关于加快我国休闲产业发展的意义和建议

李仲广

一、加快休闲产业发展的重要意义

1.扩大旅游经济的范围

（1）旅游产业与休闲产业日益融合，并成为休闲产业的龙头。随着旅游需求大众化，旅游业开始服务本地人休闲，休闲业也开始服务外地游客，两者殊途同归。

（2）发展休闲产业将大大增强旅游产业实力。在依靠消费驱动的经济模式中，休闲产业是第一大的经济活动。

2.扩大旅游管理范围，增强统筹协调和公共服务职能

（1）我国休闲管理目前尚属空白，亟待建立完善。

（2）休闲产业具有全局性，有利于旅游管理更好实现综合协调和公共服务职能。由于旅游、娱乐和运动等休闲产业已扩展到各个产业中，因此休闲产业是政府部门制定相关政策必须考虑的重要因素。

因此，发展休闲产业，加强休闲管理，将使旅游管理更具有全局性，成为经济活动得以运行的基本条件和经济繁荣的重要因素，使旅游管理的综合协调和公共服务职能更加顺理成章。

3.更加实现启动旅游消费的目标

（1）适应我国第三次消费革命的要求，增加休闲消费。我国经过必需品、耐用品两次消费革命之后，已进入第三次消费革命：服务消费。丰富的精神文化产品，需要增加休闲活动来消费、体验。我国扩大消费政策成功与否，在一定程度上要取决于休闲时间和休闲消费。

（2）适应我国旅游产业转型升级要求，发展休闲旅游。发达国家休闲收入占旅游收入50%以上。我国随着旅游需求的大众化，假日数量的增加和假日结构的调整，以及国民旅游休闲的繁荣，旅游经济结构发生很大变化，市内游、周边游、“无景点”游、自驾游、自由行、度假等非传统的休闲旅游成为主流，新业态不断涌现。

二、关于加快发展我国休闲产业的建议

1.加强理论研究，指导我国休闲产业政策制定和产业发展

加快引入国外休闲研究、休闲教育的成果，鼓励国内学术界加强休闲领域的理论和政策研究，理清我国休闲产业发展的关键问题和对策；

申报一个自然科学基金、社会科学基金重大课题，在学术界形成示范效应；

举行一次规模较大、层次较高的国内外休闲产业发展调研活动，在产业界和政府形成共识；

在2009年的首届全国旅游科学年会上，设立专门的休闲学研究专题，邀请国内外专家出席；

中国旅游研究院组织研究力量，迅速开展休闲研究，设立固定的休闲研究机构，并逐步在全国范围内普及休闲研究。

2.完善《国民休闲计划》，启动旅游消费

落实联合国《世界人权宣言》，落实世界休闲组织《休闲宪章》；制定《国内旅游管理条例》和《休闲管理条例》；

增强对国民休闲的指导和教育功能。针对休闲的“双刃性”，提倡休闲的发展性、严肃性，规范其享乐性、随意性；提倡知识性、文化性休闲，规范物质性、消费性休闲；编写《休闲、娱乐、旅游1000问》。

深入研究世界500强企业的休闲企业，借鉴娱乐、游戏、玩具、体育等休闲产业的经验。

3.制定我国休闲产业中长期发展战略

借鉴原国务院发展研究中心主任孙尚清研究员1987年主持《旅游经济发展战略研究》课题的成功经验，组织力量，制定我国休闲产业发展战略。

休闲产业发展战略具有全局性，例如假日制度，因此要将休闲政策作为一个基本战略，制定休闲发展战略时，应在全国层面开展。在休闲政策中，既要有休闲发展的指导方针、总体原则，也要有产业发展政策、就业政策、休闲管理政策、配套与保障政策，等等。在各种各样的社会组织所提供的服务当中，将会有越来越多的休闲成分，休闲服务在某种程度上也将在整个政府部门中展开，休闲只关系到一个政府部门的想法将会过时。针对运输、自然资源管理、公共住房、教育、经济发展、犯罪、卫生、污水、特殊人口、规划和其他功能的政府机构涉及到的休闲问题，政府将制定专门的政策或使现行政策变得更为明晰。

休闲发展战略和政策体系应更多地反应环境、社会和经济改革的需要，而不仅仅是被动地满足需求；激励各种组织向高收入者提供休闲服务，同时也要对弱势群体的休闲需要予以兼顾。