试谈当前乡镇财政改革
2011-07-21刘成芳
刘成芳
乡镇财政是乡镇发展的核心力量,充足的财源与科学合理的使用相结合,才能充分的发挥乡镇财政的作用。本文主要从发挥乡镇财政职能作用、推进财税体制改革、优化支出结构、支持经济持续健康发展、增强财政综合保障能力五个方面进行分析。
目前,我国乡镇的发展取得了一定的成就。特别是在新时期,我国地方政府在乡镇财政改革方面结合实际进行了有益的探索,笔者根据多年来在乡镇财政工作的实际情况,对当前乡镇财政改革做简要分析。
一、充分发挥乡镇财政职能作用
通常,公共财政的职能主要体现在资源配置、收入分配和稳定经济三个方面。而乡镇财政与公共财政相比具有特殊性,其职能主要定位在发展农村经济、提供农村公共产品以及建设基础设施。近年来由于农业税的免除,大大削减了乡镇政府的财力,面对乡镇财力减少而公共财政职能不断扩大的新形势,应充分发挥乡镇财政的职能,加快由行政型向服务型的过渡。乡镇政府应结合当地实际财政状况,合理利用当地的自然和人力资源,因地制宜发展具有当地特色的地方经济;提供有利于乡镇发展的公共产品,如基础教育、土地开发、水利工程等,提升乡镇建设的整体形象;提供文化、环保、健身、改善环境等一系列的福利项目。通过公共产品和福利项目的供给,不断提高乡镇居民的生活水平与生活质量。
二、推进财税体制改革
乡镇财政改革的重要内容是财税制度的改革完善。完善乡镇税收体系主要体现在:建立、完善地方税体系,适当扩大地方税规模,使地方本级收入基本能够满足地方财政的开支,增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力。按税种性质划分收入归属,确立各级地方政府各自的主体税种。建立以营业税和财产税为主的税种,以及其他税种为辅的乡镇税收体系。尤其是对于土地使用税、房产税等等进行合理的调整,扩大乡镇政府的税收收入,形成合理、完善的税收体系。并通过地方适度税收自治,在中央立法指导,适度开征各地实际需要的地方性税种。减免影响不大的小税种,改善乡镇的税收体系。
三、优化支出结构
优化乡镇财政的支出结构能保证财政资金的有效利用,进一步发挥乡镇财政的职能。乡镇财政的支出若不合理,将会导致资源的流失和资金的浪费。例如,在乡镇政府办公用品、接待工作等方面的支出过多,则造成资源的浪费。若对于公共产品的供给不足,则会影响乡镇的可持续发展。例如,在教育、农业、环保等方面不能及时支出,则是一种丧失部分政府职能的体现。为保障支出或尽量缩少乡镇财政支出缺口,必须明确财政支出的范围,避免职能出现“越位”与“缺位”的情形。
优化支出结构才能使有限的资源得到合理的利用,把财政资金用在恰当的地方。随着农民负担的减轻,乡财政的收入来源大大减少,还要被中央分去一大部分。所以资金缺口还是要依靠上级的转移支付来保证,这就要求测算好乡级财政支出,确定哪些事权划归中央政府,哪些事权划归地方政府。对中央政府与地方政府之间发生事权交叉的领域,中央与地方政府应按照受益与付费相对称的原则,积极配合、主动协调以实现有效管理。
整合和调整转移支付结构,使其合理、科学,财权与事权相对称,确保乡镇政权的正常运行。加大对经济不发达地区转移支付的力度,确保地方政府最低服务水准的实现。乡镇考虑自身的承受能力,对于一般性的转移支付资金,要增强其作用,突出其公共服务的功能。建立本地区的转移支付体系和激励约束体制,挖掘乡镇自身的潜在资源和能力,推进乡镇财政的发展。
四、支持经济持续健康发展
乡镇财政改革中的最主要问题是财力基础薄弱。财政力量越强就越容易抵挡住风险,发展农村经济并扩大财政力量是保证乡镇经济持续健康发展,进而顺利推动乡镇财政改革的必由之路。
首先要因地制宜进行农业产业结构的调整,加快发展具有竞争力的产业。调整农业结构并建立主导产业,根据实际情况,并结合市场需求,引进优秀人才提高农业技术水平,注重农产品的技术研发,提高农业的产量和质量。加强对广大农民进行管理和技术培训,帮助引导农民收集、发现有价值的信息,增强农民的营销意识。开发乡镇的市场潜力,联系外地的大市场,扩大市场与销路为农民增收提供可靠的保障,通过农业的良性发展来增强自身的竞争力。
其次大力发展乡镇二、三产业。乡镇政府应该积极提供相关的信息和配套的政策法规。例如:放宽贷款担保条件、加大扶持资金,进而促进乡镇企业产品的更新,从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势。通过战略管理,利用自然、人文资源,提高市场需求大的餐饮、旅游等第三产业所占比例。
再次积极化解乡镇债务。市级财政指导和监督乡镇财政对乡镇政府债务集中、统一管理,对资金的使用、贷款的申借和偿还进行管理、控制和监督。合理规划乡镇的发展,并使财政预算、收支可以承受,保证举债规模的适度,确保乡镇政府的举债科学,降低财政债务风险。市级财政部门制定统一的债务管理制度,明确乡镇领导和财政人员职责,树立科学的理财观,将债务控制在一定范围之内,避免或或减少新的债务。依据量入为出的原则,注重基层政府的行为,要坚决杜绝劳民伤财的现象出现,例如一些所谓的形象工程、政绩工程等。
五、增强财政综合保障能力
地方财政主要承担本地区政权机关所需要的经费及本地区经济、事业发展所需要的各种开支,一旦地方财政出现风险甚至于危机,将直接影响到国家机器的运转。乡镇在发展过程中,由于经济、社会、环境等多种因素的制约和影响,再加上乡镇政府自身调节能力的差异,使得乡镇政府财政的矛盾更加突出。这也将影响着乡镇职能的发挥、经济的顺利发展。面对多种不确定的因素,乡镇应保证财政预算信息的公开、公平,增加透明度,广泛吸收公众的建议和意见,科学、合理地使用财政预算以及其编制过程,防止预算的随意分配和资金的不规范操作。民工进城打工而出现的留守儿童、留守老人等一系列问题,凸显出当前农村人口与社会保障体系的断层。我国推行的农村养老和医疗保险,还尚在起步阶段。因此,应结合试行的农村养老和医疗保险,并根据具体乡镇的情况,逐步完善农村的社会保障制度,保障和改善民生,增强财政的综合保障能力。
结语
乡镇财政是我国财政体制中最基础的部分,是促进乡镇发展的核心要素。乡镇财政的改革经历漫长的阶段,在新时期又呈现出新的特点。笔者联系在乡镇财政工作的实际情况,着眼于财政职能、税制改革、支出结构、经济发展、保障制度的角度,对乡镇财政改革做简要的分析。相信在不断的探索和进步中,会建立起适合我国国情的乡镇财政管理新模式,充分发挥地方财政职能,为国家经济快速发展奠定坚实的基础。