晋江燃气电厂CDM项目成功开发实践

2011-04-19李树荣

海峡科学 2011年12期

关键词：晋江买家核查

李树荣

晋江燃气电厂CDM项目成功开发实践

李树荣

福建晋江天然气发电有限公司

晋江燃气电厂CDM项目是目前国内成功开发的最大电力CDM项目，不仅为企业增加了经济效益，而且为我国开发电力CDM项目积累了经验。该文对如何开发CDM项目进行了经验总结，具有指导意义。

电力 CDM项目开发

0 引言

晋江燃气电厂是福建省能源集团有限责任公司的主力电厂之一，一期建设规模1528MW，配4台9F级（350WM）燃气—蒸汽联合循环机组，总投资约50亿元。工程于2010年10月30日全部竣工。

2011年6月，晋江燃气电厂收到了来自英国的第一笔CDM收入，成为福建省迄今为止最大的一笔CDM收入。究竟什么是CDM呢，这必须从京都议定书说起。京都议定书是《联合国气候变化框架公约》（简称UNFCCC）第三缔约国大会（COP3）于1997年12月在日本京都通过的协议。该议定书为38个工业化国家规定了具有法律约束力的减限排义务，即38个工业化国家在2008年～2012年的承诺期内，把温室气体排放量从1990年排放水平平均降低约5.2%。这是发达国家历史上第一次受法律约束，承诺减少温室气体排放，以减缓全球变暖的趋势，并自此拉开了“清洁发展机制”（简称“CDM”）正式登上国际舞台的大幕。CDM是《京都议定书》规定的3个国际合作机制之一，它允许发展中国家进行温室气体减排项目，经联合国主管机构（清洁发展机制执行理事会，简称EB）核准而产生核证减排量（CERs），发达国家可以通过国际碳减排交易市场购买获得CERs，以抵减本国的减排义务。我国也适应时代，开始实施CDM项目。

福建晋江燃气电厂CDM项目（联合国编号1898）的开发，始于2006年底，历时近5年。其间，经受住了国际碳减排交易市场价格剧烈波动，后续买家发生变更等种种不利因素考验，最终于2011年6月完成第一笔约30万吨核证减排量（CERs）首次成功签发并取得收益。

1 项目开发过程遇到的主要问题及解决方案

1.1 对CDM项目不了解，对清洁发展机制不熟悉

CDM是近几年出现的新名词，人们对其还很陌生。我们刚开始对如何开发和推进CDM项目也很迷茫，感觉无从下手。为此，我们一是积极寻找机会，参加国家和省内有关单位组织的各类CDM项目讲座，主动学习；二是通过我国的发展机制网（http://cdm.ccchina.gov.cn）、联合国气候变化框架公约网（http://cdm.unfccc.int）了解和掌握CDM有关规则和最新进展；三是去北京等地同类型项目进行调研，学习其成功开发经验；四是在项目设计文件（PDD）的编制、核证减排量转让协议（ERPA）谈判过程中，充分发挥咨询机构和法律人员的作用。

1.2 国际买家因金融危机无法正常履约

受金融危机的影响，CER价格大幅下降，原先确定的国际买家无法正常履约。由于CDM项目申报程序复杂，重新申报不但时间漫长，而且难度较大。为此，我们一方面与英国合作方一道与该买家进行友好协商，另一方面积极寻找实力较强的买家，并及时与联合国EB等机构进行沟通，最终我们对ERPA进行修订，及时办理了在EB的买方及关键联络员（FOCAL POINT）变更手续，节省了大量时间。同时在ERPA中明确要求买方在现场核查前出具为期18个月的信用证，最大限度地保证了我们的利益。

2 项目成功开发的体会

2.1 领导重视，及早启动——CDM项目成功开发的关键因素

福建能源集团领导及晋江燃气电厂建设团队坚持以科学发展观为指导，高瞻远瞩，敢为人先，在项目筹建初期就于“顶层设计”中灌输入CDM的体系思想，确保了后续开发工作的顺利开展。在整个开发过程中，集团公司相关部门也给予了全力指导和帮助。

提早谋划，及时启动，使得项目开发的前期工作得到充分准备。如果没有及早启动CDM项目的具体技术工作，待到工程实施过半，甚至接近竣工时，那么对许多材料的准备，将面临不可逾越的困难，小到一些计量关口表的设置与检定，大到气源热值证明与上下网电量的计算方式。大量问题的及时发现，使得对其略做变通处理成为可能。相反，待到木已成舟之时，甚至是到了现场核查的最后关口，再急忙去改动某些环节，协调难度巨大且事倍功半。

因此，早介入、早发现、早解决，是成功开发CDM项目的关键，最好在项目可行性研究阶段，CDM的技术问题就应当考虑其中。

2.2 掌握政策，熟悉规则——CDM项目成功开发的根本保证

CDM机制，实际上就是发达国家为了实现京都议定书义务向发展中国家转移资金技术的一种游戏规则。那么，作为需要获得资金技术的发展中国家业主，要想取得预期的收益，就只能无条件服从这一游戏规则并不断跟进、适应其变化。而其涉及的方法和技术问题又具有流程长、复杂化、细致性等特点。一个成功的CDM项目所需要经历的大略流程手续包括：经过项目东道国政府批准——购买国政府批准——编制监测计划等项目文件——EB指定的DOE现场审定——EB对DOE审定报告的审批与公示（即项目成功注册）——EB指定的DOE（必须与负责审定工作的DOE不同）依据被批准的监测计划与报告（PDD）开展现场核查——核查报告经过DOE内审——核查报告提交EB审批与公示——EB签发，尚不涉及具体的繁琐细节。而任何一个步骤的失误，都将导致项目的失败。因此，全面领会我国及联合国对CDM项目的有关政策及国际规则的精神，掌握正确的操作流程，就显得尤为重要。

2.3 正视风险，加大投入——CDM项目成功开发的必备基础

成功开发CDM项目可以带来可观的经济利益，人们往往认为是“天上掉下的馅饼”，这是对CDM项目的片面认识。只有通过对政策的把握进行宏观上的预估，综合考虑将要投入的必要技术储备和前期资金成本，真正建立风险投资的理念，方能做出科学的项目决策。对项目业主而言，首先应当明确，CDM开发并不是真正“零成本”。业主需要投入大量人力、物力和财力；需要项目技术咨询机构的“外脑”支援；邀请核查检定机构进行现场核查核证需要经费开支。

只有业主、 CDM买家、咨询机构、甚至审定机构全面协调，积极主动，密切配合，才能真正获得收益。若仅有业主方或CDM买家一腔热情，其他各方都持消极态度、坐等 “天上掉馅饼”，到头来很可能就是“竹篮打水一场空”。

2.4 团结一心，聚力拼搏——CDM项目成功开发的有力保证

政府重视和社会支持是CDM项目成功开发的关键因素。同时，CDM要求建立完整科学的监测体系，而体系的建立与落实，都离不开专业且敬业的人才保障。特别是天然气CDM项目，涉及金额巨大、票据繁多、监测数据复杂，协调事项繁杂，工作量庞大，相关工作人员必须投入极其大量的脑力和体力劳动，更需要高质量的团队协作。晋江燃气电厂CDM项目开发之初就成立CDM项目小组，项目小组由统筹、法律、电气、统计、财务、外事等专业人员组成，责任到人，缺一不可。项目开发期也正当公司工程建设高峰期，参加CDM项目开发的全体成员不仅肩负着CDM项目极大的工作量，还承担着繁重的工程建设任务，其压力和艰苦可想而知。从艰难的合同谈判到票据、数据的收集与整理；从上下游厂商、设备供应商支持性文件的取得到培训与答辩的准备工作，从材料申报准备到接受现场核查……各个环节都尽量做到规范细致，每一位成员都为之付出了辛勤的劳动。特别是在DOE审核、核查期间，由于时差的原因，很多联络沟通都是在晚上进行，所有成员毫无怨言地圆满完成了各项任务，直到项目成功注册和签发。拥有一支职责明确、严谨细致、精诚团结、敢于拼搏的优秀团队，是实现CDM项目成功开发的重要力量，这是晋江燃气电厂成功开发CDM项目过程中得到的又一个重要经验。