努力开创“十二五”畜牧业技术支撑工作的新局面在全国畜牧站长工作会议上的讲话

农业部副部长 高鸿宾

今年是“十二五”开局之年，系统总结“十一五”畜牧业技术支撑工作取得的成绩经验，准确把握新的历史时期畜牧业发展面临的机遇挑战和目标任务，科学谋划“十二五”畜牧业支撑工作的思路重点，很有必要。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”畜牧业技术支撑工作取得的成绩

过去的5年，在国际国内经济形势错综复杂的大背景下，畜牧业经受住了一系列重大突发事件的考验，保持了稳定发展的态势。2010年，肉类总产量7925万吨，连续21年居世界第一；禽蛋总产量2765万吨，连续26年居世界第一；奶类总产量3780万吨，居世界第三；饲料总产量1.58亿吨，连续19年居世界第二；肉、蛋、奶、饲料总产量分别比2005年增长14.2%、13.4%、31.9%和47.2%。在产量稳步增长的同时，标准化规模养殖步伐明显加快，畜禽良种覆盖率明显加大，产业布局明显优化，畜产品质量安全水平明显提高。这些成绩来之不易，为“保供给、保安全、保生态”做出了重要贡献。系统总结“十一五”畜牧业取得显著成就的成功经验，其中很重要的一条就是各级畜牧业技术支撑机构已经成为推动畜牧业持续健康发展不可或缺的重要力量。5年来，大家围绕中心，服务大局，团结进取，认真履责，配合制定行业发展规划计划和行业法律法规，落实行业发展政策，参与畜产品质量安全监管，协助行业统计和经济运行分析，推广标准化规模养殖、草原鼠虫害生物防治等重大技术，保护利用畜禽牧草遗传资源，组织实施草原监测和鼠虫害防治，开展技术培训和信息服务等方面做了大量基础性、前瞻性、技术性的工作，取得了明显成效，特别是在处置各种重大突发事件的过程中，我们这支队伍更是全力以赴，迅速行动，奋力拼搏，无私奉献，切实做到了招之即来、来之能战、战之能胜。这里，我代表农业部向长期奋斗在畜牧业技术支撑战线并为我国畜牧业发展做出重要贡献的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

▲高鸿宾同志在全国畜牧站长工作会议做重要讲话。

在体系自身建设方面，这几年，大家紧紧抓住党和国家高度重视基层农技推广体系改革与建设的有利时机，以“理顺体制、创新机制、健全机构、完善职能、提高素质、增强活力”为重点，在坚持公共服务机构性质不能变，坚持公益性职能地位不能变的前提下，立足现实，积极探索，基本理顺了体制，健全了机构，完善了职能，稳定了人员。目前，全国已有89%的县级和83%的乡镇级畜牧业技术支撑机构完成了改革任务，体系自身建设得到有效加强。

二、准确把握新时期畜牧业发展的机遇和挑战

“十二五”是畜牧业发展的关键转型期，也是建设现代畜牧业的攻坚时期。在这一重要的战略机遇期，畜牧业发展机遇难得，挑战严峻。就机遇而言，主要体现在以下几个方面，一是党中央、国务院近年来高度重视畜牧业发展，法律法规体系不断完善，扶持政策体系初步形成，资金投入力度逐步加大，畜牧业发展的政策环境进一步优化；二是“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的精神指导下，畜牧业将是各地调整农业结构、转变农业发展方式的主攻方向和战略重点，这为加快现代畜牧业发展提供了良好机遇；三是目前我国畜牧业已经是一个产值超过2万亿元的大产业，在农业总产值中所占的比重已经超过1/3,并且这一产业发展方式转变将会进一步加快，综合生产能力将会进一步增强，产业素质将会进一步提升，为加快现代畜牧业发展奠定了坚实的产业基础；四是城市统筹和工业化、城镇化步伐的加快，城乡居民对畜产品需求必将呈刚性增长，为加快现代畜牧业发展提供了巨大的市场空间。就挑战而言，主要体现在以下几个方面。一是小规模、低水平的散养方式仍在我国畜牧业生产中占相当大的比重，生产粗放，信息不灵，防疫条件差，良种化和标准化程度低，畜牧业发展方式仍然相对落后；二是社会对畜产品安全的高标准要求与现实的生产和监管能力之间矛盾越来越突出，畜产品安全监管任务艰巨；三是从大宗饲料原料供求看，玉米已从供求基本平衡转向供应偏紧，大豆和鱼粉进口依赖度都超过70%，饲料资源长期紧缺仍将是制约畜牧业发展的重要因素；四是重大动物疫病病毒变异速度加快，外来疫病防控难度加大，重大动物疫病防控形势依然严峻；五是规模养殖的加快推进，对畜禽养殖污染防控提出了更高更严的要求；六是主要畜产品价格波动大、频次高，给畜产品有效供给和实施价格调控带来巨大压力。

畜牧业发展的新形势、新任务，为畜牧业技术支撑工作创造了新机遇、提出了新要求。在充分肯定畜牧业技术支撑工作取得成绩的同时，我们务必保持清醒头脑，切实找准自身存在的主要问题。如一些地方对畜牧业技术支撑体系改革与建设的认识不到位，改革进展缓慢，甚至有的省份仍有一半以上乡镇站没有完成改革任务；一些地方基层站改革后，体制机制仍然没有理顺，甚至削弱了畜牧业技术支撑机构的公益性职能，工作开展受到严重制约；由于长期缺乏培训和基本建设投入，县乡两级畜牧业技术支撑机构普遍存在着服务手段落后、推广方式简单、人员素质偏低的现象；重大畜牧业推广项目缺乏专项经费，而且一直没有破题，难以有效组织全国范围内的畜牧业重大技术推广工作。这些困难和问题，需要我们进一步深化认识，创新思路，采取切实有效的措施加以解决。

三、努力开创“十二五”畜牧业技术支撑工作的新局面

“十二五”期间，畜牧业发展的目标任务是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”这个主题，牢牢把握加快畜牧业发展方式转变这个主线，着力构建畜产品标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品安全保障、草原生态保护支撑六大体系，大力推进畜牧业继续向技术集约型、高效节粮型和环境友好型转变，使畜牧业生产结构和区域布局进一步优化，科技进步水平和综合生产能力进一步增强，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜产品有效供给和质量安全水平得到根本保障，整个产业素质得到明显提升。到2015年，肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨，工业饲料产量达到2亿吨，畜牧业产值占农业总产值比重达36%，规模养殖比重在现有基础上再提高10～15个百分点，规模养殖场（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上，畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上，基本实现草畜平衡，草原生态持续恶化局面得到初步遏制。围绕上述目标任务，各级畜牧业技术支撑机构需要进一步增强责任感和紧迫感，深化改革，锐意创新，团结进取，扎实工作，不断开创“十二五”畜牧业技术支撑工作新的局面，为加快建设现代畜牧业提供强有力的技术支撑和不竭动力。在大家紧紧围绕中心、服务大局，配合行政部门扎扎实实做好各项基础性、前瞻性、技术性工作的基础上，我再强调以下几点。

一要加快推进改革，力争年底前全面完成改革任务。今年是中央提出的三年普遍健全乡镇农技推广机构的最后一年，到目前为止，全国仍有将近11%的县级站和17%的乡镇站没有完成改革任务，时间很紧，任务很重，责任很大。各级畜牧业技术支撑机构要将其作为今年工作的首要任务，切实克服等、靠、要思想，积极协调，主动参与，多出主意，多想办法，合力推进县乡两级机构改革，确保全年目标任务的完成。这里我再强调一下，畜牧兽医是一个整体，改革时一定要统盘考虑，共同推进。

二要拓宽发展思路，争取更大发展空间。除畜牧业新品种新技术的试验示范推广外，畜牧业技术支撑机构还要承担畜产品质量安全监管、信息技术服务、教育培训农民、应急处置行业重大问题、行业统计和政策落实等公益性职能，定位是很明确的，职能也是比较清晰的，关键是能不能有效履行。当前，畜产品质量安全监管的任务相当繁重，既然这项工作很重要，又是社会关注的焦点，大家是不是可以考虑把改革的思路放得更宽一些，听说吉林省已经在县以上畜牧业技术支撑机构加挂了畜产品质量安全中心的牌子，乡镇级也增设了协管员，这个头开得好，很有借鉴意义，大家要抓紧结合本地实际情况积极争取。事业单位改革已经列上议事日程，每次机构改革，我们都要受到较大冲击，但如果这一方面的空间拓展了，工作做实了，任务明确了，地位也就相应提高了，也就很可能在改革中把控主动权。

三要积极争取投入，强化工作条件和能力建设。畜牧业技术支撑工作是一项公益性很强的事业，事关畜产品有效供给和畜产品安全。首先要做好规划，以“硬能力”建设为重点，争取国家建设资金早日用于畜牧业技术支撑体系，切实加强各级畜牧业技术支撑机构，特别是乡镇畜牧业技术支撑机构的条件建设，切实做到工作有场所、服务有手段、下乡有工具。要千方百计争取各级政府对畜牧业技术支撑工作的经费投入，切实保障履行职能所需的人员经费和工作经费，确保工作正常运转。各级畜牧业技术支撑机构要牢固树立“有为才能有位”的思想，积极主动地做好畜牧业技术支撑工作，以突出的业绩和良好的形象赢得方方面面的认可和支持。

四要创新方式方法，形成推广工作合力。当前，我国畜禽养殖格局正在发生深刻变化，标准化规模养殖已成为现代畜牧业建设的重要抓手，养殖户对技术和市场信息的需求标准也越来越高，这就要求我们转变推广理念，创新推广方式，为养殖户提供及时、便捷、高效服务。要充分发挥好农村专业合作组织、养殖饲料企业的推广优势，相互取长补短，不断提高推广工作效率。要做好“十二五”畜牧业重点技术推广规划计划并积极争取国家资金支持，通过组织实施重大推广项目，凝聚体系力量，激发整个畜牧业技术支撑体系的工作活力。

五要加强自身建设，努力建设起一支高素质的畜牧业技术支撑队伍。畜牧业技术支撑工作，专业性强，队伍素质要求高。建设现代畜牧业，必须有一支高素质的技术推广队伍与之相适应。一要完善选人用人机制，不断优化队伍机构，多选拔具有真才实学的专业技术人员充实到队伍之中；二要规范人员管理，强化岗位职责，严格考核聘用和奖罚激励机制，营造“想干事、干成事”的良好氛围；三要制定中长期培训规划计划，加大培训力度，完善培训方式，鼓励在岗人员学习更新知识，逐步建立起畜牧业推广人员知识更新的长效机制；四要积极创造条件，鼓励基层推广人员深入生产第一线，在干中学，在学中干，不断提高服务的能力和水平；五要切实加强作风建设，要有全局观念，认真当好参谋助手；要有大局意识，多搞调查研究，多提政策建议，多抓政策和项目落实，多做一些基础性、前瞻性工作；要有服务意识，多为农民提供技术指导、培训和信息服务，多帮助农民排忧解难，解决实际问题；要有责任意识和公仆意识，认真履行好自己的岗位职责，工作要狠抓落实，切实做到有布置、有检查、有落实。

同志们，新的历史时期，做好畜牧业技术支撑工作任务艰巨，使命光荣。希望大家以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个千方百计，两个努力确保”的工作目标，统一思想，坚定信心，锐意进取，扎实工作，合力推动畜牧业技术支撑工作再上一个新的台阶，共同开创畜牧业持续健康发展的美好未来！