平顶山市生猪及其肉制品安全可追溯体系信息化建设的探索与体会

苏玉贤

（河南省平顶山市畜牧局，河南省平顶山市 467000）

近年来，在深入推进平顶山市现代畜牧业发展的进程中，我们从实践中深刻认识到如果片面强调畜牧业生产总量，而忽视畜产品质量安全监管工作，畜牧业发展就不可能保持长久持续稳定发展的态势，势必阻碍畜牧业健康发展，直接威胁公共卫生安全。因此，平顶山市把畜产品质量安全监管作为现代畜牧业发展的重要内容，积极探索多种畜产品质量安全管理的新模式和新方法，着力提高畜产品质量安全水平和竞争力。在畜产品质量监管中纳入信息化元素，建设信息化全程可追溯体系是平顶山市近段时间大胆尝试、开拓创新的一项重要工作。畜产品信息化可追溯体系信息化管理是运用网络化信息手段把畜产品从养殖生产、产地检疫、屠宰检疫、投入品管理和市场销售等多环节以及畜牧兽医综合执法监管信息资源系统地建立起来，形成一个完整的预警监控、质量追溯链条，从而实现畜产品质量全程可追溯。

1 平顶山市生猪产业发展概况

多年来，平顶山市生猪产业持续快速发展。2010年，年出栏生猪245.9万头，肉类总产量54.6万吨，比上年增长7.1%，其中猪肉产量21.8万吨；年出栏2 000头以上规模养猪场113家；重大动物疫病得到有效控制，生猪防疫体系更加完善，重大动物疫病免疫率达到100%，产地检疫率达到100%，屠宰检疫率达到100%，动物疫病防控基本实现了规范化、制度化，有效地保障了现代畜牧业健康发展和公共卫生安全；生产规模程度较高，2010年生猪规模养殖的比重达到87.6%以上；无公害生猪生产能力增强，获得一体化认证企业达到126家。

2 平顶山市生猪及其肉制品安全可追溯体系信息化建设进展

2.1 可追溯体系信息化系统软件建设基本完成

软件建设直接影响到体系建设的成败，是一个核心问题。系统开发以来，平顶山市畜牧局高度重视软件建设，多次召开会议，研究确定数据库的开发应用。数据信息的采集渗透到养殖生产、产地检疫、宰前检疫、屠宰检疫、疫病监测、投入品管理和 “瘦肉精”监测等畜产品全程监管每个环节。在每个监管环节，对监管内容和监管对象实行双备案，如实上传网络，建立基础数据库。一是在产地检疫报检中对生猪耳标佩戴、免疫监测报告和出栏数量等重要信息及时上传数据库，做到了产地检疫电子出证与可追溯体系系统的对接，能够统计分析预测各个区域每月出栏的数量、及时掌握能繁母畜准确统计数据、产地检疫数量和疫情监测情况。这样，实现资源共享，提高了数据传输能力。二是对投入品生产经营企业信息双备案，对其企业基础信息、产品标签、产品批次和批准文号等上传数据库。三是动物卫生监督执法人员把监管日志信息收集、整理后，及时上传、更新数据库。四是数据库的信息上传明确信息收集职责，谁收集谁输入，谁负责，保证数据库准确性和科学性，更好地指导畜产品安全和重大动物疫病防控工作。

2.2 可追溯体系信息化系统硬件建设基本到位

2.2.1 产地检疫报检点建设

按照6个行政村设立1个报检点的比例，平顶山市设立275个报检点，根据河南省畜牧局要求，平顶山市积极建设农村产地检疫报检点建设，报检点按照省里要求建筑面积达到30 m2，配置了电脑、打印机、网卡等基本的上网传输设备，加快报检点 （室）建设，培训产地检疫报检员网络传输技术；养殖企业报检点建设达到231个，也都配置了电脑、网卡、打印机、形成了产地检疫报检网络化体系，管理更加规范化，程序化、信息化。

2.2.2 监督管理部门技术支撑

平顶山市投资320万元，购进网络设备，用于每个畜产品监管环节硬件建设。工商、商务部门也参与了硬件建设。4月份，平顶山市畜牧局与商务局、工商局三部门联合出台了 《关于实施畜产品质量安全信息化追溯体系的意见》，提出了体系建立的指导思想、工作目标、建设要求和内容。畜牧部门负责落实投入品生产企业、养殖企业、防检中心站及宰前检疫环节电脑、打印机及上网设施、条形码等硬件设施建设，商务部门负责落实屠宰企业设备配置、工商部门负责大型超市、畜产品批发市场网络设施建设。系统硬件建设任务基本完成。

2.2.3 可追溯体系信息化管理形成了比较系统和规范的制度体系

平顶山市制定下发了 《平顶山市畜牧兽医工作管理规范》和 《平顶山市畜产品质量安全全程监管实施方案》两个文件，成为可追溯体系信息化管理制度体系的基石。 《规范》主要包括21个规范文件，涵盖了综合执法监督、养殖档案管理、产地检疫、宰前检疫、屠宰检疫、投入品生产、经营企业管理和动物疫情监测等每个畜产品监管环节，内容全面、详细，尤其对在开展执法监管中运用网络信息化技术进行了具体规定。 《方案》重点明确了养殖环节、投入品生产经营环节、畜产品准入环节畜产品市场环节和餐饮环节的软件硬件建设、具体要求和监管责任分工。这些文件不仅是规范执法监督的重要依据，也是采集、整理和分析数据的主要来源，可以有效保障畜产品质量安全。

3 主要体会

3.1 形势所迫，势在必行

近年来，国家对畜产品质量安全工作非常重视，对加强畜产品安全监管工作提出了更加严格的要求。尤其是今年河南省3.15“瘦肉精”事件以来，河南省政府多次下发文件，开展了专项整治排查活动，河南省畜牧局为强化畜产品监管做了大量的工作，出台了规范性文件，安排部署了专项整治活动。在不断强化畜产品质量安全和养殖业迅速发展的大背景下，传统的监管模式需要投入大量的人力、物力和财力，效果也不理想，显得单薄，效率低下，力不从心。如果不改进监管模式，创新监管思路，就跟不上畜产品质量安全形势的发展，跟不上河南省畜牧局的要求，因此，减少畜产品重大安全事件的发生需要更快捷、更准确的监管模式。

平顶山市以信息化为抓手，率先运用网络信息化技术监管方法，积极推行信息化管理。但是，在开始筹划这一新方法的时候，也有不少人担心资金不足、技术和管理缺乏经验以及能不能达到预期的效果等诸多问题，提出了很多质疑。在经过充分论证后，认为网络技术运用到畜产品监管中能够实现执法监督和企业管理资源的全面共享和有机协作，使人们能够透明地使用资源的整体能力并按需获取信息，不仅可以提高管理水平和效率，而且能够保持工作的严肃性和科学性，决定在畜产品质量监管中启用网络技术。平顶山畜牧局与农信通公司联系，开发设计畜产品质量安全网络监控软件，筹建畜产品可追溯体系信息化系统。4月份，平顶山畜牧局与商务局、工商局三部门联合出台了 《关于实施畜产品质量安全信息化追溯体系的意见》，提出了体系建立的指导思想、工作目标、建设要求和内容。畜产品可追溯系统信息化建设进入实质阶段。

3.2 一手抓应急措施，一手抓长效机制，两手都要硬，一起抓

在畜产品质量安全监管中，平顶山畜牧局一手抓应急管理措施，对可能发生的事故准确预测，积极防范和处理，一手抓长效机制，建立常态化稳定的监管模式，两手都要硬、一起抓。无论是应急措施管理还是长效机制的运作，都需要庞大的基础数据信息。平顶山畜牧局建立的畜产品可追溯体系信息化数据库来源广泛，涵盖了养殖环节、疫病监测、投入品管理、企业产地检疫报检、屠宰检疫和生猪经纪人等畜产品全程监管环节，平顶山畜牧局对这些数据跟踪分析，进行每个环节动态监控。平顶山畜牧局重点把好养殖环节、投入品生产经营环节和畜产品准出环节 “三关”。每个环节平顶山畜牧局实行双备案，在网络上都建立了详细的企业基础信息和执法监督信息。例如，产地检疫报检中，平顶山畜牧局对所有无公害养殖企业、中小型规模养殖企业的基础信息实行了双备案制度，信息经信息员上传后无法更改。在出栏生猪报检时要核对养殖企业出栏生猪的耳标号、监督日志、投入品管理、“瘦肉精”监测报告和疫病监测报告等信息，信息不全或者不真实就不能进入下一个环节，拿不到产地检疫证明。这样平顶山畜牧局可以对发现的问题根据网络中的查询系统查找根源，有针对性地对企业进行执法监督，以便更早地发现问题、解决问题，及时做出应急处理。

在常态化监管机制下，平顶山畜牧局也以网络信息为抓手带动整个监管工作。日常监管既可以通过网络信息化系统对一些信息分析研究，尤其对容易出现问题的环节和管理松散的企业进行重点监控，也可以采集监管信息，及时更新数据库。例如，平顶山畜牧局在整个畜产品执法监管中实行监管日志制度，一方面执法人员要把监督信息记录下来，监管人员经对信息核对无误后签字上传数据，并对结果负责，一旦出现事故，以此为依据追究责任；另一方面，平顶山畜牧局可以根据这些信息对企业分为不同风险级别，实行分级量化管理。信息化技术融入长效机制之中，有助于各相关部门的协调、监管和资源共享，从而提高了工作效率和质量，减少了执法资源的浪费，

3.3 气候形成，因势利导，抢抓机遇

平顶山市政府非常重视畜产品质量安全工作，把畜产品市场准入工作纳入政府目标考核，每年投入专项资金用于畜产品安全监管，多次召开常委会研究畜产品全程监管事宜，协调畜产品市场准入有关部门在畜产品可追溯体系信息建设中的工作职责和工作内容，要求加快信息化建设，确保畜产品全程监管信息化系统的运作。河南省畜牧局每次召开畜产品安全会议后，平顶山畜牧局都会及时向市领导汇报，并且把专项整治活动情况和信息化建设意见形成书面文件、领导签字，然后上报市政府。为规范养殖企业产地检疫管理，河南省畜牧局各部门协调到企业开展监督，下发文件积极推进报检点建设，要求做好生猪耳标佩戴工作，我们借助省局文件，平顶山市动物卫生监督所下发了几个文件，建立健全了完善的监督管理制度，各养殖企业和投入品生产企业管理逐步规范，这些为建立可追溯信息化体系奠定了良好的基础。

目前，平顶山市加强畜产品质量安全工作的气候已经形成，平顶山畜牧局抓住这一有利时机，多次向市政府领导汇报建设进展情况，阐述其重要意义，积极争取市政府重视和支持。在上级部门的大力支持下，平顶山畜牧局的信息化体系建设拉开了建设的序幕，并且取得了积极进展。

3.4 畜产品可追溯体系建设是一个系统工程

从技术层面看，它需要开发一套完整的软件，建立各个环节的数据库，这些数据的采集、整理和上传涉及到养殖企业、投入品生产经营企业、屠宰加工企业以及市场监督等环节，监督执法部门要对这些数据及时更新、核对有关情况，实现动态化、日常监管。从管理层面看，畜产品可追溯体系建设涉及到很多部门，需要上级部门和市政府的领导支持和各相关部门互相协调配合；它涵盖了畜产品生产经营的每个环节和监管部门执法过程，是一个畜产品质量安全全程跟踪的系统工程。