县区级质监局网格化监管的思考

■文/高秋锦

随着质检事业的发展，县区级质检工作面临着监管事务多、人员少这一突出矛盾。在财政经费一定的情况下，如何解决这一矛盾，基层单位在组织机构设置上，进行了不懈探索，网格化监管成了典范，这一模式明确了监管人员的责任，但是其效率问题值得探讨。本文就此问题进行分析。

分工合作提高效率的机制

1.社会分工的两种类型及数学表述。

分工有平行分工和垂直分工。平行分工，是指两种不同的社会分工之间在生产过程上、在生产的次序上，没有前后相继的关系，而是并列的关系。比如：生产企业中，一批活，三条生产线同时生产，这三条生产线之间的分工就是平行分工。垂直分工，是指在发生分工后，两种分工在生产过程上存在前后相继关系的分工形式，比如，生产汽车轮胎的厂家和汽车总成的厂家之间，从整个汽车的生产过程来看，就存在了在工序上的前后相继的关系，从而是垂直分工。

平行分工可以表示为：总任务=任务1+任务2+……+任务n。平行分工就是加法型。

垂直分工可以表示为：总任务=任务1x任务2x……x任务n。垂直分工就是乘法型。

2.社会分工产生提高效率的机制。

（1）对于垂直分工来说，各行业相互配合，扬长避短，将会出现“1+1”可以大于2的结果。

在管理中有“1+1>2”的说法，其含义是什么？为什么会出现这种现象？现在演绎如下：

有一种产品，分为2步完成，故分别需要不同的能力n1、n2。有A、B两个人完成。设1：A的能力n1值为a件/天，设A的能力n2值为b件/天；B的能力n1值为b件/天，设B的能力n2值为a件/天。且a>b。设2：总的工作时间为t。对于 A，第一步的时间用t1表示，第二步的时间用t2表示。在单独工作的情况下，完成一件产品，用于第一步和第二步的时间必须匹配，使得每件产品都是成品。故：

在合作的情况下，完成一件产品，A做第一步，B做第二步。因为A做第一步的能力等于B做第二步的能力，所以始终可以保持同步。而他们的工作时间都是t，所以产量为at。现计算合作与独作的效率比：

讨论：当a=b时，比值等于1；当ab时，比值大于1；当a>b时，比值近似等于

假如综合能力服从乘法原理，从另一个途径来讨论这个问题。

因为此工作是由2个步骤完成，所以完成此工作必须具备2种能力，综合能力表示为ab。

在独作的情况下，2个人的能力为2ab…………(4)。

在合作的情况下，2个人的能力为a×a(假设a为每个人强项值)。

二种情况的能力的比值为：

故：与前面讨论的结果一样，殊路同归。所以分工合作用乘法计算综合能力是合理的。

假如综合能力符合加法原理，按照加法进一步反验证。

在独作的情况下，2个人的能力为(a+b)+(a+b)。在合作的情况下，2个人的能力为a+a。

结论：用乘法关系表示垂直分工合作的综合能力是正确的。

由此结论我们可以得到下面两个推论：

（2）平行分工情况。

有一种工作，故分别需要不同的能力不同的人A、B来完成。

设1：A的能力c件/天；B的能力值为d件/天。

设2：总的工作时间为t。

在单独工作的情况下，A得到的产品数量为at。B同理，bt 。

在合作的情况下，产量为：(c+d)t。现计算独作与合作的效率比：

假设平行分工服从加法原理，验证这个结论。

因为此工作是由2个人完成，综合能力表示为c+d。

在独作的情况下，2个人的能力为c+d，二种情况的能力的比值为：1。

与前面讨论的结果一样，殊路同归。所以平行分工合作用加法计算综合能力是正确的。

再按照乘法来进一步反证。

在独作的情况下，2个人的能力为c+d。在合作的情况下，2个人的能力为cd。二种情况的能力的比值为：如果让比值1，必须满足一定条件，例如c=d=2。显然与实际能力比值永远等于1不符。

结论：用加法关系表示平行分工合作的综合能力是正确的。此处，“1+1”实质还是“1+1”，不会产生“1+1”＞2的效果，只能是“1+1”=2。

3.小结：垂直分工可提高效率，平行分工不能提高效率。

网格化监管存在的问题

网格化监管是将县级行政区域按照乡镇行政区划进行全面监管，其适用对象应为将监管对象均匀分布的大区划分为若干小区。在形式上就是将一个局分成若干小局，实质为平行分工。而平行分工不能提高工作效率，并且不利于提高人员素质，进而在监管上停留在低水平上，对一些新兴行业、新产品监管不利，甚至一些常规产品的生产也不能深入监管。例如，生产许可证的监管，只能停留在是否有证、是否超期；当生产工艺、设备发生变化，甚至是在管理上是否按照验收时制定的制度执行，我们都监管不了。此类事务还很多，如3C、质量管理体系认证、计量认证、实验室认可等等。在这种模式下，即使是高素质的人才，因时间、精力的限制，也不能发挥其作用。

结论与意见

1.网格化监管不能提高工作效率。

2.意见：在按职能分工（垂直分工）的模式下，以本职工作为主进行全面检查，对发现的问题按照各科室职能分别处理。

优点是：

（1）按照职能分工，是垂直分工，可提高效率。

（2）解决了多头进入企业的问题。因我系统肩负的职责多，事务多，且有不同科室负责，导致频繁进入同一企业，影响企业日常工作。

（3）有利于提高人员素质。

A：深度上。人员长时间从事同一工作，可积累丰富的经验，进而深入研究本职工作遇到的问题，甚至可以在某一方面为社会做出自己的突出贡献。

B：广度上。因进行全面检查，可使人员知识面拓宽，所以在广度上可以拓宽，利于轮岗。

（4）有利于企业问题的改进。因人员专业化，可帮助企业解决深层次的问题。

（5）有利于时间的利用。因同时对同一企业进行全面检查，减少了因多头进入企业花费在路途、人员接触等方面的时间。