浅析人力资本投资对农村经济发展的影响

曹文娟

浅析人力资本投资对农村经济发展的影响

曹文娟

福州海峡职业技术学院

我国农村经济发展缓慢，人力资本投资低下是制约我国农村经济发展的重要因素。增加农村人力资本投资，提高农村人口素质对提高农业生产效率、提高农民生活水平、保证农村经济持续发展、缩小城乡差距有着重要的现实意义。该文通过分析我国农村人力资本投资的现状，以及人力资本投资对农村可持续发展的重要作用，从基础教育、职业教育、医疗卫生等角度探讨提高农村人力资本投资的措施。

农村 人力资本 经济发展

随着我国经济的发展，城乡收入差距拉大，其中人口素质是关键。国家统计局的统计资料显示，2009年4.69亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占30.6％，初中文化程度占52.68％，高中和中专文化程度仅占14.6％，大专以上只有2.1％，远远低于城市，也低于全国平均水平。同时，农村卫生医疗的落后也使得农村劳动力健康难以保证，人口素质难以提高。农村人力资本水平低下的现状已经严重制约了农业技术的进步和农村经济的发展。

1 我国农村人力资本投资的现状

1.1 我国农村基础教育投入不足。由于农村经济发展落后，农民收入水平低下，农村的基础教育投入主要来自政府的财政投入。国家统计局发布的统计资料显示，虽然近年来政府的教育经费在迅速提高，但与全国平均水平相比，农村教育投入长期低于全国平均水平，更低于城市的教育投入水平，仍然无法满足农村基础教育投入的需要。

由于投入不足，农村教学设施落后，办学条件较差，不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所，有的学校虽然有，但它们的作用却很难发挥出来，图书馆几乎是摆设，难得对学生开放；实验室设备简陋，几乎不能做实验。

由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，加之拖欠教师工资的情况时有发生，有文凭、素质高的教师都奔向城市，致使农村中青年教师严重流失。在城市，中学教师一般是大学（大专）毕业生，甚至是硕士研究生，小学教师为中师或大专毕业生，连幼儿园教师也基本上是幼师毕业生。到了农村，除各县的第一中学外，中学教师一般是大专（中专）毕业生，小学教师为中师毕业生或招收的民办教师、代课教师，教学质量远远低于城市。

1.2 农村职业教育发展滞后。相对基础教育而言，农村职业教育的发展更显滞后。根据《中国农村统计年鉴2010》统计显示，自2000年以来，农民技术培训学校从48.6万所下降到2009年的12.9万所，在校生数从6209.6万人下降到3723.9万人，专任教师数从14.6万人下降到9.7万人。可见，农村职业教育呈现出明显的萎缩趋势。由于职业教育需要政府进行必要的资金投入，而大多数地方政府不能提供稳定的资金支持，资金困难成为制约农村职业培训事业发展的严重问题之一。加上农村成教师资整体素质不高，年龄结构、知识结构和专业结构不尽合理，在社会舆论影响和现实利益普遍低下的情况下，从事成教工作的人员工作消极，思想涣散，阻碍了成人教育事业的健康发展。

1.3 农村医疗设施条件落后。虽然近年来我国农村医疗卫生状况有了较大程度的提高，但与城市相比，仍然严重滞后。近十年来，我国城市特别是大城市医疗卫生机构的硬件建设发展迅速，但在广大农村，乡村医疗卫生机构的医疗设备由于受到资金限制，难以补充和更新。

从医疗卫生人员数量来看，《中国农村统计年鉴2010》统计资料显示，到2009年，我国每千农业人口乡村医生和卫生员数仅为1.26人，远远低于全国标准，平均每村乡村医生和卫生员数仅为1.86人。在人员素质方面，乡村医生绝大多数没有经过正规培训，这与近年来城市医生每年必须经过一定学时的继续教育形成了鲜明对比。当城市医生由医学本科毕业生、硕士博士毕业生组成时，我国乡村医生中拥有大专学历者却还不到8%，乡村医生的文化和技术素质明显低于城市医生。

2 人力资本投资不足制约农村经济可持续发展

2.1 人力资本投资不足制约农业现代化的实现。现代化农业是集约型农业，是通过利用科技化、专业化、精细化来提高农业的产出、品质和附加值，提高农业产业的效益。这就对农村劳动力的素质和人才结构提出更高的要求。而当前我国农村人力资本投资的不足，造成农民科学文化素质低下，农民缺乏生产优质产品所需的知识和技术，农业劳动生产率提高缓慢，农业设施的利用率低下。目前，我国的农业劳动生产率不到美、英等国的1/20。发达国家科技进步对农业的贡献率高达70%～80%，而我国的这一比例却不到40%，其重要原因在于农村人力资本存量不足，阻碍了农业机械化的进程和农业科技的进步。

2.2 人力资本投资不足制约着农村产业结构的调整。农村二、三产业比重偏低，这种产业比例的不合理阻碍了农村经济的持续发展和农村城镇化的推进。为此，必须调整农村的产业结构，使非农产业在农村GDP中所占的比例增加。由于人力资本投入不足，农民素质低下，一方面自给自足的小农意识和传统的乡土观念、封建宗族意识较为浓厚，对二、三产业所提供的产品和服务的需求十分有限；另一方面，农民缺乏掌握二、三产业所需技能的能力和素质，难以为二、三产业的发展提供具有一定专业技能的劳动力，促进产业结构的升级。

2.3 人力资本投入不足影响农村剩余劳动力合理、有序转移。农村经济要实现长期稳定健康发展，就必须解决大量农村剩余劳动力的转移问题。目前影响农村剩余劳动力转移的一个重要因素就是农民自身素质不高，造成劳动力转移的困难。一般而言，非农业生产部门的劳动者必须具有现代生产者所必需的市场观念、营销观念、商品观念等基本的市场经济意识，而这只有在接受一定程度的教育，达到一定的文化素质的条件下才有可能。从城市非农部门的企业角度来考虑，企业对低素质劳动力的培训成本要远高于较高素质的大中专毕业生和专业技术人员，所以企业对低素质劳动力的需求呈下降趋势。而农村人力资本投入不足正是造成农村劳动力素质低下的根本原因。

3 加强人力资本投入，促进农村经济发展

要缩小城乡差距，增加农民收入，促进农村经济全面发展，加快农业现代化进程，农村人力资本的开发和利用将起到至关重要的作用，它是促进农村经济持续发展的直接推动力。农村人力资本的充分发展将把农村人口多的包袱转变为经济振兴的动力。

3.1 加大政府对农村基础教育的投入力度。对于教育水平普遍较低的农村地区，政府要将更多的精力、物力和财力投资于最为基础的教育阶段，做好农村地区的“普九”教育。增加农村教育投入，要建立合理的农村教育投资体系，统筹解决农村义务教育经费。在全国有限的教育经费中分配给农村基础教育的经费比例要进一步加大，加大经费投入是缩小城乡教育差距、解决城乡教育资源优化配置的最有效措施。

3.2 加强农村师资力量建设。在经济发展过程中，农村原本师资数量少、学历低、职称低，致使一部分年轻教师离开了教师工作岗位，下海创业、经商、甚至外出打工，农村基础教育师资雪上加霜。剩下的教师基本上是年龄偏大的老教师，或者是学历层次较低的代课教师，他们要么年龄大、知识严重老化，要么文化素质低，难以适应教育发展的需要。所以要想尽千方百计加强农村师资力量建设。要从数量、年龄、学历、职称等多方面优化农村基础教育师资队伍。增加农村教师的收入水平，通过各种激励机制鼓励教师提高知识水平，鼓励大学毕业生到农村支教，增强农村基础教育的师资力量。

3.3 加快农村职业培训的发展。大力开展农民科技和职业培训，对培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，对于增加农民收入、提高农业的科技含量和国际竞争力具有重要的作用。因此，首先要转变思想观念，重视职业培训的发展。从中央到地方，各级政府都应当转变过去“重普教、轻职教”的观念，高度重视农村的职业教育培训，制定相应的配套政策，加大对农村职业培训的经费投入，才能有效地推动农村职业培训事业的发展。

同时要建立适应农村经济发展的农村职业教育培训体系。紧紧围绕农业结构战略性调整和农业产业化经营，动员和利用各种农村教育资源，开展多形式、多渠道、多层次、多所有制形式的新型农民科技和就业培训。鼓励高等院校特别是地方高校设置农村需要的专业，利用农村当地设施合作办学，为农村培养“下得去，留得住，用得上”的适用人才。

3.4 通过多渠道筹资解决农村人力资本投入所需资金短缺问题。目前，国家除了尽量设法增加对农村教育的投入外，还可以通过向农村学生提供无息贷款的办法，以鼓励一部分毕业生去农村工作。乡镇可以从集体经济投入中提取一定数额的奖学金，建立教育发展基金，用来购置教学器材、设备，修建校舍。通过大力宣传与发动，从社会筹措一些资金，借助“希望工程”帮助贫困地区发展教育事业。另外，还可以鼓励少数先富起来的个人或海外华侨投资兴办农村教育。

3.5 改善农村医疗卫生服务，提高农村人口健康水平。应在原有的医疗卫生财政资金拨付的基础上，进一步加大农村医疗卫生财政投人和补贴的力度，实行中央和地方的医疗财政资金向农村倾斜。建立统一的医疗保障管理机构，提高农民的医疗保障和管理水平，建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方面集资，大病统筹、小病小额补偿的医疗互助共济保障制度。确保农民看得起病、看得到病、看得好病。在医疗队伍建设方面，乡镇医院的医生应定期到城市医院对口学习，同时实施城市医生下乡工程，提高医疗卫生人员的综合素质，确保农村居民健康。

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