等钱中的校舍

黄前柏

2月8日，农历大年初六，位于湖北省黄石市阳新县的太子镇中学此刻很安静，由于学生们放寒假了，校园里显得较为冷清。经过先期的几次沟通，中学校长谢先军特意抽出时间，热情接待了记者一行。

据了解，太子镇中学是这个镇唯一的一所中学，有学生将近3000余人，教师100多位，担负着这个镇重要的教学任务。谢先军介绍，经过多年的发展，学校各方面的设施相比以前有了很大的改善，但是还是存在各种硬件、软件条件的不足。

“‘校舍安全工程的实施对于我们这些乡镇学校的硬件设施还是带来了一些改善。”谢先军介绍，2009年暑假，上级领导组织人员对学校的教学楼、宿舍楼等设施进行了普查，其中有一个硬性规定，凡是D级危房一律拆除。实施“校舍安全工程”的所需资金也由阳新县教育局统一划拨，资金数量根据学校学生人数、教学设施、教师人数等多种因素综合考虑。

据了解，此次“校舍安全工程”，太子镇中学获得了70万元的整改资金，将于2011年全部到账，一旦资金到位，学校将马上展开整改工作。

从记者的调查来看，实施“校舍安全工程”最大的难题还是资金问题。为了完成任务，有些地方重走过去“普九”的老路，找银行贷款，为此欠下不少债务：

“其他地方具体什么情况，我不大了解，我们这地方经济比较落后，本来学校办学经费就很紧张，历史包袱也重，‘校舍安全工程的资金只能完全靠上级拨款，不可能去找银行贷款来完成任务。”谢校长的回答透露了一些学校的无奈。

75.7％校舍需要加固重建

据记者了解，黄石市全市校舍建筑面积297.21万平方米，其中安全建筑面积72.23万平方米，占全市校舍面积的24.3％，需加固校舍建筑面积148.07万平方米，占全市校舍面积的49.82％，需重建校舍建筑面积76.91万平方米，占全市校舍面积的25.88％。

黄石市财政局教科文卫科长蔡克佳告诉记者，根据中央要求，三年内要完成这些目标，任务很繁重，只能根据实际情况，有计划、有步骤地推进“校舍安全工程”的实施。

1是科学制定学校布局调整规划。坚持“小学就近入学，初中相对集中，高中稳定规模”的原则，按照“强化一批，撤并一批，保留一批”的思路，着力推进学校布局调整工作。在合理调整学校布局的基础上，将校舍安全工程项目，重点向永久保留学校倾斜，重点向薄弱学校倾斜。

2是实事求是做好年度项目规划。优先解决主要矛盾和突出问题，把消除D级危房隐患放在首位。

3是深入学校，实地办公，制定每栋校舍需要加固、重建和防灾避险的年度实施方案。

从2010年的情况来看，根据省关于中小学校舍安全工程总体规划要求，把D级危房的重建作为重中之重，2010规划实施项目406个，投入资金23412万元，改造校舍面积18.85万平米。全年共实施项目371个，占规划实施项目数的91.4％，累计投入资金9879万元，占规划投入资金的42.2％，改造校舍面积11.33万平方米，占规划改造校舍面积的37.61％，其中：在建项目207个，改造校舍面积7.09万平方米，竣工验收并交使用项目164个，改造校舍面积6.24万平方米。

2010年缺口资金13533万元

根据相关政策，“校舍安全工程”中央的资金已经明确，每年80亿，一共是三年，资金的大头需要省级来统筹。

推进“校舍安全工程”，最大的问题还是资金难题。2010年黄石市需改造校舍面积达18.85万平方米，改造校舍资金23412万元，2010年已投入资金9879万元，缺口资金13533万元。

据蔡克佳介绍，具体从黄石市来说，城区情况好一些，需要改造的校舍不多，加上城区的经济实力好一些，这部分资金主要是财政拿钱。下属的大冶市这几年的财政收入每年增长比较快，配套资金做的也还不错。比较困难的是阳新县，一是需要整改的校舍比较多，二是阳新的经济比较落后，要想拿出配套的资金还是比较难，加上以前“普九”欠下的旧账，压力很大。

上级专项资金一时不能落实，地方财政十分困难，但是为了给学生们创造一个安全的学习环境，“校舍安全工程”还是要全力推进。黄石市通过多种渠道和方式千方百计地筹措校舍安全工程资金，全力推进工程实施。

一是挤：就是将校舍安全工程资金纳入地方财政预算。通过缩减办公经费及其它经费预算。阳新县财政紧张仍然每年挤出315万元。黄石市开发区克服等和靠的被动思想，今年投入2400万元用于校舍安工程的建设。二是捐：就是鼓励各级各类学校，动员社会各界捐资支持校舍安全工程。三是免：校舍安全工程是一项系统工程，涉及到多部门的收费，通过落实减免校舍安全工程收费的优惠政策，各职能部门本着“应免尽免，应减尽减”的原则，尽量减免工程行政性收费。服务性收费按最低标准下限收取，给予最大的优惠空间，降低工程成本。四是节：就是在校舍安全工程设计时实行节能减支，尽可能地使用新工艺、新方法、新材料，低能耗降低施工难度和施工成本。五是审：就是实行标的审计，对所有校舍安全工程项目招投标所编制的预算标的进行事前审计，根据审计结果，合理设立拦标价，有效防止预算虚高的现象发生。六是合：就是一方面整合中央、省扩大内需和各种项目建设资金，集中力量办大事，资金用在刀刃上，充分发挥项目资金的使用效益。另一方面利用校舍安全工程的有利时机，盘活布局调整后的闲置资产，掌握资产的主动权，或租或卖或置换，用于解决消除校舍安全隐患。

记者在采访中发现。如果说公办学校的资金难题还能通过各种渠道来解决，那么民办学校的资金难题更应该引起重视。由于民办学校校舍建设资金来源于民间资本，校舍建设由投资方负责，且有部分学校校舍属于租用，因此，民办学校校舍改造管理较难。

蔡克佳认为，“校舍安全工程”的资金缺口较大，应该落实各级政府资金保障机制，强化县级政府办学行为，加大资金的投入力度。