教育局长眼中的校安工程

马清泉

按事先约定，3月2日早上一上班，记者来到了大兴安岭地区某县教育局，拜见了该县教育督导室主任、教育局局长郑大森(化名)，一位在教育战线上耕耘多年的老教育工作者。郑大森属于记者喜欢的采访类型，谈话快人快语、单刀直人，既不隐恶也不虚美。以一位建设亲历者的感同身受，将该县在校安工程建设中取得的经验、存在的问题直抒胸臆，和盘托出。

勒紧裤带搞建设

“校舍安全工程建设，目前最大瓶颈是资金短缺，而且数额巨大，”一上来郑大森就开门见山地说。并且时间集中，要求三年内完成。在上级支持比例不确定，地方财力有限的情况下，只有勒紧裤带，采取多种措施，千方百计地为建设资金“瘦身”。

一是学校瘦身。按各地学生数、人口增长趋势和经济发展程度。将目前全县120所学校进行了压缩，撤销了--些学生少，班额小的学校，将这些学员转移到经济发达交通便利的中心城镇，使得在2015年需完成校安工程建设的单位缩减至60个左右。

二是推行九年一贯制教育。即小学和初中在同一校园内完成。这样在一个乡镇可以先建一所学校，一般是先建中学。几年后，随着小学人数减少，可以并到中学，一方面大大减少建设规模，一方面节约了教育资源，同时也缓解了财政资金集中投入的压力。

三是校舍建设工程采用“抽签式”政府采购。这是我县政府采购中心的一大创举。具体操作方法是：建设单位提出建设预算，提交财政局监督评审股，由监审股根据当地建材和人力价格进行调整，之后再由独立于财政局的政府采购中心向社会发布招标信息，包括工程额度。任何符合条件的建筑商无论是否为本县内的都可前来参加，在完全公开透明的条件下抽签定中标。没有任何虚假和所谓的“猫腻”，完全听天由命。人们是高兴而来满意而归，虽说原始但公开公平公正。

正因为采用这种招标措施，2010年校舍建设节省资金近5000万，并且二十多个招标建筑无一投诉。更难得是，在中标后建设前，财政局考虑到物价上涨因素，预先拨付给工程商10％的工程款，用于原材料采购。一位外地来的建筑商感慨地说，做了这些年工程，走了很多城市，还是第一次遇到。

加固隐含着“危机”

校安工程建设就是汲取汶川地震的惨痛教训，为孩子撑起一把安全的保护伞。在现有的技术条件下，加固后的校舍是否能够达到规定的抗震标准?对此，郑大森忧虑地说，我是没有把握，主要是对加固的技术不放心。目前在市场上具有加固资质的建筑企业非常稀少，据我们在网上搜索的结果显示，目前只有北京、上海、广东等一些发达省份有具备这样技术的企业，我省一家也没有。在工程额度不大、利润不高的情况下，这些企业不会千里迢迢而来。

“我们多次招标都没招到，最后委托外省一家具有甲级建筑资质的企业做的，就是将墙壁两面原有混凝土刮去，加上钢筋网，然后喷上70公分厚的混凝就算完成。但这种结构能抗住几级地震，谁也不敢下结论。如果日后出问题谁负责?谁又能负得起责?”

其次是加固成本太高。基本上达到了新建筑的70％，这还指2009年的价格。上级是按每平米造价400元定的，实际上材料、人工成本、费用、利润综合起来达到700多元。这同我县新建筑成本的1100元每平米差别不是很大。在成本高、技术没有完全保障的情况下，卜级部门有必要重新考虑加固和新建两者的取舍。

另外就是对正常教学影响非常大。一所学校加固，少则2或3个月，多则3或4个月。在个别地方，由于适合教学的场所有限，一个学校的学生被迫一分为三或一分为五。这种分散式教学，使学校统一管理的难度增加，还对学生上下学的交通安全产生较大影响。

征地难度非常大

征地问题近几年已上升为社会矛盾的最大焦点之一，很容易引发群体事件，影响安定团结，在各地，对征地及拆迁一直非常敏感。在校舍建设中是否也遇到了呢?郑大森说，当然，这也是我县校舍建设中存在的障碍之一，不单单是钱的问题，是多种因素共同造成的。

本质上教育属于公益事业，应由各级财政无偿投入，但土地使用权却归私人所有，政府征用必须支付相应补偿。目前我县所在地商品房的价格4000多每平米，土地价格一般在每亩100万以上，在寸土寸金的情况下，个人想得到更多的补偿款；在财力有限的情况下，政府则希望尽量少支付补偿金，两者利益上的相互拉锯，使征地事项一直进展缓慢，极大影响了校舍建设的整体进度。

另外，我县所在地区为丘陵和山地交错地区，山地多平地少，再加上近些年乡下孩子在县里和镇里就学的越来越多，学校人数大幅增加，新建校舍时不得不考虑这种因素，这就要求学校规模要建得足够大，必然会加大财政压力。同时，从学生的就学距离及上下学安全性考虑，学校又不能偏离城区，这就使土地成本非常高昂。

所有这些因素叠加在一起，使得征地成本非常高，难度非常大。

民办学校“刻意”被遗忘

在这次校舍安全工程建设中，民办学校的情况又是怎样的呢?郑大森表示。我县共有三所民办学校，按上级文件的要求，其校舍建设应参照公立学校标准执行，如果验收不达标，教育局有权取消他们的办学资格。与公立学校不同，他们既没有上级财政的资金补助，也没有地方财政的教育投入，完全由自己投资，困难很大。郑大森感慨地说。

当地一位不愿具名的老人对记者说，所谓民办学校，就是私立学校，在符合国家教育法和相关教育条例的前提下，是以盈利为目的企业，这是人所共知的。在成立时并没有要求校舍必须抗8级地震。如当时要求了，考虑到成本问题可能还不办学校呢。现在突然要求了，又不给财政资助，让他们拿什么建?“感觉国家对教育实行的是‘双重标准，对公立学校扶持加支持；对民办学校采，鸵鸟政策，把头埋在沙子里对其困难视而不见，刻意的把民办学校遗忘。”老人略带愤怒的说。

缺乏应有的财力保障机制

郑大森说，我县在财政并不宽裕的情况下，教育投入连年高居我市12个区县第二名，在我省近百个市县中排在二十多位，这已经非常难得。以这次校安工程为列，除了贷款、地方财政投入和向中央省市里积极争取到专项资金，仍有一半左右的缺口。况且，这些资金只能满足2010年和2011年的建设需求。2012年怎么办，资金从何处来?2013年到2015年呢?”对此无沦是财政还是我们教育都不知道。这说明我们缺乏完善的教育投入保障机制，即制度建设缺位。”

而教育作为社会最主要的公共产品，应该全部或主要由国家投资建设。省级再出一部分，县级出很小一部分，只有这样才能保障校舍安全工程顺利完成。否则，不是弄虚作假，蒙混过关；就是贷款建校，重导普九欠账的覆辙。”郑大森最后的话语有所沉重。