加强营业线施工安全管理的思考

2011-04-14张晓冬上海铁路局运输处

上海铁道增刊 2011年4期

张晓冬上海铁路局运输处

铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉、交通运输体系的骨干。随着铁路建设步伐的加快，高速、高密度、重载列车对运输设备的损坏也日趋严重，为了保证列车运行的安全，对运输设备维护更新的施工必然增多，2010年上海铁路局共发文公布了施工项目Ⅰ级施工1个，Ⅱ级施工108个，Ⅲ级施工9 489个，共计9 598个，施工任务极其繁重。施工是影响铁路运输生产安全及效率的一个重要因素，施工的增多，必然导致运输效率的降低，但不施工，又可能会导致事故的发生。优质高效地完成施工任务，确保施工安全正点，运输畅通，从而实现运输和施工的最佳组合，最终形成运输和施工的"双赢"。

1 目前营业线施工安全管理存在的问题

1.1 施工方案审查不规范

一是施工方案管理不严，编制缺项，关键措施制订不具体，引用的数据不准确，甚至以整体组织设计代替专项方案。二是审核把关不严、不细，对有缺陷的方案没有坚决否定，降低标准，使施工安全隐患在源头上得不到有效控制。三是施工方案编制不严谨，没有认真研究施工组织及施工安全措施，施工的指挥、管理架构职责不清，防护组织不健全，缺少安全卡控措施。

1.2 施工管理制度不落实

一是运输组织、设备管理单位安全监管不主动，与施工单位签订的安全协议缺乏有效约束，现场技术交底不清，施工安全交给他人被动管理。二是施工各项例会制度执行有差距，施工会议制度不落实或者质量不高，会议制度流于形式，对会议上应研讨的关键事项未能充分讨论，制订安全措施。三是应急预案的制订不规范，或者遗漏，对施工的程序不了解，对可能发生的情况未能充分预想，制订出行之有效的应急预案。四是施工安全协议不按规定签订，部分单位对签订安全协议抱无所谓态度，认为签不签安全协议无碍施工安全，不按规定与相关单位签订安全协议，或者安全协议过期未进行续签，使得施工中的安全责任、义务不能得到规范和约束。

1.3 施工各单位的协调配合不够

营业线涉及的部门多，大型施工参与的单位更多，造成施工的结合部多，由于施工前的协调不细、不深、不实，未能对施工流程进行细致的分析，以及对施工中需要相互配合的事项进行充分协调，加之部分单位整体配合意识不够，本位主义思想严重，考虑本单位的多，想到其他单位的少，施工中只顾完成自己的工作，不顾及与其他单位的协调配合，点前确定的有关配合事项和措施不能得到有力落实，必然导致相互间的作业接续不畅或延误，加大施工难度，严重威胁施工安全控制，甚至导致施工开通后设备状态的不稳定，为安全埋下隐患。

1.4 施工前准备不充分

一是施工预案的编制不细致，对施工中需要明确的安全关键措施制订不到位，没有围绕施工组织、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、开通方案和开通条件等编制预案，对滚动计划的施工未能细致表述施工点发生变化时安全措施和行车办法等关键事项。二是对施工中所需的备品数量、型号、通讯工具等准备不到位，或未能事先检查，导致不能按程序进行施工，进而影响施工进度，甚至影响施工安全。

1.5 施工的培训不到位

由于班次、人员等客观原因，对参加施工作业人员的培训不到位，往往对本次施工仅仅是利用班前点名会对施工计划、施工预案简单的学习，对本次施工的行车办法、关键卡控措施等不能进行细致讲解和安全预想，临时抱佛脚，特别是一些大型施工，施工中各阶段的设备启用、行车办法等变化大，包括施工开通后采用新行车办法，由于未能对参与施工人员组织好彻底的培训，加上作业人员素质的参差不齐，到了施工时手足无措，疲于应付，均对施工的安全正点带来不利影响。

1.6 施工的安全控制过程不清晰

一是施工作业过程控制不明显，对施工流程、作业节点不掌握，仅掌握本专业的作业，对施工的整体进行过程不掌握。二是施工作业中作业和把关两条线不清晰，作业层和把关层职责不明确，两条线相互串联、混淆，甚至把关人员代替作业人员参与作业，不能做到职责分明，往往导致事故的发生。

2 加强施工安全管理的对策

2.1 加强施工组织领导

各级营业线施工，开工前必须成立行车组织、设备管理、建设、施工等单位参加的施工安全领导小组，负责审定施工计划；负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾；负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题；负责对施工进行全面总结。

2.2 强化施工单位安全责任制

各项施工必须严格按审定的方案、范围和批准的封锁、慢行计划组织施工，认真落实施工措施，施工单位要与设备单位和行车组织单位分别签订施工安全协议，明确施工内容和双方的责任、权利和义务。对因施工造成行车事故或不安全因素的，必须按照"四不放过"的原则，深入扩大分析，分析原因，追究责任，吸取教训。

2.3 加强结合部的配合协调

一是要充分开展好各级联劳会议制度，利用这一途径有效协调解决施工中存在的的各种不同层次的问题。二是组织召开好各类施工会议，加强各施工参与单位间的沟通协调，确定行之有效、互不干扰、配合密切的施工流程节点。三是加强施工过程中的沟通，施工中各单位间应加强沟通，按照各自的安全职责、作业程序等控制施工进度，确保各项作业按流程节点完成。四是在施工结束后及时分析总结，对施工中出现的问题及时协调沟通，提出改进意见，以便下一次施工中改进、克服。

2.4 强化施工预案的编制审批

施工预案的编制、审批不能走过场，中间站（车间）要根据每一项施工，结合实际，围绕施工组织、施工安全、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、开通方案和开通条件、行车办法、行车凭证及交接方式、列车运行径路和进路、安全卡控措施等方面制定周密、细致的施工预案，不应有空话、套话，也不能"格式化"。各级专业管理人员应认真审核，仔细核对、确认上报的施工预案，无误后报主管领导批准后下达执行。

2.5 充分做好施工前的准备工作

施工前的准备工作要做到 "五个落实"：作业把关人员，施工协调会.施工预想会，行车备品工具，非正常作业安全措施全面落实。落实作业把关人员：根据施工等级、施工内容和影响程度，层层确定进路、凭证、引导的重点，安排把关人员。落实施工协调会：有的放矢地组织施工单位、设备管理单位详细了解施工组织方案，以及车工电部门之间施工中的协调配合要求。落实施工预想会：根据施工方案组织车站作业人员，重点岗位把关人员，施工关键，行车办法进行全面的预想。落实行车备品工具：对常用备品进行检查补强，确保使用。落实非正常作业安全措施：针对特种设备，特殊配线，相应制定特定行车办法或防范措施。

2.6 加强施工作业人员的培训

（1）每次施工，无论规模大小，都应对参与施工作业的人员进行培训，根据施工时间、内容、地点、影响范围等，对本次施工当班人员和其他参与施工作业人员进一步明确施工安全关键，学习相关规章、施工行车办法，布置施工安全重点和卡控措施，并进行充分预想。做到：施工任务明确、工作范围明确、安全措施明确、作业程序明确和人员职责明确，确保施工作业程序规范，施工流程安全可控。

（2）加强施工的模拟演练。对大型施工、复杂施工、施工结束后改变行车办法的施工，可结合日常的接发列车互检互学等机会，组织职工针对本次施工进行模拟演练，提高技术业务水平，对施工中设备停用、准备进路、办理凭证等情况做到心中有数，确保在实际施工中能够沉着冷静、有条不紊、按部就班的进行作业。

2.7 强化施工现场控制

（1）要组织技术业务过硬、责任心强的专业人员至各关键岗位参加施工安全把关。参与施工把关人员在施工前必须清楚、掌握施工内容，影响范围，行车办法。二是要强化三个关键环节控制，封锁点前准备工作，在慢行点内必须按标准作业，严禁超范围准备；施工中接发列车，必须严格执行非正常情况下的行车办法，切实把好进路关、凭证关、股道空闲以及区间空闲关。三是作业、把关要层次分明，各司其职，把关人员不代替作业人员参与作业。四是要加强把关人员的培训，不断提高把关人员的技术业务水平。五是建立把关分析制度，定期召开专业会议，分析解决把关过程中存在的问题。

（2）要做好施工过程的写实，对施工过程中安全控制的关键要详细记录，对发现的问题在现场要及时进行协调处理。施工结束后，要认真分析施工过程配合衔接上存在的不足和问题，吸取教训，积累经验，找出施工中存在的问题和不足，分析原因，制定改进措施，为以后的施工积累经验。

2.8 提高应急处置能力

营业线施工现场的繁杂性，施工中各种突发问题的不可预见性，是施工安全管理的难点所在，为解决施工过程中可能出现的突发事件，要及时总结、归纳以往施工施工中的经验教训，从中找出施工中容易发生的倾向性、关键性的问题，分析存在问题的原因，逐个制定预防和保障措施，建立起行之有效的应急预案，并进行针对性的实作演练，提高参与施工作业人员对突发问题的应急处理能力。

2.9 提高天窗修的组织、实施水平

天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线，为营业线施工、维修作业预留的时间，维修作业应在维修天窗进行，作业开始前不需要限速，结束后达到正常放行列车条件。提高天窗的综合利用率，实现利用效率的最大化，能提高行车设备状态的良好率，真正实现"行车不施工，施工不行车"，更好地处理运输和施工维修互相干扰、影响的问题。