蚌埠市社区党建若干问题探析

许慧慧

摘要：本文以张公山四村等9个社区为例，分析了蚌埠市社区党建中存在的问题和原因，出了相应的对策。文章认为社区党建共建主体的自觉性不高，客观存在的各种资源不足，党建工作的保障机制不健全是社区党建中存在三大矛盾的主要原因。文章认为完善城市社区党建，需要充分调动党建主体的积极性，健全社区党组织的各种保障机制，以形成共建社区党建工作的新格局。

关键词：社区党建；共建主体；保障机制

社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区就是当前随着城市化进程的日益加快和人民群众对生活质量要求的不断提高，城市社区建设已经迫在眉睫。社区建设是我国建设有中国特色的社会主义总体发展战略的重要组成部分，而社区党建工作又处于社区建设的"龙头"地位。在进入新世纪以来，我们的社区党建在中国共产党的领导下进行了一系列的探索，获得了一些非常宝贵的经验。当然，在社区党建中还存在着一系列的矛盾，我们的社区党建工作任重而道远。本文仅以张公山等9个社区为例，对蚌埠市社区党建工作中存在的问题、原因及对策进行了探讨。

一、蚌埠市社区党建存在的主要问题

(一) 社区党建的快速推进与当前各共建主体参与程度不高之间的矛盾

1.社区党员参与社区党建活动的积极性不高。当前社区党员主要由四部分组成：一是原居委会党员，多由离退休党员组成，其年龄结构偏大，思想观念比较陈旧，很少开展有意义的活动。二是企业改制后纳入社区管理的党员。三是流动党员：主要包括一些外来务工、经商、办企业的党员。他们中很大一部分不主动与社区党支部联系，不参与社区党支部组织的活动；四是辖区内单位党员：这其中有相当一部分没有自觉参与社区党建工作，"单位党员"意识强，"社区党员"意识弱，不为社区党建工作尽自己的责任和义务。

2.社区内的各单位党组织参与社区党建的积极性不高。社区内的一些单位认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是份外事，况且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。

3.政府职能部门对社区党建工作的支持不够。当前随着政府逐步向服务型政府方向转变以及社区党建的升温，不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。而社区党组织对政府职能部门下达的任务不知分辨，只有盲从，尽力应付。这就使得在社区党建之中政府部门非但没有起到共建社区党建的目的，还加大了社区党建的负担。

(二) 社区党建的高要求与当前社区党建客观现实之间的矛盾。

新形势下对社区党建的要求主要是：从社区居民群众迫切要解决的热点、难点问题入手，积极开展各种志愿服务、咨询、文化娱乐和社会公益性共建活动；为民多办实事，多做好事，多解难事，使党组织的凝聚力、号召力和共产党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分的体现和发挥；通过开展丰富多彩的活动，努力把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活各个方面，推动社区党建工作的开展。但是当前存在着一系列的客观情况，使我们的社区党建工作面临着极大的困难：

1.社区党组织活动的形式单一化，难以满足群众需要。当前蚌埠市社区党组织的活动大体上有以下几种：①每月一次定期活动，主要是学文件、读报纸等；②有的社区党组织利用"七一"等重大纪念日开展一些中小型纪念活动；③经济条件比较好的社区每年组织党员近距离或外出学习参观。但从每个社区来看，把更多的党组织活动融入社会性的服务活动之中，还有些欠缺，特别是通过党员活动影响社区群众，形成社区建设的合力方面有待进一步加强。

2.社区党组织财力、物力没有保障，影响了活动的开展。社区党务工作者普遍反映，社区党组织没有专项经费，甚至连组织有限的党员活动都没有能力开展。但很多社区的党组织活动室面积狭小、简陋，甚至有个别的社区党组织没有活动场所。

(三) 社区党建的高难度与社区党建工作各项保障机制不相适应之间的矛盾。

第一，社区党建工作的组织领导机制尚不健全。

1.组织架构不够合理。目前的社区党组织多数是按照行政建制设置起来的，是纵向的、垂直的。社区党建工作机关化、行政化，很少与辖区单位党组织发生联系。新形势下，城市社区出现的大量新的社会团体和经济组织，他们其中的大多数未建立党组织，同时又容易成为其他各种政治力量争夺群众的重要阵地。

2.社区党委领导班子尚未配齐以及社区党支部的整体素质不高。由于社区党建起步较迟，工作难度大，某些社区的党委领导班子缺少人手；不少社区党务干部的文化水平不高，业务知识匮乏；有的社区干部组织协调能力不强，工作经验不足；有的则贪图安逸，面对社区烦杂困难的工作，有厌烦情绪，这些都在一定程度上影响了社区党建工作的开展。

第二，社区党建工作的工作机制尚不健全。主要表现在：没有把把社区党建纳入各级党委的基层党组织建设的总体规划，造成社区党建与整个党建工作以及新经济组织发展不同步；没有建立规范的社区党建工作责任制度；没有对社区党建工作实施考评，建立公平的奖惩机制。

第三，社区党建工作的创新机制也不健全。社区党建作为党建工作中的一个新课题，唯有不断创新，才能显示出应有的生命力，才能增强工作的主动性和超前性。但当前由于受传统守旧思想的束缚，我们的社区党建工作守旧有余，而立新不足。

二、社区党建中存在的问题原因分析

（一）关于社区党建各共建主体参与程度不高的原因分析

1.就社区党员来讲，思想观念没有正确认识到位，缺乏刚性约束机制。社区内党员组成复杂，对社区建设又有着不同的理解和需求。社区党建工作面的狭窄性造成提供党员参与的平台和载体少，从而使得社区党员对社区认知不足。同时，市场经济条件下的各种思潮也使得部分党员，理想信念和宗旨观念产生动摇，削弱了党员的责任服务意识。再加上没有明确的制度约束导致他们将社区建设的主要责任推给了组织，忽视了作为党员的责任意识和参与义务。

2.就社区单位党组织来说，由于驻区单位党组织在行政管理和组织管理上与社区党组织没有隶属关系，且上级垂直管理单位较多，而社区党组织领导权、管理权缺乏必要的行政辅助手段来保障，社区党组织要发挥战斗堡垒作用就有相当困难。

3.就政府职能部门来说，随着市场经济的发展, 各级政府在行使卫生、教育、就业等方面的覆盖范围日益扩大，新问题不断涌现，越来越离不开社区的支持和配合。但在需要社区的配合与支持的过程中，政府往往将一些该由自己做的任务强行加给了社区，不利于社区党建的发展。

（二）关于当前社区党建现状不适应社会对社区党建高要求的原因分析

1.当前由于多数社区党组织开展活动时缺少有效的工作载体，他们不得不继续沿袭机关党建工作的传统做法，仅仅局限于组织党员学习、开展党内活动，致使社区党建活动内容单调，形式单一，对党员难以形成凝聚力，对群众也难以形成向心力。

2.社区党组织缺乏一定的物质保障，主要原因是由于政府下拨的费用只能满足一般性办公所需的工作经费，同时辖区内单位党组织只专注于自身建设，很难提供物质支持。

（三）关于社区党建的高难度与社区党建工作的各项机制不相适应的原因分析

由于社区党建本身的对象是复杂异质的，这些复杂异质的党员思想迥异，统一起来尤为困难。同时党建工作内容是不确定的，需根据实际变化情况而定。再加上其组织领导机制也尚未完善，这些情况的存在致使当前社区党建的各项保障机制较难与社区党建的高难度要求相适应。

三、完善社区党建的几点建议

（一）在党建主体方面要充分发挥党建主体的积极作用。

1.加强对社区党员的领导。对原居委会党员，要求他们力所能及地协助搞好社区管理工作；对企业改制后纳入社区管理的党员，帮助他们转变观念，注重加强就业技能培训；对流动党员，要以社区为单位成立流动党员活动站，把他们编入党支部，主动组织他们带头宣传党的政策、参与社区服务；对于辖区内单位在职党员，引导他们担负起多种义务活动。

2.对于社区内所管辖的非公有制经济组织和社会团体的党组织，社区要以派驻党建指导员方式，经常帮助其开展党的工作。加强与这些组织、团体的党组织之间的横向联系。我们认为由社区党工委牵头、驻社区单位党组织参加的党建指导委员会或社区党建联席会是一种较为可取的模式。

3.对于政府的职能部门，我们认为应该实行工作"准入制"，各级党委政府对需要向社区转移、交由社区完成的职责任务统筹考虑，统筹安排。对于应该由政府职能部门做的，坚决禁入；对于确实需要社区协助完成和必须完成的，按照"权随责走、费随事转"的原则，保证社区有足够的人、财、物完成协办工作，实现责权统一。

（二）着力解决当前的客观实际问题，使之符合社区党建的高要求。

当前社区党建所存在的一系列客观问题，其实质上是社区党建的活动经费没有保障。为此我们认为在社区我们可以实施党建专项经费和自筹经费相结合的保障机制，社区党建经费可以从多渠道加以解决：一是区财政多拨一点；二是社区补一点；三是党费中留一点；四是努力为社区单位搞好服务，在此基础上驻区单位赞助一点；五是在职党员和私营企业中的党员在经济条件允许的情况下多贡献一点。

（三）完善社区党组织的各项体制，是关系社区党建工作的核心问题。

1.完善社区党建的组织架构。主要是以社区党委为核心，社区内各类基层党组织为网络，社区全体党员为主体，各类社会团体及居民群众为依托的新格局。以社区党委为核心，成立社区党建工作联合会。在新社团组织中组建党的组织，通过开展活动，发挥党员骨干作用来增强党的工作的渗透力。向无支部、无党员企业委派党建工作联络员，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。

2.建立健全社区领导班子。要认真选好社区党支部书记，社区党支部书记可从镇乡机关下派，也可跨社区选拔；社区中非选举产生的工作者要通过吸收大学毕业生等措施产生，择优录用；要加强社区工作者队伍的管理监督和教育培训，提高工作能力。

3.健全社区党建工作的工作机制。一是要坚持社区共建的指导思想，以共同的目标激发内在动力，必须坚持社区共建的原则，用"搞好社区建设，建好共同家园"的共同目标来充分调动各方积极性；二是要同步规划，把社区党建纳入各级党委的基层党组织建设的总体规划，使之和整个党建工作以及新经济组织发展同步；三是要建立社区党建工作责任制度，明确书记为社区党建工作第一责任人，同时建立市、区党员领导干部和有关部门与社区党的基层组织之间的结对联系；四是要注重考评，对社区党建工作要注重搞好考评，将社区党建工作情况作为评选党建工作先进区、先进基层党组织的重要条件。

4.建立健全创新机制。在社区党建工作中，建立以条为主、条块结合的领导方式；要在原有街道党建工作的基础上，把加强社区党建工作的过程，作为不断实践、不断探索和不断总结的过程；同时还要注重典型引路，总结交流经验，以点带面，在全社会形成有利于加强社区党建工作的良好氛围。

参考文献

[1]郑杭生.《社会学概论新修》，第三版，中国人民大学出版社，2003.

[2]赵全.关于如何发挥老党员政治优势 促进社区党建工作深入开展的调查与思考 [A]."三个代表"与理论创新--纪念中国共产党建党90周年论文集 [C], 2011年.