大有作为的战略机遇期——当前国内经济形势分析与展望

国家统计局原总经济师 姚景源

一季度中国经济平稳开局有利全年

去年年底和今年年初，大家对中国经济走势有两个不同方向的担忧。一种是担忧今年中国经济增长速度过快，甚至偏热。因为今年是“十二五”开局之年，大家劲头很足，都要大干快上。虽然“十二五”的规划是在“十二五”期间每年的经济增长率达到7%，但有些地区提出在“十二五”期间要翻一番，意味着要达到15%的增长。在这种态势下，一些同志担心经济增长速度过快，甚至偏热。如果经济增长速度真的过快偏热，物价就稳不住，通货膨胀的状况就会加剧。另外一种担忧就是担心中国经济下行。因为从去年第四季度开始，新开工的项目数量和增速都是负增长。我国的消费和出口也都遇到各种各样的新问题。大家就是担心中国经济下行，如果经济增长速度下行，就业就会出现问题。

现在一季度过去了，我国国民经济增长了9.7%，去年第四季度是9.8%，第三季度是9.6%。就是说，从去年第三季度开始，经济运行总体处于一种平稳状态。既没有出现有些人所担心的经济过快、过热，又没有出现经济的较大幅度的下滑。如果这种平稳状态维持到年底，那么今年中国经济就能交出一份好的答卷。

▲姚景源同志在2011饲料行业发展高层论坛上做主题报告。

当前物价上涨水平不是历史最高，原因较复杂

今年3月份CPI指数上涨5.4%，达到了32个月来的最高点。物价上涨水平，如果与国际比较的话，并不是很高。比如“金砖四国”，我们基本上都处在同一发展阶段，现在印度CPI约9%，俄罗斯约7%，巴西5% ～6%，所以，中国的CPI涨幅是“金砖四国”中最低的，但是我国的经济增长率，却是“金砖四国”中最高的。

如果把现在的物价水平和历史上比，也不是最高的。在历史上，中国物价涨幅最大一年是1994年，达到24.1%，第二位涨幅是1988年，为18.8%。如果达到那样的程度，就会出现全国性的抢购，我国市场机制和市场经济的基础都太脆弱。1978～2008年这30年里，中国平均每年物价上涨是5.6%，现在和历史比也不是最高的。

现在，物价上涨有一个明显的结构性特征，就是物价指标中有70%和食品有关系，是农产品造成的。所以物价上涨有两个特点：一是冲击每一个人，就是说谁也躲不过去；二是冲击我们生活的每一天。因此，绝不能把物价上涨单单看成一个经济问题，一定要把它看成一个民生问题，甚至是社会和谐和稳定的问题。所以，一定要抑制物价总水平的过快、过高上涨，并作为宏观调控最中枢的任务。

物价上涨的因素比较复杂，有国际、国内因素和我国农业基础三方面原因。国际因素方面，金融危机时各国都在增加发行货币，造成现在的流动性过剩，尤其是美国实行“量化宽松”的货币政策，导致世界各国物价暴涨。过去我国一直都是贸易顺差，今年一季度进口数量增加了14.4%，进口金额却增加了82.5%。中国是世界第二大进口国，石油、大豆、铁矿石等进口数量都居世界第一，这必然造成输入性通货膨胀。国内因素方面，2009年国内货币发行速度比较快，这是我国战胜这场金融危机必须付出的代价。所以，国家现在实行稳健货币政策，央行已经4次调整准备金，两次加息。农业基础方面，由于农业基础薄弱，虽然一半以上人口在从事农业，但农业的增加值却不到整个GDP增加值的10%，特别是农业流通体系太薄弱，连绿豆和大蒜都可以做投资品，这是世界上唯一出现的现象。结果导致农产品价格上去了，但是农民并没有得到相应的好处。

年度通胀控制目标4%，有难度但能实现

今年我国物价上涨控制目标是4%，能不能做到呢？我想用6个字来说明：一是“有难度”。当前国际性的通货膨胀造成粮食等大宗商品价格不断上涨；西亚、北非、利比亚等地缘政治因素使得石油等价格还在上涨，有些金属价格也在涨。所以，今年适度性通货膨胀对中国经济的影响大于去年。二是“能实现”。今年要把物价上涨控制好，有两个物质条件，第一是粮食，我国粮食已连续7年丰收，连续4年突破1万亿斤，现在粮食库存充裕，国际标准粮食库存的安全警戒线是16%，但我国已经超过30%，不但粮食储备充足，主要农产品也都有比较充足的储备，一旦物价出了问题，完全可以通过抛售国家物质储备平抑价格。第二是工业消费品，我国工业消费品总体供给略大于需求，一些行业还出现产能过剩，这就使得价格上涨很困难，这种市场格局就决定了工业消费品今年不会出现暴涨。还有一个工作基础，就是中央经济工作会议和今年“两会”上落实了责任，“省长米袋子，市长菜篮子”，就是说这粮价出了问题找省长，蔬菜出了问题找市长，物质基础和工作基础将在稳定物价方面发挥良好的作用。预计今年全年，第1、2两个季度是高点，预计到第3季度，特别是第4季度会好，全年价格水平应该保持在4%左右，或者略高一点，不会出现大的暴涨恶化问题。

要兼具机遇意识和忧患意识

从“十二五”来看，它是承上启下的一个时期，世界金融危机刚刚结束，现在到了后金融危机时代，世界上有诸多新问题都摆在我们面前需要解决，而我国2020年要实现全面小康，“十二五”这一时期至关重要，这是机遇和挑战并存的五年。胡总书记提出要树立两个意识：一个是机遇意识，一个是忧患意识。

所谓机遇意识，表现在四个方面：第一，“十二五”是中国经济大有作为的重要战略机遇期，当前我国工业化不断推进，城市化和社会主义新农村的建设不断扩张，市场化不断完善，国际化不断拓展，这就是中国经济最重要的发展阶段性特征，而这决定了中国经济将大有作为。我国“十二五”规划对中国的工业化做了两大部署：一是改革和提升现有制造业，二是要加大力度去扶持新兴的战略性产业。这两大部署将使得未来五年中国工业化会有一个巨大的发展空间，决定了“十二五”期间中国经济是一个大有作为的重要战略机遇期。第二，“十二五”期间城市化和社会主义新农村建设加快。中国去年的城市化率是47%，但跟国际上比还是差距很大。发达国家达到78%甚至90%以上，我国的城市化率低于全世界平均水平，所以加快城市化至关重要。30多年改革开放，我国城市化发展的速度落后于工业化，中国宏观经济的深层次矛盾问题，始终是需求不足，主要原因就是城市化太低，“十二五”规划要求每年以一个百分点左右的速度加快城市化发展。到 “十二五”结束，我国将由几千年来农业人口占主体的结构转变成城市人口占主体，城市化将是中国经济增长更重要的支撑力。第三，是市场化，中国经济充满生机和活力，根本原因是我们选择了市场经济。第四，是国际化，现在中国的商品已经走向全世界，中国的市场机会也吸引了全世界的目光。总的来看“十二五”规划，工业化将为整个经济提供强劲的供给，城市化和社会主义新农村会为整个经济创造旺盛的需求，市场化将使整个经济充满活力，国际化又能给我们经济带来不断拓展的新空间。所以，“十二五”期间中国经济有供给、有需求、有活力、有空间，这是一个可以大有作为的战略机遇期。我们要充分认识到这一点，最重要的任务就是要抓住机遇，凝心聚力谋发展是第一要务，这也是“五中全会”的核心思想。

所谓忧患意识，就是从中国经济的深层次来看，如果我们不转变经济增长方式，中国经济有三个“不”，就是不平衡、不协调和不可持续。如果从这个层面来分析中国经济，就会看到不少问题，如从生产和供给这个层面，来看第一产业、第二产业、第三产业。首先，第一产业基础薄弱。农业是国民经济的基础，农业基础薄弱，经济就可能出问题。中国经济这几年比较大的波动都是从农业开始的。其次，第二产业大而不强。我国的工业发展取得了很多成就，但是工业大而不强，我国不少工业产品都没有自己的世界品牌，大多是贴牌替国外企业生产，而国内企业只能赚点微薄的辛苦费。最后，第三产业比重低。温总理在今年“两会”的报告中讲到，“十一五”期间有三个指标没完成任务，其中一个就是第三产业，服务业占整个国民经济的比重是43%，而美国比重超过80%，全世界平均水平超过60%。

要让消费成为最重要的拉动力

显然，从生产角度看，中国三大产业有很大差距。从需求角度看，消费对于整个经济中的增长力和贡献率也远远不够，所以“十二五”期间要努力扩大消费，形成消费、投资、出口，协调拉动经济增长的新局面。首先，消费者要有消费能力。“十二五”规划提出了两个同步，即城乡居民收入增长要和国民经济增长同步，劳动者报酬提高和劳动生产力提高同步，这两个同步非常重要。其次，消费者要积极消费。消费者的消费积极性取决于他们对未来支出的预期，如果对未来支出预期压力太大，将影响到消费积极性，比如房价疯涨，教育、医疗较贵，等等，消费者就会放弃积极消费，把钱存到银行作为未来保障。所以，一定要完善社会保障，“十二五”规划的出发点和落脚点就是八个字：改善民生，完善保障。

“十二五”期间，还要注重转变经济增长方式的问题。当前中国经济的增长主要是靠要素投入，大量的物资资源的投入支撑着整个经济增长，导致现在很多领域出现高能耗、高功耗、高污染。所以“十二五”的主题是科学发展，主线是转变发展方式，主攻方向是经济结构的战略性调整。

我们实施和贯彻好“十二五”规划，既有动力，又有压力。动力就是机遇意识，压力就是忧患意识。我们只有加快转变经济增长方式，加快科技创新和技术进步，才能实现中国经济的协调、平衡、可持续发展，才能为中国经济的发展提供强大动力。