高速公路项目运营的预算管理分析

孙金芳

(河北省衡水市桃城区交通局地方道路管理站，河北 衡水 053000)

1 加强我国高速公路项目运营的必要性

我国当前的道路交通事业正在飞速发展，高速公路市场的竞争也日趋激烈，高速公路项目要想在激烈的市场竞争过程中赢得稳定的发展空间，就必须应当一改过去传统意义上的单一发展的策略，转而向多元化的战略发展，这就需要将项目内部各个部门多个环节中的运营进行精细化管理，严格做好项目预算管理，只有这样才能够不断增强高速公路项目运营的核心竞争力。基于以上分析可以看出，加强我国高速公路项目运营的预算管理是十分必要的。

2 编制高速公路项目运营预算遵循的基本原则

笔者认为，编制我国高速公路项目运营预算时应当遵循以下几种基本原则：

(1)坚持战略导向原则。高速公路项目运营战略规定项目长期目标和实现目标的基本策略和途径。高速公路项目运营战略的实施需要将长期目标和实现目标的基本策略与途径按年度进行细分，以便于依照执行。全面预算作为一种年度预算，实际上是高速公路项目运营战略实施的重要手段，是高速公路项目运营战略的具体化、数量化。高速公路项目运营全面预算的编制一定要以公司战略为导向，服务于战略管理。

(2)坚持协调一致原则。“协调”是指各部门之间的预算要相互支持、配合，符合高速公路项目运营业务流程各环节之间的内在联系；“一致”是指各部门、单位的预算目标要支持项目总体目标，下级部门、单位预算目标要支持上级部门、单位预算目标，短期预算目标要支持长期预算目标。

3 编制高速公路项目运营预算的方法

3.1 短期预算与长期预算

根据预算期的长短，可以分别采用短期预算和长期预算。在短期预算中，关键的计划假设在于对收入和成本的预测。高速公路项目运营中的每个部门都必须接受这个年度的关键性假设。在长期预算中，关键的计划假设主要是关于应进入哪一个市场以及应获得何种技术。通常情况下，高速公路运营公司会将制定短期预算与长期预算合并为一个过程。在制定了下一年的预算的同时，也将制定出一个为期五年的预算。该五年预算中的第一年计划即下一年的计划；第二年、第三年的预算仍是相当详细的，并且第三年的预算将成为下一年编制年度预算的基础；第四年、第五年的预算相对比较粗略，但开始了新的市场机会的寻求。在其后的每一年，五年期的预算将依次向前推进一年，并重新执行上述过程。

3.2 静态预算与弹性预算

根据预算数是否固定，可以分别采用静态预算和弹性预算。静态预算是指预算不随数量的变化而变化，每个项目的预算数是一个确定的数额。它的基本特征：一是以预算期内预定的某一业务水平为基础编制各项预算指标，不考虑预算期内业务量水平可能发生的变动情况。

二是业绩考评只以已确定的特定预算指标为依据，不考虑预算期内实际业务量的变动情况。该种预算方法对于业务量水平较为稳定的项目或非营利组织进行预算控制管理是比较合适有效的。弹性预算是依据预算指标与业务量之间的数量关系，按预算期可预见的不同业务量水平分别编制的预算，它随业务量变动做相应的调整富有弹性，适合业务量水平经常变动的项目。同时，在弹性预算体制下，并未强迫管理人员一定要对数量的波动负责。因而，如果管理人员对数量及数量结果不具有任何控制能力时，弹性预算可以作为管理人员的运营业绩进行评价的标准。运用弹性预算可以减少管理人员由于数量变动而承受的风险。

3.3 增/减量预算与零基预算

根据对基期水平管理要求，可以分别采用增/减量预算和零基预算。增量预算是以基期实际发生数或前期预算为基础，适当考虑预算期的业务量和其他相关因素的预期变动，调整、确定各项预算指标。若预算是在基期水平上增加一定的百分率，分析调整而编制的称为增量预算；若预算是在基期水平上减少一定的百分率，分析调整而编制的称为减量预算。它易于理解，便于操作，但是会受到过去既成事实的束缚，易使过去的某些不合理因素因循沿袭，造成预算的浪费。零基预算是对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算。一般适用于不经常发生的或者预算编制基础变化较大的预算项目，如对外投资、对外捐赠等。

4 结语

我国高速公路项目运营的预算管理编制问题已经引起了道路交通行业的高度重视，加强我国高速公路项目运营的预算管理是十分必要的，预算编制管理在我国当前的高速公路项目运营中发挥着越来越重要的作用。我们在进行高速公路项目运营预算编制管理的实施过程中，不能照搬照抄其他成功经验，而应当从我国当前社会的具体现状出发，逐渐摸索出适合我国发展国情的高速公路项目运营预算管理编制。

[1]黄飞.关于高速公路项目资金管理模式的思考[J].交通项目管理,2005,(10).

[2]曾义,李翼恒.高速公路项目运营全面预算管理信息系统设计[J].财会通讯,2009,(32).