东南诸河区水资源综合规划概要

叶寿仁，吴志平

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

东南诸河区地处我国水资源较丰沛的东南沿海，为全国10个水资源一级分区之一，涉及浙江、福建、台湾、安徽、江西等5个省级行政区，总面积24.46万km2。区内地形以丘陵山地为主，盆地多，平原少。区内河流众多，一般源短流急，自成体系，独流入海。闽江和钱塘江为区内最大的两条河流。

东南诸河区地处长三角和海峡西岸经济区，经济发达，区域地理位置优越。改革开放以来，区域经济社会快速发展。2010年全区总人口7 968万人（不含台湾省，下同），城镇化率达55%，实现地区生产总值（当年价）34 522亿元 （人均GDP 4.33万元），占全国国内生产总值的8.7%。

一、水资源形势及存在的主要问题

1.水资源形势

①水资源数量较丰沛，但地区分布不均，部分沿海城市及岛屿水资源较紧缺。东南诸河区多年平均年降水量1 662.4 mm（不含台澎金马诸河，下同），多年平均年地表水资源量1 987.8亿m3，年水资源总量1 995.4亿m3，年人均水资源占有量为2 610 m3，约为全国平均水平的1.3倍。

区内水资源地区分布不均，水系中上游地区水多人少，而下游地区人口密集，经济发达，水资源偏少，沿海部分地区水资源紧缺，人均水资源量小于1 000 m3的缺水地区有厦门、舟山等2个地市，小于1 700 m3的少水地区有莆田、泉州、宁波、绍兴、福州和台州等6个地市。

②现状水质总体较好，但局部地区水污染严重，并呈恶化态势。东南诸河区现状水质评价河长5 980.6 km，评价库容266.65亿m3，评价水功能区285个。水质达标的功能区占82.8%，其中一级水功能区有48个达标，达标率为98%，二级水功能区188个达标，达标率为79.7%。水质分布特征是水库好于河流，上游好于下游，山区好于平原。部分沿海城市市区及周边河道水污染严重，并有恶化态势。

③水资源开发利用程度低，开发利用潜力大，但开发利用难度大。全区2008年总供水量343.61亿m3，供水以地表水源为主，供水量333.45亿m3，占总供水量的97.0%；地下水源供水量9.12亿 m3；其他水源供水1.03亿m3。

现状平均水资源开发利用率仅17%，开发利用潜力大。由于区内中小河流多，河流源短流急，受台风暴雨影响及河口潮汐影响，水资源开发利用难度大。

2.存在的主要问题

①水资源调控能力低，既有工程型缺水问题，也有局部资源型缺水问题。

②城镇污水处理率低，局部地区水环境恶化，加剧了用水紧张局面。

③水资源利用效率与效益较低，用水浪费严重，节水潜力大。

④水资源管理薄弱，管理制度建设和管理手段需要进一步加强，公众参与意识不强。

二、规划目标与重点

1.规划目标

根据东南诸河区水资源和水环境承载能力，按照区域经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，采取最严格的水资源管理制度，提出水资源合理开发、高效利用、全面节约、优化配置、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进区域人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

2.规划重点

①在合理预测经济社会发展规模和发展速度的基础上，提出节水目标，通过强化节水，严格控制用水定额，提高水资源利用效率，减少污水排放量，改善水环境，降低社会发展成本，并有效控制需水过快增长。

②根据水功能区水质目标和水域纳污能力，提出入河污染物总量控制意见，提出加强区域水资源保护和水生态保护的措施。

③统筹生活、生产、生态用水及河道外与河道内用水，提出水资源合理配置方案及重点水资源配置工程，完善水资源配置工程体系，提高区域供水能力。

④加强水资源综合管理，加强水资源管理信息化建设，提高水资源管理能力与水平。增65.8亿m3，年均增长率为0.69%；遇枯水年（P=90%）总需水量将达到467.5亿m3，相应较基准年净增61.4亿m3。

选择钱塘江、瓯江、飞云江、椒江、交溪、鳌江、闽江、九龙江、晋江等9条大河11个控制节点，分析各控制节点生态基流和生态环境基本蓄水量，据此推算全区河道内生态环境基本需水量为603.2亿m3，约占地表径流量的30%。

三、规划主要成果

1.节约用水与需水预测

按照与经济社会发展水平相协调的原则，通过实施强化节水，有效抑制需水过快增长，并以节水促减排，促进水资源的可持续利用。在强化节水条件下，至2030年流域万元GDP用水量由基准年的240 m3降至61m3（P=90%），万元工业增加值用水量由143 m3降至 42 m3，农田灌溉水利用系数由0.52提高至0.65，城镇供水管网漏损率由21%降至10%以内。

规划通过强化节水，全区农业需水量稳中有降，非农业需水量持续增长，增速减缓，河道外总需水量呈缓慢增长趋势。预测2030年多年平均年总需水量431.4亿m3，较基准年净

2.供需平衡分析

为满足规划区经济社会发展及生态环境对水资源的合理需求，在对现有供水工程挖潜改造与续建配套的基础上，需建设一批水库工程、引提水工程，实施钱塘江浙东引水、闽江北水南调等跨区域调水工程，以增加水资源的调控能力及跨区域调配能力。

至2030年各类规划工程实施后，全区可增加年供水能力162.6亿m3，多年平均和枯水年（P=90%）区域年可供水量分别达到429.5亿m3和463.9亿m3，供需基本平衡，仅水系上游山丘区农业枯水年 （P=90%）存在3.60亿m3用水缺口。详见表1。

3.水资源配置

（1）水资源配置格局

东南诸河区水资源开发利用以地表水为主，地下水作为战略储备水源，同时沿海城市及岛屿还应积极开发海水资源、雨水集蓄利用等其他水源。

表1 东南诸河区供需分析主要成果

水资源配置总体格局：以保障城乡生活用水和沿海经济带生产用水为重点，以区内主要河流水系为依托，充分发挥大中型水库的调蓄作用，建立以各分区自我平衡为主，钱塘江、闽江等跨区域调水至沿海城市与岛屿海水资源利用为补充，蓄、引、提、调结合的区域水资源配置总体格局。

（2）水资源配置工程

近期将实施35座大中型病险水库加固改造；实施灌区配套建设；规划新建大中型蓄水工程189座（其中大型工程23座），增加兴利库容71亿m3；新建大中型引水工程8处，增加设计引水能力158 m3/s；新建5处跨二级区调水工程，设计调水能力138 m3/s。各类规划工程实施后，至2030年全区可增加年供水能力162.6亿m3。

（3）水资源配置主要成果

①河道内用水配置

规划实施后，至2030年区内河道外多年平均年供水量为429.5亿m3，用水消耗量为228.8亿m3，跨一级区调出水量（至太湖流域）为15亿m3，河道下泄水量1 744.0亿m3，下泄水量占多年平均地表水资源量的87.7%，能满足维系河流良好生态用水需要。其中，钱塘江流域内用水消耗量50.8亿m3，跨一级区调出水量（至太湖流域）15.0亿m3，跨二级区调出水量8.9亿m3，河道下泄水量385.5亿m3，下泄水量占多年平均地表水资源量的83.8%；闽江流域内用水消耗量49.0亿m3，跨二级区调出水量18.0亿m3，河道下泄水量525.9亿m3，下泄水量占多年平均地表水资源量的89.2%。

②河道外用水配置

到2030年，全区经济社会总用水量为429.5亿m3，其中生活用水、工业用水、农业用水和河道外生态环境人工补水量分别为 83.8亿 m3、162.0亿 m3、178.9 亿 m3和 4.8 亿 m3， 占总配置水量的 19.5%、37.7%、41.6%和1.1%。总配置水量较现状增加73.1亿m3，其中生活用水增加35.1亿m3，工业用水增加53.9亿m3，生态用水增加2.8亿m3，农业用水减少 18.7亿 m3。

随着经济的发展和工业化、城市化水平的不断提高，城乡用水结构发生了变化，由基准年的40.6∶59.4调整为 2030年的 55.4∶44.6，城镇用水比例提高了14.8个百分点，全区多年平均城镇供水量比基准年增加93.4亿m3，农村供水量比基准年则减少20.2亿m3，因而对供水水源水质及保证程度提出了更高要求。

③跨流域水系水量配置

规划跨二级区之间的水量配置从基准年的4.3亿m3，增加到2030年的30.4亿m3。其中，钱塘江增加调水到浙东诸河8.9亿m3，闽东诸河调水到闽江由基准年的1.1亿m3增加至3.6亿m3，闽江调水到闽南诸河由现状的3.1亿m3增加至18.0亿m3。此外，钱塘江还向太湖流域跨一级区供水，从现状的8.1亿m3增加至2030年的 15.0 亿 m3。

4.水资源保护

（1）水功能区划及纳污能力

规划确定东南诸河区水功能一级区130个，代表河长6 576 km，大型水库26座，库容300.46亿m3。现状污染物入河量超过纳污能力需要进行削减的功能区占41.4%，主要分布在城市附近河段、浙东沿海、闽南沿海等水资源开发利用程度较高的地区。按照分阶段控制，2030年所有功能区全部实现其水质目标的要求，规划污染物 CODCr、NH3-N入河控制量分别为 27.4万 t和 2.23万 t。

（2）水资源保护与治理措施

加强自然保护区和源头水源保护，实施分步骤的退耕还林和有计划的封山育林，涵养水源；加强饮用水水源保护区的保护，在保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对饮用水水源保护区排污口进行封闭整治，实施导截污工程，保证城乡居民饮用水安全。控制点源和面源污染，严格工业污水达标排放，适当提高污水排放标准，对重污染地区和水质型缺水的平原河网地区及沿海地区，应加快产业结构调整，实行清洁生产；加快城市污水处理厂建设，提高污水处理能力和处理率；控制农业化肥施用强度，合理规划禽畜业和水产养殖业，推广生态生产模式，减少污染物排放量。

加强省界缓冲区的水质监测和监督管理，保障出境水质不低于现状，达到其相应的水质目标。改善城市河流动力条件，利用潮差和引水工程，加快内河水体循环和置换，提高水环境承载能力，改善城市生态环境和水景观。

5.水资源管理制度建设

根据水资源条件与水环境承载能力，统筹考虑生活、生产和生态用水需求，采取最严格的水资源管理制度。

四、规划主要结论

①东南诸河区水资源量较为丰沛，水质总体较好，现状开发利用程度总体不高，通过合理开发、高效利用、有效保护，水资源能够支撑区域经济社会可持续发展。

②东南诸河区现状水资源的调控能力不足，区域供水以工程型缺水为主，由于水资源的地区分布不均及局部水污染问题，部分沿海经济发达的城市及海岛地区资源型缺水、水质型缺水同时存在。随着区域经济的快速发展、人口增长、城镇化与工业化进程的加快，对供水水量、水质及保证程度提出了更高要求，供水安全问题将愈发突出。

③开展节约用水，建设节水型社会，是实现水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的长期战略。节水不仅可以提高水资源的利用效率与效益，缓解水资源供给的压力，还可以减少污水排放量，维系河流良好生态，降低社会发展成本。

④加强水功能区管理，实行入河排污总量控制制度，大力推进水资源保护和水污染防治工作，是维护东南诸河区河湖健康、保持河湖良好生态的必然选择。

⑤以开发地表水为重点，地下水资源作为应急储备，积极开发利用雨水资源、海水资源、污水处理再利用等其他水资源，统筹生活、生产、生态用水，河道内、河道外用水，协调和平衡区域用水关系，是东南诸河区水资源开发利用的战略方针。

⑥山丘区以开发建设大中型骨干水库为重点，平原区以建设引提水工程为重点，水资源紧缺地区必要时实施跨区域、跨水系调水，不断完善水资源配置工程体系，实现水资源在时间及空间上的合理调配，是保障区域供水安全的战略举措。

⑦创新水资源管理机制，强化水资源综合管理，加强水资源管理信息化建设，提高水资源管理能力与水平，建立水资源综合管理保障体系，是保障供水安全与水生态安全重要的非工程措施。

⑧通过规划的落实和实施，至2030年，区内全部水功能区实现其水质目标，城镇生活、重要工业供水保证率提高至97%以上，农村生活和一般工业供水保证率提高至90%以上，平原区及山丘区农业供水保证率分别达到90%和75%以上。规划的实施对提高区域水资源利用效率和效益，提高水资源调控能力、供水安全保障度、水生态安全保障度和水资源综合管理水平，有效解决区域水资源问题，促进区域水资源可持续利用，将产生巨大的经济、社会和环境效益。