济源镇级水利站建设情况调研与思考

牛雨玲

[摘 要] 乡镇水利站肩负服务群众“最后一公里”的任务，面临着设施条件落后、职能履行不力、队伍素质不高的困境，不能适应当前需求。基于此，本文以河南省济源为例，通过进行基层调研，提出下一步水利建设发展方向，以适应新时期水利和农村改革发展需要。

[关键词] 水利站;调研;乡镇;济源

[中图分类号] TV211 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-50-2

水利是农村产业的命脉，乡镇水利站是最基层的水利服务机构，是大力实施乡村战略振兴，让農村强农村富农村美的坚强后盾。为了解和掌握乡镇水利站的基本情况，从中发现水利站发展中存在的问题和困难，提出下一步水利站的发展方向，2015年河南省济源水利局历时4个多月，通过大量的走访调查，完成了乡镇水利站的工作调研。

1 济源乡镇水利站的历史变革

改革开放以来，我国明确提出设立农村乡镇水利站，建立健全农村水利服务体制，并规定了乡镇水利站的权属、职责和编制。各乡镇按照要求成立水利队、水利站，基层水利服务体系由此建立。进入2001年后，我国总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，济源所有乡镇水利站在这一时期均被撤并，水利资产被吞并，撤并后乡镇水利站的职能逐渐被弱化。服务群众最后“一公里”的矛盾日渐显露，田间渠道因无人管理逐渐老化，农田因包产到户，每家每户分得的田地较少且不能组织大范围的修复渠道，最终导致灌溉成为制约农业经济发展的主要因素。

2011年，中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中央一号）文件中明确提出“要加强基层水利服务队伍建设，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”。同年，河南省水利厅、省机构编制委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合出台了《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》（豫水办〔2011〕63号），明确提出了力争用一年时间建成基层水利服务体系。2012年，济源机构编制委员会出台了《关于镇农业服务中心加挂水利站的通知》，全市11个镇农业服务中心加挂镇水利站的牌子。随后，各镇相继恢复了水利站。

2 济源乡镇水利站的现状

济源辖3个产业集聚区、5个街道办事处、11个镇。3个产业集聚区和5个街道办事处未设立水利站，均在农业服务中心指定1名工作人员协调水利工作，而11个镇政府设立了水利站。在济源的11个水利站中有8个设立了独立的办公室，由主管镇长直接管理，其余3个均与镇农业服务中心合署办公，受农业服务中心管理。各镇水利站为事业全供单位，由镇财政全额拨款。全市水利站从业人员为23人，平均每个镇2.1人，本科及以上学历5人，大专以上学历10人，中专以上学历2人，专技人员占74%，其中，水利专业技术人员6人，占总数的26%。从调查情况看，各镇水利站具备了基本的办公条件，缺少必备的观测仪器和抗旱设备，人员偏少，组建不了强有力的抗旱防汛队伍。由于水利专技人员短缺，不能为水利工作提供必要的技术支撑。目前，镇级水利站仍然是以上传下达、统计报表等工作为主。

3 济源乡镇水利站的职能

目前，济源各镇水利站的主要职责有：宣传、贯彻、落实上级有关水利方面的法律、法规和政策规定;配合市水行政主管部门拟定和实施本辖区水利中长期规划和年度计划，配合市水行政主管部门实施重大水利工程论证和建设工作;积极采取措施有效保护水资源，做好计划用水和节约用水工作;管理服务本辖区范围内水资源开发利用和农村饮水安全工作;承担本辖区防汛、抗旱、灌溉、排涝的日常工作;编制防汛抗旱应急预案报市防汛抗旱指挥部办公室批准后组织实施;负责本辖区小型水利工程的申报、实施;负责水利设施、水域及岸线（黄河、沁河除外）的管理和保护，防止水土流失;负责农田高效节水灌溉和抗旱技术服务等水务新技术引进和推广工作;指导本区农民用水协会的业务;协助进行小型农田水利产权改革;承担镇（街道）政府及市水行政主管部门交办的其他事项。

从职能上看，各镇水利站任务繁重，水利行政主管部门对各镇农村水利工作进行行业指导，而具体实施仍需各镇水利站负责，缺少了乡镇水利站的管理，各行水利建设工作无法顺利开展。

4 济源乡镇水利站存在的问题

4.1 机构设置不合理，镇水利站管理体制没有理顺

济源从2012年开始恢复成立水利站，水利站成立之初是镇农业服务中心加挂水利站的牌子，一套人马，两张牌子，人员不固定，工作不固定。随着水利部对各乡镇成立机构的重视，对乡镇水利站的建设组织了多次验收，济源部分乡镇为迎接验收，只是简单为水利站调整了办公室，确定了人员，水利站的级别仍不能确认，实质上仍是镇农业服务中心派出的二级机构。

4.2 人员配置不合理，适应不了新时期水利发展的需要

从统计上来看，全市水利站从业人员为23人，尽管专技人员占74%，但水利专业人数仅占26%，全市11个水利站水利专业技术人员仅有6人。

由于水利专技人员的短缺，水利观测仪器难以被有效利用，从调查情况看，全市水利站仅有两台手持GPS，其余设备均未配备，严重影响基层水利技术保障工作。另外，各镇的抗旱设备由于受到镇财政资金的限制，均未配备。

5 济源乡镇水利站的发展出路

5.1 深化乡镇水利服务机构改革，稳定人员管理

1992年，国务院以49号函通知全国各地，再次明确乡镇水利站应作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构进行管理。因此，济源水行政主管部门应对各镇水利站进行定岗定责，直属管理，该单位应定性为全供事业单位，人员工资及办公经费由市财政全额负担，由行业主管部门垂直管理的机制有利于工作执行开展。

各镇水利站要按照管理范围的大小、管理任务的多少，按照机构编制的有关要求，重新核定水利站工作人员职数。每个水利站应明确行政管理人员的职数和专业技术人员的职数，既要发挥水利站的管理职能，又要发挥水利站技术指导的优势。

5.2 加强基层水利队伍建设

首先，工作人员应优先在具有基层水利服务工作经验的镇、水利部门内部公开选拔，不足部分，在社会上公开招录。其次，要不断加强人员的知识培训，不断提高专业技术水平，鼓励在职人员到基层一线进行历练，达到学以致用。最后，应实施考核机制，进行岗位聘任，提高人员优胜劣汰的竞争意识;进行人才引进，研究制定政策措施，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，不断优化基层水利人才队伍建设。

5.3 利用农村用水户协会的优势，组建乡镇水利工程维修养护队伍，服务好最后“一公里”

将乡镇水利站公益性职能与经营性职能相分离，乡镇水利站承担其公益性的职能，而其经营性职能可组建乡镇水利工程维修养护队伍，由其承担末端渠系的维修养护，承担村级供水管网的维修改造，承担小型农田水利工程的建设等任务。乡镇水利工程维修养护队伍可利用各村用水户协会的优势，从中选择能工巧匠，组建一支施工水平较高的队伍，忙时在家务农，闲时进行集结，从事本地区一些小型农田水利工程的建设。镇政府要对水利工程维修养护队伍进行扶持，制定相应政策对水利工程维修养护队伍进行一定的补助和奖励。

5.4 水利部门要与镇政府结合，实行对镇水利站的绩效考核

为激励镇水利站工作热情，提升其管理水平，根据《河南省深化水利改革总体实施方案》和《河南省基层水利服务机构建设验收实施方案》（豫水农〔2014〕37号）对基层水利服务体系建设要求，建议由镇政府和水利局对水利站进行双重考核。镇政府应依据内部考核办法，从德能才等多方面进行考核，而水利局考核重点应为镇水利站的服务能力和服务水平，主要包括基础设施与技术装备、人员配备、业务履行情况、群众满意程度等方面。水利站的考核可每年度进行一次，实行百分考核制度，考虑拿出一部分资金对优秀水利站进行奖补，充分调动其人员的积极性、创造性和工作的主动性。