运输站段安全生产指挥中心的地位和作用

邓庚发 上海铁路局合肥站

运输站段安全生产指挥中心是各级领导对各工种、各部门、各基层单位实施统一指挥调度的机构，是为站段领导指挥生产而专门设立的常设辅助性综合性机构。随着安全生产指挥中心建设规划的出台和初步实施情况来看，运输站段安全生产指挥中心在铁路安全生产中将扮演更加重要的角色，将日益发挥更加重要的作用。

1 铁路安全生产指挥中心的职能、设置

作为路局及各站段的内设部门之一，作为快速反应体系的重要组成部分，运输站段指挥中心的建设水平对实现运输生产的"信息畅通，决策科学，指挥高效"具有决定性作用。在职能定位上，一是安全生产监控。具体负责各岗位日常生产安全监督卡控；生产情况的计划管理；安全生产计划管理。二是安全生产指挥。具体负责应急指挥；突发事件的指挥；现场生产的协调指挥。三是信息集散。做到集中掌握全站生产信息，做到上情下达，下情上报，保证信息传输及时准确。四是信息研判。利用多种方式采集整合信息资源，对采集的信息进行综合研判，为领导和有关部门提供综合性、阶段性和专题性研判成果和对策建议。

在机构设置上，大体有三种形式。一是单一设置，即与其他业务部门并列，只承担指挥业务；二是挂靠设置，即指挥中心设置在其他相关业务部门之中，如大多数站段采取将指挥中心设置在生产调度室；三是合成设置，即和其他部门合并设置成指挥中心，如有些站段采取了和安全科合成设置。

2 运输站段指挥中心的地位

2.1 运输站段指挥中心是运输生产的"神经中枢"

运输站段指挥中心是运输生产过程中快速反应体系的核心、龙头，是领导意图的贯彻执行者，是领导的代言人。作为铁路生产的"神经中枢"，运输站段安全生产指挥中心通过发布指挥命令，督促执行，收集反馈信息，及时调整实施方案，行使指挥协调的权限，使各部门按预定方案和目标各司其职、高效运作，实现预期的生产工作目标。为快速反应、规范现场生产工作、确保安全创造了必备的条件。

2.2 运输站指挥中心是运输生产信息交换的枢纽

运输站段安全生产指挥中心相当一部分工作就是接收生产信息，综合系统内部信息和环境信息，输出指导信息及反馈信息的信息处理过程，处在生产信息交换的枢纽地位。工作的着眼点是力求做到信息共享，相互促进，互为补充，使信息合理流动，产生最大效益。作为信息工作的综合部门，指挥中心负责掌握运输站段的生产动态和工作进展情况，通过日常监督和调查收集信息，对信息进行梳理、分析、综合，使之条理化、系统化，为领导及各部门提供决策参考；同时，通过信息的反馈，将有价值信息及时传递到各相关业务部门，提供相关工作依据，在信息处理过程中具有最高权威。

2.3 作为领导的参谋助手，运输站段指挥中心是一个辅助决策机构

运输站段指挥中心不同于具体的职能部门，不是只掌握某一方面的信息，它收集和掌握的是全局性的信息，同时根据掌握的信息，综合分析、研判评估当前的安全生产状态，向领导提出合理的意见和建议，为领导出谋划策，辅助领导决策。运输站段指挥中心在辅助决策过程中，要正确把握自己，注意讲究参与决策的艺术。尽管具有许多先期、应急处理权限，但指挥中心是在领导授权下进行活动的，作为领导的参谋助手，是辅助领导决策决不是代替领导决策，不能凌驾于领导者之上，适时而参，适事而谋。

3 运输站段指挥中心的作用

3.1 信息收集的主渠道，为指挥中心提供信息支持

信息关乎铁路生产效率。运输站段指挥中心的职能和地位决定了它处在信息流动和处理的枢纽位置，具有收集信息的方便条件。在各机关部门里，指挥中心通过日常信息收集，从各部门及通过开展日常调研，广泛收集现场生产信息、不安全因素信息、施工情况信息及领导布置的重点信息等等，进行筛选、整理、分析、研究、综合，及时掌握各个时期关键岗位和关键重点运输事项等相关信息，制定有关工作预案，为领导决策、应对突发事件提供依据，为运输站段各级党政机关研究制定针对性的防范、处置措施提供决策根据，成为指挥中心收集的主要渠道。

3.2 对突发事件进行指挥调度处置，做到快速反应，确保铁路运输畅通

监控现场生产、应对突发事件是运输站段指挥中心的重要而基本的职能。通过日常的生产指标分析，发现生产过程中的不足，通过指挥协调充分提高生产效率；通过应急管理，在发生突发事件时做到用最短的时间传递事情进展情况，按流程快速处理好突发事件。作为铁路安全生产的"神经中枢"、快速反应体系的核心，运输站段指挥中心承担着指挥调度、处置突发事件的重任。各部门在指挥中心的统一指挥下开展工作，快速反应，避免了多头指挥、指令混乱及不必要的人力、物力浪费，优化了整体功能，确保了指令畅通，提高了对事件处置的效率，为现场安全生产提供了有效保障。

3.3 参谋助手，辅助决策

积极主动地协助领导搞好决策，是运输站段指挥中心的一项重要职责。作为领导的参谋助手，指挥中心必须"眼观六路，耳听八方"，在广泛收集信息的同时加强对信息的综合分析研究，及时主动地向领导提供各种有价值的信息，使领导从获得的信息中预测可能出现的复杂问题，不失时机地作出重大决策。发挥辅助决策的参谋助手作用，具体来说，要抓住四个环节：第一，在领导决策前，广泛搜集决策所必需的信息，提供可选择的意见、方案、依据及论证材料，这是协助领导决策的一项最基础的工作。第二，在领导决策后，向领导提供可选择的实施方案。第三，在决策执行过程中，为领导及时提供反馈信息。如发现方案有失当或不完备的地方，应根据需要，协助领导对原方案做适当的修改，或者做出一些补充规定，以弥补原决策方案的某些不足。第四，在决策贯彻落实后，做好总结工作，为领导进行新的决策提供经验。同时，向领导提出的参谋方案，还务必遵循针对性、全面性、客观性、正确性和可行性的原则。

3.4 协调左右，沟通上下，联系各方

铁路运输生产的沟通协调指协商、调整各系统与其外部环境之间、铁路系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现工作目标和提高整体效能的行为。运输站段指挥中心处在联系上下、沟通左右的枢纽位置，既是联系领导和基层的桥梁，又是沟通各部门的纽带。指挥中心要善于运用各种手段、方法协调沟通凝聚各部门，去除羁绊，化解矛盾。一是协调与外部环境的关系，增强系统的适应力、创新力；二是协调内部纵横向的关系，增强系统的协作力、整合力；三是协调内外部、纵横向的人际关系，增强系统的凝聚力、驱动力。在协调各方关系时，要坚持政策导向、宏观调控、综合平衡、利益兼顾、下级服从上级、实事求是、公平公正、功效最佳等原则。通过指挥中心的沟通协调，使上下联系得更紧密，使系统的沟通更顺畅，使各部门各单位形成合力，减少内耗，提高工作的效率。

4 对运输站段安全生产指挥中心工作面临问题的思考

现代化的铁路发展目标给我们提供良好的发展机遇，同时也提出了更高的要求。现代化的铁路要求我们在组织好运输生产的同时要保证安全，提高工作效率，实现生产效益。路局领导正是在这样的形势下，高瞻远瞩，放眼未来，设立了运输站段安全生产指挥中心。但我们应该看到，安全生产指挥中心刚刚成立不久，在发挥作用的同时还面临不少问题。因此，我们应该科学分析、冷静面对它所带来的影响与挑战。

目前，运输站段安全生产指挥中心存在许多亟待解决的问题。具体表现为：一是机构设置规格、功能不统一。如上海站安全生产指挥中心功能齐全，人员设置也比较多，而有的站功能单一，人员配备也不齐全。二是职责任务、隶属关系不明确。如蚌埠站安全生产指挥中心仍是原来的调度统计科，工作性质和隶属关系不变。单独成立指挥中心的站段则是面对着责任和隶属关系与原来部门交叉，而不能很好的发生产挥指挥功能。三是工作内容、运行机制不够规范。路局下发的指挥中心工作内容、运行机制是比较笼统的，在各站段实际执行过程中侧重点则有所不同。车务段重在日常调度指挥，而直属站则重在应急指挥及信息处理。四是指挥效率有待提高。站段指挥中心的调度指挥效率，很大程度上取决于站段领导对指挥中心工作的支持力度。由于指挥中心是个新生事物，站段领导还不能够完全放手发挥指挥中心的指挥作用。

当前，我们看到，路局从职能定位、机构设置等方面对运输站段指挥中心的建设进行了部署和落实，明确了建立以"计划管理，信息处置，现场监控，应急指挥"为总要求，实现"信息畅通，决策科学，指挥高效"为目标，切实保障运输生产安全、畅通、高效的指挥体系。相信指运输站段挥中心的信息处理能力、快速反应能力和实战指挥能力将在不久的将来得到进一步提升，在铁路跨跃式发展中将展现出运输站段指挥中心的全新作为。