医科大学“教学评价常态化”刍议

齐德广，秦银河，王云贵，陈俊国

(1.第三军医大学，重庆 400038;2.中国人民解放军总后勤部，北京 100842)

医科大学“教学评价常态化”刍议

齐德广1，秦银河2，王云贵1，陈俊国1

(1.第三军医大学，重庆 400038;2.中国人民解放军总后勤部，北京 100842)

高等教育评估，对于端正院校办学思想、规范教学管理、提高教学质量、推进教育决策的科学化起到了重要作用，如何将教学评价的理念、经验和做法贯穿到日常的教学管理过程当中，变周期性评价(约5年)为常态化教学评价，变被动接受评价为自觉开展自评自建，对于持续提高教学质量有重要意义。本文从教学评价常态化的概念、内涵、开展的原则、必要条件等几个方面，对医科大学如何开展常态化的教学评价工作进行了初步思考。

医科大学;教学评价常态化

随着高等教育教学评价的周期性开展和理论研究的逐步深入，教学评价工作进入了全面系统的总结和理性反思阶段。研究表明，目前，在对待教学评价的态度方面，人们普遍有两个基本的共识[1]:一是认为教学评价是我国高等教育改革发展过程中的一项重要制度创新，是提高教育教学质量的重要举措，需要持久地坚持下去;二是高等教育教学活动，受多种因素的影响，有一个不断发展的过程，其动态性、长期性和复杂性的特点决定了教学评价工作不能毕其功于一役，必须持之以恒坚持开展，才能真正牢固确立起质量是高等教育生命线、教学是高等院校中心工作的意识，才能推动高等学校内部教学质量保障长效机制的建立和健全。所以，只有推动教学评价活动的常态化开展，才能促使以评促建、以评促改、重在建设的评价理念落实到日常的教学以及教学管理活动之中，促使评建工作的长期化、制度化和规范化。

1 “教学评价常态化”的内涵

所谓教学评价常态化，是相对于教学评价的非常态化开展而言的，是指高等院校坚持以教学为中心，将教学质量作为院校生存与发展的生命线，借鉴高校教学评价的基本思路、理念和做法，自觉建立健全内部教学质量保障长效机制，经常性地开展内部教学质量评价，不断发现和解决教学过程中存在的问题和不足，从而达到持续提高教学质量目的的内部质量控制的过程，也就是指常态化开展教学评价。

所以，对于“教学评价常态化”内涵的把握，有四个层次的理解:一是高等院校首先要有以教学为中心、将教学质量作为生存发展的生命线、主动开展内部质控的强烈的主观意识;其二是要逐步建立健全内部教学质量评价与监控机制;三是在行动上要经常性地开展质量评价活动;第四是在效果上对评价活动过程中发现的问题和不足，要有效解决，这也是常态化开展教学评价的出发点和落脚点。

2 教学评价常态化的类型

常态化教学评价大致分为以下三种类型[1]。

2.1 在外部评价基础上的内部常态化教学评价

这种类型是高校以教育部高等教育评估的指标体系为依据、以应对教育主管部门组织的外部评价为目的而开展的自评自建活动。几乎所有参评高校都开展过此类校内自评。评价后，一些学校为巩固评建成果，结合自身实际情况，对上级教育主管部门开展评价活动时所使用的评价指标体系作适当调整和修改之后，用制度的形式定期化、深化、具体化，定期在学校内部开展评价。

2.2 教育质量认证引导下的高校本科教学评价

这种类型是在高等教育国际化背景下，我国一些高校，引进“全面质量管理(total quality management，TQM)”的理念，借鉴运用 ISO9000、2000等质量管理体系标准，探索建立起的学校内部教学质量保证体系。

2.3 高校自主型内部本科教学工作状态评价

该类型是一些高校在参加教育部高等教育评估的过程中，受其启发，结合教育部正在实施的“高等学校教学质量与教学改革工程”以及高校管理体制改革，根据自己学校的办学思路和人才培养目标，设计制订的具有自身特色、有针对性、能真实反映校内院(系)教学工作状态的教学评价制度。

这三种类型的常态化教学评价从内容、对象以及引导重点看，有着较大的差别。教育部制订的评估方案是针对所有军地普通高校制订的，评价对象是学校的教学甚至是全面工作，内容比较复杂，高校将其作为常态化内部评价体系缺乏针对性也难于长期坚持下去;全面质量管理体系所包含的范围更广，评价涉及教育教学活动的全部要素，其评价的针对性也不强;第三种类型的评价在校内学院、系、附属医院的层面开展，以学院(系)、附属医院的教学工作状态作为评价内容，反映的是基层教学单位的教学工作的动态变化，评价的重心是学校二级教学单位的本科教学及其管理工作。

前两种类型的常态化内部教学评价属于校级层面开展的带有全面性和总结性的评价，是学校或学院整体工作的阶段性反映，只适宜周期性开展，不能及时反映学校基层教学单位教学工作的动态变化，本文讨论的是第三种类型。

3 常态化教学评价的目的

我国《高等教育法》规定，高等学校是在政府宏观管理下依法面向社会自主办学的法人实体，应当拥有充分的办学自主权，同时又要接受来自政府和社会的监督。外部评价只是维持和促进高等教育质量提高的必要条件，其主要作用是维持高等教育的基本质量标准;高校追求高质量教育的动力主要来自其系统内部，来自高校及其成员对自身使命的认识。本科教学评价后，大家关注和研究的重点转向如何回归高校在教学评价中的主体地位，建立高校教学评价的长效机制。注重高校评价的主体地位，重视发挥高校自身的主动性、积极性，促进高校建立内部有效的自评机制，实行自我约束、自我发展，是高校真正的动力和高校教学质量的持久保障。教学评价实践也表明，真正对提高教学质量具有实质推动作用的教学改革不是由外部评价所支配的，而是由高校内部教学质量的自主意识和自我保障、以及教学基层单位和教师的支持和配合所决定的。开展校内自我评价，是高校自身树立质量意识和责任意识，建立自我发展、自我约束和自我完善的有效机制的体现。由此可见，常态化教学评价是高校自身发展的内在需求，是高校加强内涵建设的具体体现。它切合高等教育重在提高教育质量的时代旋律，也符合高校教学管理的实际，其目的是确立二级教学单位在教学管理中的主体地位，转变学校层面教学管理职能与方式，明确各级职责，督促和引导基层教学单位建立自己的教学质量保障体系。持续提高教学质量是常态化开展教学评价的出发点和最终目的，其主要的动力源自于高校内部的改革需求。

4 教学评价常态化的基本原则

开展常态化的教学评价除了必须遵循大家普遍认同的科学性、发展性、导向性等原则之外，还要注意以下几点[2]。

评价指标体系突出重点、简捷易操作的原则。评价指标体系的设计和主要内容的构成应限定于本科教学管理的基本内涵，或者限定在医科大学二级教学单位的教学管理基本职责范围内，不能过于全面、复杂，否则，会给单位和教员增加工作负担，影响日常工作的开展，并造成常态化教学评价“不常态”的状况，难以长期坚持或者会降低评价活动开展的频率。

分类指导的原则。由于各二级教学单位的历史、规模、条件、学科实力等方面有诸多不一致，所以，开展常态化的教学评价活动时，应充分关注到各二级教学单位的实际情况和特点，有针对性地确定评价考核的内容、方法和侧重点，如新建院系应重点考察教学规范和规章制度的建立健全，而学科老、办学历史较长的单位则应重点考察办学特色和改革创新精神等。

集中与分散考评相结合的原则。通常情况下，学校教学管理职能部门为加强教学过程管理，会定期组织全校性教学督导和各教学环节检查，定期收集、统计分析各类教学反馈信息，或开展专项调查与评价。这些信息和数据都是学院教学工作运行状态的真实记录与反映，都应构成集中评价的评价依据。把年终的集中评价与日常监控相结合的做法一方面可以减少集中评价的工作量，另一方面也可以增强日常教学管理和质量监控的针对性和有效性。

5 常态化教学评价应注意的几个问题

坚持正确导向。要贯彻落实教育部确定的“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的二十字方针，把“促改、促建、促管”作为评建工作的出发点和落脚点，将评建工作内化为学校自身建设和发展的需要[3]。

注重评价反馈。基于内部教学评价注重持续改进的特点，评价意见的反馈和评后针对性整改就显得尤其重要。反馈意见不仅要肯定成绩，更要反映问题，分清哪些问题是学校应该协调解决的，哪些问题是二级教学单位自身应该设法解决的，哪些是当前就应该解决的，哪些是要列入计划或规划或者创造条件可以逐步解决的，这样，可以使二级教学单位真实感受到反馈意见对于推动自身发展、对于顺利开展工作是有帮助的。同时，让二级教学单位及时学习借鉴其他单位的经验和做法，找到存在的差距，有针对性的进行整改。学校应针对二级教学单位评价反映的共性问题，健全质量标准、完善配套政策，形成内部互动、相互促进的和谐的工作局面。

转变管理职能。常态化教学评价的根本目的，是为了促进二级教学单位责任主体作用的发挥，由此，学校教学管理部门应将主要精力放在加强教学管理模式的研究上，合理界定学校与二级教学单位在本科教学管理方面的职能和责任分工，赋予二级教学单位更多的自主管理权限，确保二级教学单位成为教学管理的重心，实现自主发展和自律发展。学校教学管理的主要职能应放在对本科教学的统筹规划、质量标准、督导评价、协调服务等方面[1]，通过评价制度的创新推动教学管理制度的创新、教学运行机制的创新，提高教学管理水平和人才培养质量。

6 医科大学实现教学评价常态化的思考

要有持续提高教学质量的强烈的集体意志。既然常态化开展教学评价是高等院校自身发展的内在需求，是加强内涵建设的具体体现，这就要求医科大学在开展教学活动的过程中，真正将提高教学水平、规范教学管理、持续提高教学质量上升为全体教职员工强烈的、共同的集体意志和追求，所以，加强教学评价常态化的全校范围的宣传动员和教育十分重要，通过教育动员，统一全体人员对教学评价常态化的认识，将支持教学评价、遵守评价过程中逐步形成的规则和要求作为一种自觉的行为，从而为全面深入持久地开展教学评价、真正使常态化教学评价活动起到督促、规范、促进、提高的作用。

要建立一个集研究、管理、培训、组织功能为一体的专门机构。成立专门的常态化教学评价管理常设机构，对国内外教学评价的最新理论进行研究、跟踪、超越，对常态化教学评价开展的内容、方法、手段进行研究，负责常态化教学评价的组织实施与反馈，负责对评价过程中发现的教学过程中存在的问题和不足督促整改;负责对各二级教学单位、教研室、教员以及内评专家进行培训。

要有一套围绕教学评价常态化而设置的管理和奖惩制度。建立一套保障教学评价常态化的管理与奖惩制度，并且逐步完善、严格落实，是实现常态化开展教学评价的重要保证。管理制度不仅应包括对机构、人员、职责、权利与义务等内容进行规定，还应该对业务主管部门、教研室、教员在常态化教学评价过程中的有效协同进行明确，同时，将评价与整改的结果与各方利益充分挂钩，这样，才能使教学评价活动真正地“常态化”持续开展下去。

要制订一套切合自身教学实际的常态化评价指标体系。评价指标体系要充分体现科学性、发展性、导向性、简约性以及分类指导的原则，对于不同二级单位、不同专业、不同层次的教学对象，不同类别的教学工作分别制订相应的评价指标体系，使指标体系具有更强的针对性，要更加重视评价的发展性功能，促使各功能单元将教学评价作为查找问题与不足、不断整改与提高的有效途径，从而调动其自觉支持、配合、参加评价的积极性和主动性。

要逐渐形成一个评价-反馈-整改-再评价的良性循环机制。教学质量是一个持续改进的过程，这就要求我们在开展常态化教学评价的过程中，按照PDCA的基本原则，从制订评价方案开始，到评价活动的具体执行，再到对发现的问题进行整改，在评价过程中要不断审视评价方案的针对性、实用性、可操作性和完整性，对方案进行修订完善，再进入下一轮评价过程，逐渐形成一个评价-反馈-整改-提高-再评价的良性循环。

[1]赵菊珊.开展常态化内部教学评估的若干思考[J].中国大学教学，2008(9):17-20.

[2]王秀梅.建立有效的校内院系教学工作评价机制[J].中国高等医学教育，2006(8):45-46.

[3]乔 军.常态化是教学工作的理想状态[J].西安政治学院学报，2009(2):104-106.

On Achieving Normalization of Teaching Evaluation at Medical Universities

QI De-guang1，QIN Yin-he2，WANG Yun-gui1，CHEN Jun-guo1
(1.Third Military Medical University，Chongqing 400038;2.People’s Liberation Army General Logistics Department，Beijing 100842，China)

Higher education evaluation has played a very important role in correcting the teaching ideas of colleges，standardizing teaching management，improving teaching quality，and promoting educational and scientific decision-making.How to evaluate the experience and practice of teaching throughout their daily teaching management is of great significance for continuing to improve teaching quality by changing from the periodic evaluation(about 5 years)to the normalization of teaching evaluation，changing from passive acceptance to carrying out self-evaluation and self-construction.This paper offers ways to achieve normalized teaching evaluation at medical universities as well as the concept，principles and necessary conditions of carrying out normalized teaching evaluation.

medical university;normalization of teaching evaluation

G526.4

A

1006-2769(2011)03-0480-04

2011-04-06

齐德广(1973-)，男，河南淮阳人，医院管理学博士，现为第三军医大学第二附属医院教务科长，长期从事医院管理及医学教育相关研究。

秦银河