浅述当前乡镇基层财政工作的现状及相关改革

李素珍

一、现行乡镇基层财政工作中存在的主要问题

（一）农民增收减支效果不明显

在取消了农业税之后，农民的财税负担虽然有所减少，但是由于其自身收入的增长较为缓慢，因此无法对当前农民的低收入形势有较大的改善。从目前形势来看，虽然政府对部分农产品实行保护价收购、对农民实行农业补贴等诸多惠农政策，但是若剔除农业生产资料中农药、化肥、灌溉等成本或费用的价格上涨因素，农民从中所得的实际收入增长额度却并不明显。另一方面，由于长期以来农村产业化经营的发展较为缓慢，大量富余劳动力被迫流向城市，从而使农业的发展更加缺少支撑和后劲，这种人才的缺乏更加制约了农村经济的发展，使乡镇财政收入较大幅度减少，极不利于农民的增收减支和农村的发展稳定。

（二）层级过多造成了资金漏洞

在财政支农资金的拨付过程中，是经由中央、省、市、县、乡五个层级完成了对此项资金的拨付，乡镇财政处于财政拨付的最底层，由于各级财政部门与农业部门始终缺乏必要的协调与沟通，致使经层层拨付后到账的资金在使用上较为分散、重点不够突出、存在交叉与重复、分配缺乏其公平等现象，大大削弱了财政支农资金的使用效用，也造成了中央对农业投入所产生的预期效益与现实差异巨大，挫伤了决策者的决心和信心，因此必须对当前的转移支付制度进行改革。

（三）专项资金的管理缺乏规范

就目前看来，由于政府部门在支农项目管理上存在着较多的体制不顺、职能交叉等矛盾，从而导致了乡镇专项资金的管理较为分散，且比较混乱。例如，对某些项目较多、资金量较大的乡镇单位，并没有按规定对资金实行专项核算，其大部分支出一般在经常性科目中核算，从而导致各项目之间互相交叉、挤占，很难对其进行有效的监督管理和绩效评价。

二、解决乡镇基层财政工作问题的对策

（一）加大对乡镇财政的来源建设

从长远来看，解决乡镇财政问题的关键还是在于乡镇经济的自身发展，增加经费拨付力度只能在短期内起到作用。我国乡镇经济的主体还仍然是农业，因此扩大财政来源也应积极从农业经济上入手：通过加快科技进步来改造和提升传统农业，构筑以现代技术及设施为基础的现代农业，积极培育特色农业，大力挖掘农业的内部增收潜力，扩大农业经济的增值升值空间，并结合城镇化进程的快速推进来实现第三产业的发展，从而使乡镇财政的来源得到长远性、深层次、根本性的扩大。

（二）尝试施行财政“省管县”制

所谓的财政“省管县”制，即取消乡镇财政，形成中央、省、县三级相对独立的财政管理体制，减少由于层级过多造成的资金沉淀。在施行该体制的过程中，要注意省、市、县三级财政需各自承担其相应的管理责任，通过妥善处理省、市、县三级财政间的利益分配关系，来积极发挥该体制的有效作用，支持县域经济的快速发展，从而也为乡镇经济的发展形成良好的促进作用。

（三）增加对乡镇财政的支持力度

由于某些乡镇的财政收支不平衡，财政经费较为紧张，为此，乡镇财政的上级主管部门应统一管理，区别对待，通过增加贫困乡镇财政的专项经费，促进这些乡镇财政职能的转变，来解决目前这些乡镇所面临的窘境，使乡镇基层财政能够更好的为农村的经济社会发展服务。

（四）建立健全乡镇财政监管体系

为了实现对乡镇财政收支的监控，实施高效的财政管理，其关键就要建立、健全乡镇财政的监管体系。首先要建立乡镇财政的离任审计制度，发现问题要严肃处理，以儆效尤，从而形成规范、良好的财政管理和运行秩序。其次，要积极发挥纪、检、审等机构的作用，通过协同合作、合理分工来形成对乡镇财政活动的有效监督。最后，还要加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支活动的透明度，充分发挥社会力量的监督检查作用。

三、总结

作为最基层的一级财政，乡镇财政既是乡镇政府履行各项职能的有力保障，也是整体财政收支的重要组成部分。但是，在取消农业税之后，乡镇财政面临着财政收入减少、财政职能不完善、财政赤字较大、债务负担较重、转移支付不健全等一系列的问题，亟需予以改进。为此，政府应通过积极培育财政新税源、精简组织机构、完善财政职能、堵塞转移支付漏洞等手段，来充分保障乡镇经济的快速发展、提高农民的人均收入水平。