种方式开展：一是根据英国国家对外援助计划主动组织和规划的外警培训项目，所有经费由英国官方机构拨款或申请有关国际组织资助，受训国不承担任何费用；二是根据国外警方提出的培训请求组织实施的培训项目，全部经费由受训国自行承担。以前，在布莱姆希尔警察学院开展的外警培训项目中，以上两种方式实施的项目各占一半。近年来，由于英国政府持续削减国家对外援助资金，第二种方式已经逐渐成为布莱姆希尔警察学院实现创收以弥补培训经费不足的主要途径。

英国各地警察局都建有不同类型和层次的警察培训学校，列入警察机关建制，实行严格的警务化管理；建立了见习培训、晋升培训、业务培训等比较完整的警察教育培训体系，主要承担低级、中级警官的培训工作。高级警官的培训工作由布莱姆希尔警察学院负责实施。

布莱姆希尔警察学院建于1848年，于1960年迁到伦敦郊区布莱姆希尔地区，并因此而得名。布莱姆希尔警察学院以拥有高质量的培训教官、规范成熟的教材与教学手段、世界一流的法庭科学院以及世界上最齐全的警察图书馆等而闻名于世。

布莱姆希尔警察学院创建之初就致力于促进各国警察之间的交流与合作，开展外警培训工作至今已有30多年的历史。2005年，布莱姆希尔警察学院成为欧洲警察学院的一部分，承担了大量欧盟警察的培训工作，学院的目标是通过在全球范围内培养警察领导力，建立一种学习、培训与发展的合作伙伴关系，以实现最佳警务模式的共享，改进各国警方的警务活动，并促进区域间警务的可持续发展。同时，在行动指挥与执行层面上，促进各国警察领导能力和职业能力的发展。

布莱姆希尔警察学院外警培训课程主要包括反恐、法庭科学与犯罪现场勘查、领导与管理学、治安学、高级调查员课程、社区警务以及处置重大突发性事件的决策等，其中有三门核心品牌培训课程在国际执法领域知名度高、受众面广、影响深远。一是战略指挥课程（SCC）。该课程主要针对受援国高级警司级别的学员，共13周培训时间，分三个部分：领导策略学；战略指挥学，包括反恐、治安与重大突发事件处置；跨国有组织犯罪学。二是国际指挥官课程。该课程主要针对高级督察和警司级别的外国学员，共10周培训时间，包括领导与管理学、管理信息与资源以及行动管理等。三是打击国际有组织犯罪课程。该课程包括国际有组织犯罪调查、全球化对警务工作的影响、打击国际有组织犯罪的有效策略等。这三门课程全年定期开班，通过互联网向各国执法机构公开招生，各国警方均可报名参加。

在外警培训的管理模式上，布莱姆希尔警察学院按照英国国家警务促进署的规划，将外警培训目标区域划分为4个重点地区，即欧洲、中东和北非、非洲、中国和亚太。根据各个区域的不同情况，布莱姆希尔警察学院国际部专门成立了4个团队，分别开展跟踪式教学管理和服务，取得了良好的教学管理效果。

二、我国外警培训工作存在的主要问题

我国外警培训工作作为国家援外人力资源开发合作项目的重要组成部分，开始于2000年，虽然起步较晚，但发展的总体势头良好，已经为亚非拉各国警察机构培训了一大批人才。但随着形势的发展、任务的加重、要求的提高，与英国等西方发达国家相比，与自身全面、协调、可持续发展的要求相比，我国外警培训工作还是存在明显差距和不少问题的，主要表现在以下六个方面。

（一）体制机制有待完善。我国外警培训工作己经初步形成了以公安部物证鉴定中心、中国人民公安大学、中国刑事警察学院、公安海警学院、浙江警察学院、山东警察学院、云南警官学院、新疆警官高等专科学校等中央和地方公安（警察）院校、科研机构为基地的外警培训网络，但整体合力还没有充分发挥，各自为政的现象还没有彻底改变，与英国等西方发达国家相比，不论是外警培训工作的职能定位、机构设置、资金投入，还是课程设置、师资建设、教学管理、跟踪评估等，均存在一定的追赶空间。

（二）课程设置尚欠合理。我国外警培训工作起步晚，至今还没有形成相对完整系统的课程体系。特别是培训前与受援国的交流缺乏，在课程准备过程中对受援国的要求、目的、学员的背景等重要信息所知不多，导致培训学员的语言能力、专业背景、职务职称等相差较大。如2010年5月浙江警察学院承办的一期外警培训班，共有12个国家的28名学员参训，学员的职务从科员、科长、处长、厅长直至副部长。不仅职务差距悬殊，而且涉及三种外语，授课内容的翻译成了一大难题，也妨碍了学员之间的沟通与交流。由于课程设置不能有的放矢，造成外警培训的指导性、针对性、实用性不强。

（三）教材建设相对滞后。外警培训教材建设比较滞后，客观上确实是缺乏这方面的专业人才，但主要因素是主观上重视程度不够，没有站在时代的高度，及时组织专家学者进行研究和编写，与当今世界加强国际警务交流与协作、共同预防和打击跨国犯罪的发展趋势不相适应。要建成系统、完整、规范、成熟的教材体系，还有很长的路要走。由于缺乏相应的教材，培训内容相对比较简单，主要以向学员介绍中国文化、警务工作开展情况以及相关法律政策和业务技能等为主，系统性、理论性、适应性、操作性不强，效果欠佳。

（四）师资力量较为薄弱。一是师资队伍整体结构不尽合理，存在“三少”现象，即高水平的专业教师少、具有博士学位的教师少、年轻教授少。二是教师中真正具备一流水平的专家很少，能直接参与外警培训教学的只有少数几个警察学科或专业的教师，对大多数教师来说，能站在外警培训讲台上授课还只是一种奢望和追求的目标。三是有些培训班时间短暂，课程内容大幅浓缩后，只能蜻蜓点水、浮光掠影地讲一讲，使得教师的教学和理论研究无法得到提高。四是有些教师对警学理论和警务科技的学术前沿问题反应迟缓，对国外警察科学的发展动态、刑事司法的发展方向、研究方法与最新发展情况了解不深，科研成果层次、质量不高。

（五）教育教学有待提升。英国等西方发达国家外警培训工作经过多年的实践积累，已经走出了一条紧贴实战、追求实效的道路。他们投入巨资建立了一系列功能齐全、管理规范的培训基地和模拟训练室，制定了完整的各类突发性事件处置预案和各种犯罪案件的处理教材，将培训学员放到近似实战的环境和背景下进行训练，使专业知识讲授与实战训练紧密结合，提高了培训的实效性。我国外警培训工作尚处于发展阶段，近几年虽然加大了投入力度，但实战技能训练基地和模拟实验室等的建设与培训要求仍存在较大的差距，培训的方式方法比较简单粗放，培训的内容还存在重理论知识、轻实战技能的现象，制约了培训质量的提升。

（六）跟踪评估有所欠缺。目前，我国在外警培训效果的应用上还或多或少地存在“三个不到位”现象。一是思想认识不到位。对培训学员可再生资源的利用上认识不到位，没有从战略高度充分认识到外警培训工作是为国家政治、经济利益和加强国际警务交流与合作、共同预防和打击犯罪服务的一项重要工作，没有真正将外警培训工作作为一项长期性、基础性、战略性的任务来组织实施。二是工作主体不到位。外警培训工作的组织者、管理者基本上都是临时抽调的，每天忙于应付各种事务，根本没有专人负责培训项目实施后对培训学员的跟踪评估工作，也没有制定相应的跟踪评估制度。三是专项经费不到位。因没有跟踪评估的专项经费，无法与受训国进行必要的沟通与交流，无法及时开展对培训学员的跟踪评估工作，难以掌握培训学员对培训质量的评价、对所学知识的应用以及回国后的发展情况等，直接影响了外警培训效果的长期利用。

三、对构建具有中国特色外警培训工作体系的几点思考

借鉴英国等西方发达国家外警培训工作的先进理念和做法，为尽快构建布局合理、层次分明、标准统一、种类齐全的具有鲜明中国特色的外警培训工作体系，笔者提出以下几点对策建议。

（一）创新体制机制。这是做好外警培训工作的重要保障。我们要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新理念、开拓创新，坚持开放办培训，在开放中集聚改革发展的动力，不断推进体制机制创新，不断提高外警培训的国际化水平。

1.形成一个共识。即全国承担外警培训任务的各公安（警察）院校和科研机构要形成“学历教育、在职培训、外警培训并重”的共识。要将外警培训工作提到一个新的高度来认识，摆上重要的议事日程，放在更加突出的位置，教育资源要向外警培训领域倾斜，使外警培训工作健康有序可持续发展，真正实现学历教育、在职培训、外警培训三者协调发展，互相补充，互相促进。

2.制定两个制度。建议公安部国际合作局尽快制定出台《全国外警培训工作规范》，使外警培训工作从开始到结束的整个操作流程有统一的规范和标准，走上正规化、标准化、科学化的发展轨道。同时，制定配套的《外警培训工作考核标准》，由公安部国际合作局牵头组成评估委员会，采用定期互评与自评相结合的方式，对全国承担外警培训任务的各公安（警察）院校和科研机构进行考核评估，考核结果与奖惩挂钩。对先进的单位给予奖励，对事迹特别突出的单位给予重奖，对发现问题的单位发整改通知书、黄牌告诫、红牌警告，对问题特别严重的单位取消培训资格。考核结果与奖惩情况在网上公布，以此来促进外警培训质量的全面提高。

3.落实三大要素。即机构、人员、经费要素。一是承担外警培训任务的各公安（警察）院校要根据外警培训工作的实际需要，设立外警培训处（学院），下设若干个科级机构。二是抽调政治素质好、业务能力强、科研水平高的同志担任处、科级领导，再根据岗位职数配齐相应的工作人员。三是外警培训经费列入国家财政统一预算，专款专用。

4.建好三个平台。一是全国外警培训工作网络交流平台。这是目前已在运作的平台，它不受时空限制，信息传播及时，操作简单方便，示范作用显著。为了进一步发挥网络交流平台的优势，网页设计要精致美观，内涵要丰富翔实，外延要拓展创新。二是全国外警培训工作年会交流平台。可由各承担外警培训任务的公安（警察）院校和科研机构轮流做东，每年举办一届，年会的主题、时间、地点、规模、参会对象由承办单位根据实际情况确定。每次年会的成果以简报形式报公安部国际合作局。三是全国外警培训工作国际交流平台。坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的外警培训工作交流与合作，提升我国外警培训工作国际化水平。一是走出去。这次公安部组团去英国培训，使我们拓展了视野，了解了外情，学到了经验，受益匪浅。我们深切感受到，外警培训教学管理人员和广大教师出国培训是非常必要的，今后应进一步加大力度。二是请进来。可借鉴浙江警察学院2010年警察与科学国际讲坛“国际执法培训”的做法，邀请西方发达国家外警培训机构和警察院校的专家学者来我国举办多类型、多形式、多层次的业务培训班，各公安（警察）院校和科研机构及与外警培训工作有关的人员参训，聆听西方发达国家外警培训的先进经验和做法，提高自身素质，既扩大受训面，又节约时间和经费，这是一种相对科学高效的选择。

5.抓好五大工程。即课程设置工程、教材建设工程、师资建设工程、教育教学工程、跟踪评估工程。五大工程建成之日，就是我国外警培训工作综合能力和水平全面提升之时。

（二）改革课程设置。这是做好外警培训工作的前提。西方发达国家的外警培训工作起步早，已经建立起较为完善的外警培训工作体系，整个流程比较规范，教学模式、课程体系比较科学。英国东伦敦大学近年来对我国中央各部委，省、市、自治区各厅局的32个培训团进行了专业培训，其中对云南省禁毒警察培训团的培训课程设置不仅有明确具体的培训要求和内容，而且事先对考察机构作了精心的选择和安排，值得我们学习借鉴。

我国外警培训的课程设置应以适应受援国警务工作的实际需要为原则，坚持以学员为本，以受援国为主，立足于学员职业能力的培养。因此，应事先与受援国协商，根据受援国的要求设置课程，同时兼顾对本国文化、社会制度、法律法规、司法体系以及风土人情的介绍，并适当安排与课程有关的实习、参观和考察等活动。

目前，我国外警培训尚缺乏在国际上站得住、叫得响、能让受训学员慕名而来的精品课程。因此，我们必须制定规划，单独或联合几所公安（警察）院校组成强大的科研团队，根据受援国不同的国情和需求，针对学员不同的级别和层次，由低到高建立具有中国特色的科学规范的课程体系，然后再将它们建设成国家级精品课程，再经过若干年的努力，力争有一个或几个具有鲜明中国特色的外警培训课程成为国际著名品牌，从而提高我国外警培训工作在国际上的知名度和影响力。

（三）强化教材建设。这是做好外警培训工作的基础。教材是课程教学内容最为集中的体现，也是教师教学和学员学习的重要依据和基本材料。虽然当今世界已经步入信息技术时代，大量的多媒体视频、网络以及其他辅助材料广泛应用于课堂教学，但是教材在外警培训教学中依然发挥着重要的基础性作用，具有一定的权威性，是其他手段所无法替代的。

我国外警培训教材建设尚处于初创阶段，与西方发达国家存在较大差距。这次在英国培训，培训团成员切身感受到，英国警方正在高度关注我国外警培训工作，一方面希望与我国加强合作，愿在执法能力建设领域与我国加强交流；另一方面因我国外警培训工作的深入和拓展已与英方形成竞争关系，已使英方感到压力并引起警觉。所以，在本次培训项目的具体操作过程中，如教学内容的选取和课程的设计方面，英方明显有所保留，没有将精华部分展现出来，特别是该校三门核心品牌培训课程的教材和内容根本没有涉及，对培训团提出的希望了解英国警察制度的基本情况和英国开展外警培训工作的整体情况、组织管理方式等问题，英方也是在反复考量之后，才临时予以安排的。

做好外警培训教材编写工作，学习西方发达国家的教材建设先进经验很有必要。特别是英国布莱姆希尔警察学院战略指挥课程（SCC）、澳大利亚重罪管理课程（MOSC）、美国FBI特工学院情报课程（IC）一同被称为西方警察培训三大经典课程教材，我们更要着重予以参考和借鉴。阿基米德说过：“给我一个支点，我可以撬动整个地球。”我们应坚持扬弃的观点和开放、包容的态度，将西方发达国家的先进经验中国化，为我所用。根据我国外警培训的实际，我们应构建全国一盘棋的外警培训教材编写格局，充分发挥各公安（警察）院校、科研机构专家学者和专业人才的优势，坚持事在人为，经过若干年的努力，编写出既符合中国国情又具有地方特点的如云南警官学院的禁毒教材、新疆警官高等专科学校的反恐教材等一批高质量的精品教材。只有我们的教材达到“人无我有、人有我优、人优我精”的境界，赶上并超越西方发达国家的水平，才能赢得世界各国警方和国际社会的尊重。

（四）加强师资队伍建设。这是做好外警培训工作的关键。外警培训质量的高低，主要取决于教师的素质，取决于教师的教学能力、教学水平和科研能力。因此，建设一支有较高理论水平与丰富实战经验的开放动态的教师队伍，是外警培训的生命力所在，也是提升公安（警察）院校核心竞争力，实现外警培训工作可持续发展的关键。

英国布莱姆希尔警察学院非常重视师资队伍建设，专门设有教官人才库，主要由三部分教师组成：一是专职教官。均是从全国范围内招聘的具有丰富实践经验和专业底蕴的警务专家和中高级警官，并且只有通过专门评审、专业培训和资格考试才能成为教官。教官任期3-5年，每年必须回原单位从事一定时间的实践工作，以充实教学内容，避免教学与实践脱节，这就使得整个警察系统处于良性发展状态，教学与实践能够紧密结合起来。二是外聘教官。聘请其他普通大学的教授以及法官、检察官、行政官员等来校授课。三是聘任教官。聘任近3年来退休的既有理论水平又有实践经验的警官为教官。学院根据培训课程的需要，从教官人才库中选择相关专业的人员担任培训教官。该校师资队伍结构及运作方式保证了培训师资的高素质，在此基础上优中择优选拔出来承担外警培训任务的教官无疑能够确保外警培训质量的高水平。这次自始至终负责给培训团授课并进行日常管理的就是两名退休聘任教官。这种独特的“双教官制”，今后我国在条件允许的情况下可以尝试。培训团这次培训使用的教室并不大，座位是呈U形排列的，中间一块马蹄形的空地是留给教官的。如此设计使教官一走进教室就等于来到了学员中间，被学员们三面包围着，瞬间就拉近了教官与学员之间的距离。培训团每位学员面前竖立着一块中英文的姓名标识牌，教官可以随时叫出任何一名学员的姓名，为教官与学员之间的交流与互动提供了极好环境。

要建立一支专业、年龄、职称结构合理有序，具有一定规模的高质量、高素质的外警培训教师队伍，必须采取四项措施：一是规划。各公安（警察）院校和科研机构要制定科学合理的外警培训教师队伍建设近、中、长期发展规划，并加大投入的力度。二是内培。鼓励支持青年教师通过不同形式去攻读硕士、博士学位，组织选送一批学有所长的教师去国内外名牌大学做访问学者或进修培训，组织高学历、高职称教师去实践部门挂职锻炼，培养和提高他们的学历层次、教学水平和科研能力。三是外引。根据外警培训学科专业发展的需要，积极引进有真才实学、发展潜力和培养前途的高层次、高水平教师和学术骨干。不仅如此，我们还要站在时代的高度，把吸纳人才的眼光放到全世界，以良好的环境和政策吸纳海外、国外的优秀人才。四是聘任。我国有些公安（警察）院校如浙江警察学院从前几年就开始聘任学历层次高、业务能力强、理论功底扎实的警官担任学历教育的教官，深受学生的欢迎，这些教官今后可以逐步过渡到给外警培训学员上课，聘任期可从现在的半年改为3年为好。同时，浙江警察学院已聘请的美国著名华人法庭科学家李昌钰博士、中国科学院院士刘耀教授等一批知名专家学者，应每年定期来院给外警培训学员授课。至于在退休警官中聘任教官，今后可根据外警培训工作发展的需要逐步物色和聘任。针对我国外警培训工作的发展趋势，我们应抓紧建立外警培训师资库。建议公安部国际合作局在各公安（警察）院校建立师资库的基础上，建立全国外警培训师资库，同时建立外籍教官人才库，真正达到教师资源全国共享，为进一步提升我国外警培训教学水平和质量服务。

（五）规范教育教学。这是做好外警培训工作的必要手段。英国等西方发达国家由于多年实践经验的积累，在对外警培训学员进行教育教学方面已做得十分得心应手，成熟老练。这几年，我国外警培训工作虽然加快了追赶的步伐，但还远不能满足形势发展的需要。因此，学习西方发达国家的先进经验很有必要。

1.忠诚教育。我国历来十分重视对学员开展“忠诚”教育，如浙江警察学院的校训中就有“忠诚”二字。“忠诚”是每位学员统领一切的坚强警魂，也是每位学员必须经受的精神洗礼和必须树立的坚定信念。把“忠诚”作为警魂，保证了警察队伍始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。我们原来在思想认识上有一个误区，认为“忠诚”是中国警察特有的专利，其实不然。这次培训团考察苏格兰警察学院，颇受教育。该院没有气势宏伟的大门，也没有现代化的高层建筑，只有古色古香、质朴典雅的城堡建筑群，外观看上去比较陈旧，但室内都铺着地毯，干净整洁，教室和办公室宽畅明亮，校园环境优美，绿树成荫，芳草萋萋，鲜花盛开，乍看之下苑如一幅美妙的画作，是名符其实的花园式学院。当向导将培训团一行引领到草坪中央矗立着的一排纪念碑前时，给了我们一个意外：碑上雕刻着全苏格兰因公殉职警察的姓名，该院每年举行一次追悼仪式，参加追悼仪式的除学院领导、教师、干部和全体学员外，还有所有殉职警察的家属。该院将“忠诚”作为学院的精神旗帜，使全体学员在纪念碑前接受洗礼、受到启迪、体验责任，从而激励学员的斗志，强化学员的警察意识和责任意识，增强学员的职业认同感、责任感、自豪感，为今后从警提供强大的精神动力和思想保证。站在异国警察的纪念碑前，培训团成员们肃然起敬，终生难忘。虽然国与国之间在政治、文化、信仰、法律、制度等方面存在较大的差异，但是打击犯罪、保障社会安定和人民生命财产安全是各国警察共同担负的神圣使命。因此，“忠诚”是全人类思想情感和崇高理想的精华，蕴藏着强大的凝聚力、创造力和推动力；“忠诚”教育是全世界所有警察院校学员的必修课。浙江警察学院对学员进行“忠诚”教育优于英国等西方发达国家，其“忠诚”教育内涵丰富翔实、形式多种多样，将“忠诚”教育细化、实化、具体化，变为看得见、摸得着、可操作的思想教育。因此，我们应将“四忠于”真正融入公安（警察）院校文化建设，强化环境感染，营造浓厚氛围，并使之深入到课堂，使学员在潜移默化中受到影响和教育，思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华，在春风化雨中筑牢思想根基，在灵魂深处里时刻铭记“忠诚”，在履行职责时自觉践行“忠诚”。

2.实战训练。英国格雷夫森德治安培训中心是一个设施完备、功能齐全、贴近实战、管理规范的在职警察培训中心。培训的课目主要是处置群体性事件、突发性事件等方面的战术理论和方法技巧。经过该中心培训，警察的安全防范意识和自我保护能力显著增强，克敌制胜、制止和打击犯罪的技战术水平明显提高。在该中心，培训团一行观摩了英国警察处置球迷街头骚乱事件，留下了深刻印象：一开始50-60名由男女警察扮演的骚乱者一边大喊大叫，一边将装满汽油的瓶子点燃后，乱丢在大街上，顿时浓烟滚滚，火光冲天，玻璃碎片散落一地，场面十分混乱。当劝阻无效后，立即出动了马队和警察队伍，三名警察骑着高头大马，呈品字型走在最前面，马眼睛上罩着专用的眼罩，后面跟着70-80名头戴头盔面具，身佩警械武器，手持盾牌警棍，脚穿特制皮靴的警察方队。但骚乱者不仅没有散去，反而用道具制作的砖块、石块砸向警察，警察用盾牌抵挡着骚乱者砸过来的砖块和石块，排着战斗队形，迈着整齐的步伐，梯级推进，当推进到距离骚乱群体30-40米时，指挥员一声命下，马队和警察方队全速冲锋，吓得骚乱者四处逃窜，立即平息了事态，控制了局势。

按照公安部制定的《全国公安机关2010-2012年民警培训规划》中有关“以警务实战需要为导向，以提高公安机关维护国家安全和社会稳定的能力为目标，推进训练工作改革创新，实施全覆盖、多手段、高质量的培训”的要求，浙江警察学院规划在临安新校区投资建立一个环境优美、布局合理、功能齐全的现代化警务实战训练和模拟教学训练培训基地。培训基地除了建有400米标准田径场、多功能障碍训练场、现代化射击馆、警务特种驾驶技能训练场、泅渡池、反恐作战训练场等众多先进训练设施，还将建立专门用于实战情景模拟教学的民宅、储蓄所、商店、酒吧、吸毒贩毒场所、网上作战室、法庭、新闻采访室等一系列模拟教学室，使每个培训课目都有一个近似实战的模拟场景。实战模拟教学的学员规模一般应控制在15-18人，培训前根据不同案情制定周密细致的培训预案，教官按照不同的需要让一部分学员扮演各种犯罪者角色模拟各种案情，学员按照实战要求设身处地进行演练，互相观摩，互相讨论，由学员提出处置方案，教官全程跟踪指导，对学员提出的疑问及时解答，对学员的表现现场点评，对学员掌握所学知识和技能的程度做出评判，整个教学活动直观、形象、生动，贴近实战。这种展现个性、提升实战能力、培育创造力的培训方法，改变了传统的灌输式和说教式教育方法，使学员一看就懂、一学就会，从而激发其学习兴趣，实现警务技能和综合素质的全面提升，达到“贴近实战，服务实战”的目的。

（六）重视跟踪评估。这是做好外警培训工作的有效途径。进入21世纪以来，随着经济全球化、社会信息化的深入发展，非传统安全领域的挑战日益严峻，跨国犯罪趋势日益凸显，国际性犯罪日益增多，国际恐怖主义活动日益猖獗，犯罪活动国际化的特点越来越明显，单靠一国的警察和一国的侦查手段，很难完成预防和打击犯罪的艰巨任务，国际执法合作已成为必然选择。在此背景下，英国等西方发达国家愈来愈重视外警培训工作，通过向其关注国家提供警察培训，传播其政治法律思想和价值观、执法理念和经验，积极开展执法人脉资源建设，以服务于本国的政治、外交、经济等利益。我国外警培训工作必须始终坚持服从和服务于国家利益、恪守国家利益高于一切的原则，为了有效维护国家安全和社会稳定，进一步加强与外国警察部门的交流与合作，更加彰显外警培训工作意义的重大和深远。为了将外警培训的效果长期利用下去、扩展开来，承担外警培训任务的各公安（警察）院校和科研机构可以探索进行三个方面的延伸。

1.向培训学员回国以后延伸。首先，要建立学员信息库。平时要注意收集学员的有关信息，及时对信息库进行更新，为今后的跟踪评估做好准备。其次，要建立跟踪评估机制。定期了解培训国的警务现状、学员培训学习后的应用情况以及对培训工作的建议和要求，以便及时调整更新培训课程和内容，提高管理能力和服务水平。再次，要建立培训学员回访机制。定期组织学员回访，加强学校与学员之间的沟通与交流，邀请发展良好的学员回学院参加更高层次的培训，加深相互之间的感情，为今后的联系协作打好基础。

2.向公安业务部门延伸。应与公安业务部门建立相应机制，使公安业务对口部门能够积极主动地参与外警培训工作，通过座谈、讨论、交流、联欢等形式，结识培训学员，培养思想感情，为今后开展国际警务合作打下基础。

3.向经贸部门延伸。应主动与经贸部门联系，向他们通报外警培训工作与培训学员的情况，通过有效的途径，使他们结识援外项目所在国的警务人员，以便在培训学员回国后继续保持联系，必要时我驻外机构和工程项目能够及时得到受训国警方的帮助和支持。

各公安（警察）院校和科研机构在建立外警培训学员信息库的同时，还要将外警培训的有关信息输入公安部国际合作局外警培训系统，建立全国外警培训学员信息库，为加强国际警务合作和经贸工作提供保障和服务。

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1674-3040（2011）02-0097-06

2011-02-12

胡佑宗，浙江警察学院副院级巡视员；蒋国长，本刊副主编。

（责任编辑史荣华）