车务部门施工行车安全控制思考

孔令敏 上海铁路局淮南西站

1概述

近几年来，铁路营业线的技术改造、设备更新等施工作业比较频繁，施工作业和行车组织之间的矛盾日益凸显，施工行车安全已成为影响铁路运输安全生产的重要因素和环节。作为施工行车组织单位的车务部门，如何有效落实施工行车制度，规范施工行车行为，确保施工行车安全，是摆在我们面前亟待解决的问题。

2 施工行车存在的问题

2.1 施工准备不充分

（1）《施工安全协议》质量不高。部分车站签订协议时搞形式、走过场，协议的内容不细致、不具体，施工主要内容不明确，双方责、权、利界定不清晰，安全卡控的关键，配合的重点等有关事项缺乏针对性和操作性，导致施工过程中发生问题时责任难以界定而互相推诿扯皮。

（2）施工例会制度不落实。个别车站因时间紧、人员召集困难等原因不能及时组织有关施工单位、人员召开施工协调会、预备会对施工内容进行交底和讨论，明确安全控制重点，协调解决有关重要问题。施工开始前60 min也不能认真组织召开施工点名会，掌握机具、材料、人员、备品的准备情况，对施工过程情况不明，心中无数。

（3）施工预案编制不细。施工预案内容简单粗放，往往只是进行原则性规定和泛泛要求，没有结合每一个具体的施工项目有针对性地确定非正常行车的方式、接发车进路、使用的行车凭证，没有明确轨道车移动、路料装卸、作业联系、现场劳动安全防护等重点事项。

（4）施工培训不到位。部分车站不能及时认真地组织参与施工行车的所有作业人员和把关人员学习施工安全协议、施工预案和施工行车中涉及的有关规章、制度、办法和措施，部分职工对施工内容不清楚，对施工行车中安全控制重点和有关规章、制度不熟悉，给施工行车安全带来威胁。

2.2 安全关键控制不到位

（1）驻站防护制度执行不严。主要表现在：①施工主体单位，尤其是设备管理单位不能及时派驻联络员到车站进行防护，有时甚至出现几家施工单位共用一个驻站联络员的现象。②个别驻站联络员业务素质不高，对施工情况及联控要求不甚了解，起不到应有的安全防护作用。

（2）登销记问题突出。主要表现在：①登记人员不能提前进行登记，施工快开始时才匆忙到达车站信号楼（行车室），造成登记时间不足。②不能严格执行“先拟后登”制度，登销记前不事先进行拟稿，边想边写，既耽误了施工时间，又牵涉了车站值班员的精力。③对登销记格式和内容要求不熟悉，登销记不规范，随意性较大，经常产生涂改、重登现象。

（3）非正常应急处置能力亟待提高。部分接发列车作业人员，特别是一些年龄偏大的人员，非正常接发列车的能力尚需提高。一方面心里素质较差，遇到非正常行车时比较紧张，心中没底，缩手缩脚，依赖把关人员的提醒、指导。另一方面对非正常接发列车作业程序、作业标准和有关规定不熟悉，作业中丢三落四，手忙脚乱。

（4）施工现场控制不力。在施工现场，尤其是一些大型综合性施工的现场，涉及工务、电务、通信、电力、车站等单位的人员众多，作业交叉，给现场作业安全和人身安全控制带来较大难度。主要表现在：①轨道车的移动随意性较大，轨道车在施工范围内移动时司机往往不能认真确认地面信号或者是接收行车凭证，臆测行车，盲目移动。②施工路料堆放比较随意，不整齐、不稳固，甚至侵入限界。③施工现场人身安全防护不容忽视。由于施工现场涉及的单位较多，人员繁杂，列车车辆运行、移动频繁，加之施工现场噪音较大，稍有疏忽或者联系脱节，都极容易造成人身伤害。

3 存在问题及原因分析

3.1 思想上不够重视

部分车站职工，尤其是车站管理人员安全思想不牢固，对施工行车安全认识不足、重视不够。特别是一些客、货、行作业复杂、工作量较大的车站，管理人员的精力往往更多地侧重于其它方面的工作，没有给予施工行车安全更充分的关注，并且随着近年来施工作业密度逐渐加大，车站对施工情况下的非正常行车作业看惯了、习惯了，容易产生麻痹和松懈思想，存在侥幸心理，认为施工行车不会有什么问题发生。

3.2 工作上不够扎实

施工行车组织是一项复杂的工作，涉及较多部门，必须从细节着手，进行通盘考虑、周密计划、精心安排，才能保证施工作业的顺利进行和施工行车的安全。有的车站管理人员缺乏深入细致的工作作风，仅满足于做表面工作，认为只要签订了《施工安全协议》、制定了施工预案、召开了施工相关会议就行了，至于这些会议、协议是否明确了重点、界定了责任、解决了问题，方案、控制措施是否细致具体、是否有针对性和可操作性就无关紧要了，或者只是习惯于当甩手掌柜，做做布置、提提要求，至于最后的落实情况如何不再过问。

3.3素质上尚有差距

一方面，随着各种新技术、新设备、新规章、新标准不断应用和实施，迫切要求作业人员加强学习，增强业务素质，提高技能水平，努力把自己塑造成复合型人才。另一方面，现场作业人员结构性缺员情况普遍存在，特别是车务部门，近几年来新入路的年轻职工屈指可数，现有的职工队伍文化程度偏低、年龄结构偏大，接受新知识、掌握新技能的能力明显不足，加之缺乏主动学习的热情和积极性，造成现有职工队伍的业务素质与铁路发展的需求不相适应。

4 对策措施

4.1 提高施工行车安全意识

安全是铁路运输的生命线和永恒主题，随着近年来铁路施工改造作业的普遍化、规模化和常态化，施工作业已成为影响行车运输安全的重要因素，因此必须充分重视施工行车安全，不论何时，都必须把施工行车安全放在重中之重。

要通过会议、板报、集中学习、案例教育等多种形式加强对干部职工的施工行车安全教育和培训，使广大干部职工进一步认清铁路面临的安全压力和形势，增强责任感、使命感，引导职工牢固树立“安全第一”思想和遵章守纪、敬业爱岗的意识，正确处理施工行车关系，严格执行施工行车制度，落实安全措施和责任，上标准岗、干标准活，确保施工行车安全。

4.2 做好施工行车准备

（1）认真签订《施工安全协议》。在签订《施工安全协议》时，必须认真细致，全面了解施工改造作业的主要内容、施工方法、时间节点、轨道车运行等情况，对需要协调解决的问题要进行充分酝酿和讨论，明确界定双方在行车安全和人身安全方面应承担的责任、权利和义务，明确安全卡控关键、重点事项等内容。

（2）周密制定施工预案。根据施工作业内容、停用及影响范围、限速区段等要素，围绕施工情况下非正常行车方法、行车凭证及交接方式、列车运行进路、施工车辆进出、作业把关人员及职责、现场安全防护等重点内容编制施工预案，力求做到细致全面、重点突出、语言精练、操作性强。

（3）落实施工例会制度。适时组织召开施工协调会、预备会，协调解决各单位的施工组织、行车组织、开通方案、安全卡控、应急预案及结合部配合等问题，制定切实可行的安全控制办法。每次施工前60 min组织当日施工、设备管理、监理等部门、单位人员召开施工点名会，对预备会、协调会确定的安全控制措施及人员、机具、材料的准备情况进行落实，准备不到位不得同意施工。施工结束及时召开施工总结会，对施工作业进行点评，对发生的问题进行剖析，对以后的施工作业提出改进意见和要求。

（4）强化人员培训。除了施工前对参与施工行车的作业人员要有针对性地进行重点学习和培训外，更要加强接发列车职工日常的业务学习和培训，巩固他们的业务知识积累，使他们及时了解新技术、新设备，掌握新规章、新标准，尤其是要强化非正常情况下行车知识的学习和实作演练，使每名接发列车作业人员都能熟练掌握非正常行车作业程序、作业标准和有关规定，从而遇到非正常行车时能够从容应对。

4.3 控制安全关键

4.3.1 严把命令关

车站值班员接到施工单位的施工申请后，必须与月度施工计划、施工日计划、运行揭示调度命令和《行车设备施工登记簿》中登记内容进行核对，确认无误后在《行车设备施工登记簿》中签认，报请列车调度员发布施工调度命令。调度命令按规定记录在《调度命令登记簿》中，由施工负责人（或驻站联络员）在“阅读时刻”栏签认，并打印书面调度命令交付施工负责人（或驻站联络员）。施工负责人（或驻站联络员）接到准许施工的调度命令后，应确认施工起止时间，并得到车站值班员同意施工的签认后，方可下令开始作业。

4.3.2 严把登记关

（1）对于施工登记的时间，施工单位应提前由施工负责人（或驻站联络员）按施工计划规定的项目、内容、影响使用范围等在车站《行车设备施工登记簿》上登记，并在施工点前40 min登记完毕。（2）把握施工登记重点。① 施工登记前，车站值班员要认真审核驻站联络员是否按规定佩戴标志、携带带耳麦的无线电台及按规定填写《营业线施工、检修作业派遣单》，不符合规定时，不允许进行登记。② 严格执行“先拟后登”制度。车站值班员在审核草拟本登记无误后，方可同意施工单位按照规定的内容、格式在《行车设备施工登记簿》进行登、销记。如发现登、销记内容不标准、不正确或者有涂改，应加盖“作废”章，令其重新进行登、销记。

4.3.3 严把进路、凭证关

施工开始前，必须按施工行车进路上所有道岔以及邻线上防护道岔的需要准备足够数量的钩锁器、手摇把柄进行现场试验，确认试验良好后分别与相应的道岔一一对应、编号备用，同时要督促工务部门做好道岔钉闭设备的准备、试验工作；对施工行车中需要使用的地面信号凭证会同电务部门进行试验，书面行车凭证要进行全面检查，查看数量是否充足，所需印章、复写纸等其它物品是否齐全。施工行车过程中，现场作业人员必须提前30 min到达岗位，得到车站值班员准备进路的命令后，及时将有关道岔摇到所需位置，按规定加锁并查看工务钉闭情况，确认无误后逐步向车站值班员汇报道岔位置、加锁、钉闭情况，车站值班员加以确认；填写书面行车凭证时，必须检查凭证种类是否正确，填记内容是否准确无误，印章、签名是否齐全，并要认真执行双人唱读确认制度，确保凭证正确。在整个施工行车过程中，车站把关人员要始终将进路和行车凭证作为把关重点，认真监控、复核，发现问题及时纠正。

4.3.4 监控施工现场

车站是施工行车的牵头人和组织者，因此必须有效强化施工现场监控，确保施工行车和现场作业人员人身安全。既要监控车站及工务人员接发列车进路准备、道岔加锁、钉闭情况，监控引导员、扳道员、助理值班员信号显示及凭证交递情况，又要监控施工单位超范围进行施工准备，监控施工现场大型机械作业和移动，监控路料、机具的存放，监控作业人员的人身安全防护等情况，及时发现、处置不安全因素，纠正、制止违章蛮干行为，确保施工行车工作的顺利进行。

4.3.5 落实把关制度

施工行车时，车站把关人员必须严肃认真，严格按照施工预案的要求各司其职、各负其责，对全过程进行安全把关。在把关过程中要专心致志，随时掌握施工行车进程，督促作业人员认真执行作业程序和标准，及时发现问题、纠正错误、制止违章作业。并要严格执行单一指挥制度，作业层和把关层严格区分，把关人员不得越俎代庖，代替作业人员进行作业。

5 结论

参与施工行车的各单位、各部门都要从维护施工行车安全的角度出发，树立大局观念、整体观念，正确处理施工和行车之间的矛盾，切实增强安全意识、责任意识和协调配合意识，心往一处想、劲往一处使，共同确保施工过程中非正常行车安全。