加强基层水利服务体系建设服务农村水利跨越式大发展

安徽省水利厅

安徽是农业大省、水利大省，基层水利管理服务体系直接关系到农田水利持续发展。但长期以来，多次乡镇机构改革反复撤并，对基层水利服务机构冲击很大，致使体制不顺，队伍不稳，人才匮乏，经费不足，功能退化，造成大量农田水利工程被侵占、破坏，农业基础保障能力严重滑坡问题在不断出现的水旱灾害中频繁暴露。2009年以来，尤其是2011年中央1号文件出台之后，安徽省大力推进基层水利服务体系建设，取得了一定的成效。

一、基本情况

20世纪80年代以前，安徽省小型农田水利工程以村级集体组织为主进行管理，实行农村家庭联产承包责任制后，管理主体曾一度缺失。1987年各地按照国家政策规定相继设立水利站，作为县水利局的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，至1991年初步形成全省水利站网；1992年撤区并乡，水利站大部分被下放至乡镇；1996年安徽省贯彻农业技术推广法，落实水利站“三定”和“三权”回收工作，到2000年，全省1963个乡镇设水利站1 594个，在岗人数达6309人。之后，经几轮机构改革，水利站受到很大冲击，大都被撤销或合并，人才流失严重。到2009年，全省1261个农业乡镇有水利站的仅390个，占乡镇总数的比例不足1/3，按流域设中心站42个，其余大多被撤销或并入农业综合服务中心，村级水利服务组织基本没有设立，基层水利管理主体严重缺失，体制不顺、经费不足、人才流失、功能退化等问题十分突出。改革之后乡镇水利员比原定编数减少了55%，另外全省约有200个乡镇一个水利员都没有，对乡镇基层水利工作影响很大。

安徽省水利厅2009年在调研的基础上着手安排乡镇水利站恢复建设工作；2010年8月出台了 《关于建立健全基层水利服务体系的指导意见》，采取考核奖补的方式激励各地加快开展基层水利站恢复建设；2011年中央1号文件出台后，又进一步加大推进力度。目前全省乡镇水利站恢复到882个（其中，以乡镇为单元的788个，以流域或区域为单元的94个），覆盖全省1 023个农业乡镇，占全省农业乡镇总数的81%。与此同时，积极推行村级水管员试点工作并发展农民用水户协会，截至目前，全省有61个县（市、区）推行了试点工作，村级水管员人数达到8 000多人，发展农民用水户协会245个，大大提高了基层水利管理服务能力。

二、主要做法

1.深入调研，部署开展恢复建设

在安徽省水利厅多次组织的调研工作中，都把基层水利服务体系建设问题作为重点调研内容之一。如，2009年上半年，省水利厅人事处、农水处联合开展了乡镇水利站专题调研活动；2010年2—4月，省水利厅又组织了“万名干部进镇村”活动，所有厅领导分头带队分赴各市县，深入了解基层水利建设和管理情况，倾听基层干部群众的呼声；2011年6月，省水利厅主动联系省编办、省财政厅开展联合调研。通过调研，摸清情况，找准问题，统一认识，为加快推进基层水利站恢复建设工作创造条件。

在2009年以来的全省水利工作会议上，省水利厅都对水利站恢复建设工作进行部署，安排任务，提出要求。同时，多次主动向省委、省政府汇报，并通过省人大、政协等途径进行反映，营造氛围，争得重视和支持。

2.创新思路，制定出台相关政策

在调查研究的基础上，省水利厅主动作为，创新思路，出台政策，推动基层水利服务体系建设。在水利站编制、体制、投入等方面尚无政策依据的情况下，以加强行业指导为着眼点，于2010年8月出台了《关于建立健全基层水利服务体系的指导意见》，明确了指导思想和基本原则，提出从“健全服务机构，明确基本职能，理顺管理体制，深化内部改革”4个方面加强建设工作，对总体目标、建设内容、保障措施和考评验收等都作了详细规定。2011年省委、省政府出台1号文件，对加强基层水利服务体系建设提出了明确要求，并落实到水利、编办、财政等部门；中央和省水利工作会议后，省政府办公厅转发了省水利厅等部门 《关于加快水利改革发展若干措施意见》（“水利新十条”），提出“乡镇水利站建设经费投入比照农技推广站建设投入标准执行”，省水利厅及时发出通知加以落实，并要求建立健全以乡镇水利站为中心，以农民用水合作组织和村级水管员为补充的基层水利服务体系，于2012年年底完成。这些政策措施，更加坚定了各地建立健全基层水利服务体系的信心和决心，为全面加强基层水利服务体系建设工作提供了重要保证。

3.奖补激励，加大推动引导力度

为调动全省各地建站的积极性，在出台指导意见的同时，省水利厅还配套出台了《安徽省基层水利服务机构考核验收与奖补办法》，对通过考核验收的水利站按照乡镇站每站5万元、流域（区域）站每站10万元的标准进行奖补，奖补经费可用于办公条件的改善和仪器设备的购置等。2010年、2011年，从水规费和省财政预算中先后安排了1 570万元，对11个市24个县255个水利站（其中流域站59个）进行了奖补。同时，通过与财政部门沟通协商，从小型农田水利重点县项目和大中型灌区续建配套与节水改造项目中，先后共安排了1 130万元（其中小农水重点县 850万元，灌区180万元）用于水利站的恢复建设。在2011年全省农田水利推进年工作方案中，省水利厅把水利站建设和村级水管员试点工作作为重点任务，层层分解落实到各县（市、区），并与省级农田水利建设专项资金考评奖补和农田水利基本建设“江淮杯”评比挂钩。通过奖补激励，极大地调动了各地的积极性。

4.考评抽验，检查督促强化指导

为保证水利站建设成效，安徽省每年组织力量采取实地检查、查看资料、座谈等形式，专门对各市县乡镇水利站建设进行考评抽验和检查督促，并适时进行跟踪调查，及时掌握情况，及时开展奖补激励和加强指导。结合考评和检查，宣传解读有关政策文件,介绍各地的典型经验,帮助协调解决实际问题，既保证了建设成效，又加快推进了基层水利服务体系建设工作的开展。

在省水利厅的大力推动下，各地不等不靠、积极创新，涌现出不少好的经验和做法。如：宣城市编委下达文件，各县（市、区）以乡镇或流域为单元设立水利站或中心站，5万人以下的乡镇水利站编制2名，5万人以上的乡镇水利站或流域中心站编制3名，副科级建制，为事业单位，财政全额拨款，积极推行村级水管员试点工作；怀远县水利局创新建设思路，结合农村饮水安全工程建设，有效地解决了乡镇水利站的办公场所问题，同时还积极争取县财政支持，落实水利站运行经费，保障了水利站的正常运行，全面实行了村级水管员制度；萧县水利局重视水利站管理工作，在全县23个乡镇重新设立乡镇水利站之后，及时出台了《萧县乡镇水利站管理考核办法》，对乡镇水利站的建设、管理、职能、培训、考核以及奖惩都作了明确规定；望江县积极筹措资金，从2010年起计划用3年时间改造现有7个流域（区域）中心站，加大投入大力改善水利站的办公条件；界首市建立例会制度，每月召开一次基层水利站人员会议，沟通情况，布置工作，还通过竞争上岗、加强岗位培训等措施提高水利员业务水平和能力；东至县将水利站从农业综合服务中心独立出来，挂牌成立15个乡镇水利站，为全额事业单位，实行“条块结合，以条为主”的管理模式，实行年度绩效考核，并规定工作出色的水利站站长享受副科级待遇等。这些做法为全省建立健全基层水利服务体系积累了经验，为其他市县提供了借鉴。

三、建设成效

经过努力，安徽省乡镇水利服务体系恢复建设工作取得了初步成效。据统计，2009年以来全省新恢复成立乡镇水利服务机构共492个（其中流域站52个），覆盖580个乡镇，占全省农业乡镇总数的46%；设立村级水管员8 000多人。经过恢复建设后的水利站呈现出新气象：一是管理体制进一步理顺，恢复新建的水利站大多以政府或编委文件的形式对 “条块管理，以条为主”的管理体制加以明确；二是工作条件得到改善，配备了必要的办公设施和仪器设备；三是工资待遇有了保障，工作人员能够集中精力投入到各项水利建设和管理工作中来，精神面貌焕然一新；四是指导村级水管员和农民用水合作组织，工作成效更加显著。

基层水利服务体系在防汛抗旱和农田水利建设中发挥了重要作用。如，安徽省2010年9月下旬至2011年4月初，皖北地区发生秋冬春连旱，各地基层水利机构协助上级水利部门和乡镇党委政府指挥抗旱，并深入田间地头开展墒情测报、配水抗旱，战斗在抗旱第一线，为夺取2011年午季粮食丰收，促进农业增产、农民增收、农村发展稳定发挥了重要作用；在2011年农田水利建设推进年活动中，各地无论是塘坝扩挖、沟（渠）河清淤，还是洗井打井、高标准农田水利建设，都活跃着基层水利员的身影，为加快推进农田水利发展作出了重要贡献。

四、下一步设想

安徽省基层水利服务体系建设虽然取得了一定成绩，但全省还有近20%的农业乡镇水利站尚未建立，近60%的村未设立村级水管员，现有的农民用水户协会运行状况总体不佳；多数水利站办公条件简陋，有的还缺少必要的仪器设备；水利站运行管理经费和村级水管员补助经费尚未全部解决，长效运行机制还不完善；基层水利员亟须全面培训等。下一步将进一步深入贯彻落实加强基层水利服务体系建设的有关政策，按照到2012年年底实现 “乡乡有水利站，村村有水管员”的总体目标，着重做好以下几方面工作：

①完善考评奖补。进一步完善基层水利服务体系指导意见、考评验收与奖补办法，加大奖补力度，推进水利站建设。

②加大投入力度。省在现有投入的基础上进一步加大投资规模，要求市、县配套并解决水利站管理运行费问题，同时各县在设立农田水利建设专项资金的基础上按照每个乡镇不少于10万元的标准设立农田水利工程维修养护专项资金，纳入县级财政预算，保障工程正常运行。

③完善运行机制。总结各地典型经验和好的做法，建立完善良性运行机制，把水利站运行管理费纳入县级财政预算，县乡财政对村级水管员进行适当补贴，同时鼓励各地因地制宜地发展农民用水户协会，加强对村级水管员和农民用水户协会的指导和扶持，到 2012年年底，建立健全以乡镇水利站为中心，以农民用水合作组织和村级水管员为补充的基层水利服务体系，从根本上解决长期以来小型农田水利工程 “政府管不到，集体管不好，农民管不了”的问题。

④加强业务培训。2011年省水利厅委托省水利水电职业技术学院举办了第一期水利站长培训班，取得了良好效果。目前省水利厅已组织编写水利员培训教材，制定培训方案。2012年省财政将安排专项经费，由省水利厅组织对全省水利员培训一遍，全面提高基层水利人员业务素质，增强服务能力。同时要求市县水利局对村级水管员进行全面培训。