“十二五”期间哈尔滨应把发展服务外包产业作为新的经济增长点

包 雷

(哈尔滨市关心下一代工作委员会，哈尔滨 150010）

·哈尔滨经济社会发展战略研究·

“十二五”期间哈尔滨应把发展服务外包产业作为新的经济增长点

包 雷

(哈尔滨市关心下一代工作委员会，哈尔滨 150010）

调整经济结构、转变经济发展方式是“十二五”规划的主线。哈尔滨市在“十一五”期间过度依赖房地产和汽车产业支撑的增长方式将难以为继。在“十二五”期间，哈尔滨必须加快发展服务外包产业，把发展服务外包产业作为新的经济增长点。

“十二五”;服务外包产业;哈尔滨

当前，面对国际金融危机的挑战和资源环境的严重约束，以向现代服务业以及高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，作为现代服务业重要组成部分的服务外包产业在国内外迅速发展。回顾我国、包括哈尔滨市，“十一五”期间，在产业支撑方面，我们过度依赖房地产和汽车产业支撑的增长方式有很多弊端，将难以为继。在“十二五”期间，我们必须以进一步调整经济结构、转变经济发展方式为主线，培育新的经济增长点，使经济发展向多元化支撑转变，比如，发展战略性新兴产业，发展现代服务业，形成一种经济增长的多元支撑格局。因此，加快发展服务外包产业，必将对提高哈尔滨市利用外资质量、转变外贸增长方式、加快服务业与国际接轨、扩大知识型劳动力就业等产生深远影响，应该把培育这一产业作为哈尔滨市“十二五”期间新的经济增长点。

一、国内外服务外包产业的发展趋势

所谓服务外包，是指企业将其非核心的业务以商业形式外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务的经济活动。目前，服务外包主要包括信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等类型。

1．国际服务外包产业迅速发展潜力巨大。服务外包的快速发展始于20世纪80年代IT产业的软件服务，为了降低成本，满足汹涌而至的服务需求，从2001年到2003年，美国公司纷纷采用业务流程外包，成为企业快速增长的重要因素。全球各行业的服务外包市场至2005年已达3 256亿美元，其中63%是软件及信息服务，2010年全球服务外包市场已经超过15 000亿美元。

国际服务外包近几年来呈现出以下主要特点:一是外包业务范围拓宽。外包业务范围涉及的领域包括金融服务、政府部门、公共卫生、制造业等，已经从单纯的IT服务拓宽到呼叫中心、金融、财会、医疗、咨询分析、研发、售后服务等各种流程。二是外包技术含量提高。信息及网络技术的发展，使服务外包所需的技术知识水平提高，全球知识型服务外包兴起，许多公司不仅将数据输入、文件管理等低端服务转移，而且还将风险管理、金融分析、研发等技术含量高、附加值大的服务外包出去。三是外包承担国家增多。从全球视野看，外包业务单向流动特征比较明显，即外包业务从发达国家不断向拥有低成本、高素质人才的发展中国家转移，这为全球资源重组和产业链的合理配置提供了大量机会。从服务外包提供商的国别来看，印度遥遥领先于其他各国，中国、爱尔兰的服务外包业发展迅速，菲律宾、马来西亚、新加坡、捷克、巴西等国紧随其后。四是外包离岸方式强化。在新一轮产业转移进程中，跨国公司则通过建立可控制的离岸中心或海外子公司向第三方提供服务，而不直接地向当地的服务提供者分包业务，这种业务流程向海外转移的形式被称为服务离岸。尽管全球服务外包产业发展迅速，但总体看仍处于初级阶段。在世界最大的1 000家公司中，大约有一半企业尚未向低成本国家外包任何业务流程，服务外包市场潜力巨大，并且已经显示出不可逆转的势头，正在向各个行业和许多国家迅速蔓延。

2．我国中心城市加速抢占服务外包市场。在全球服务外包市场的分布中，我国所占市场份额还非常少。2005年我国软件外包出口的总量大约为9．6亿美元，仅占全球软件外包出口总额的2．3%，其他外包服务业的市场份额则更小。尽管我国服务外包尚处于起步阶段，但发展的潜力巨大。与其他国家相比，目前已初步具备了承接国际服务外包的市场条件和许多比较优势。首先，我国社会政治稳定，经济快速增长，投资环境、市场经济体制和法制建设日趋完善，国内市场潜力巨大，为跨国公司开展服务外包业务提供了较好的外部环境。其次，我国有庞大的低成本、高质量的软件人才资源，目前，软件行业从业人员超过60万，每年大学毕业生400万～500万，其中软件及相关专业约40万。我国软件工程师的成本是美国的1/8，印度的70%。第三，通讯、交通等基础设施条件优良，我国通讯、网络等基础设施建设快速发展，部分设施服务水平已接近发达国家，为服务外包的开展提供了硬件基础;服务业领域进一步对外开放，给服务外包提供了广阔的发展空间。

为推动我国服务外包产业的发展，在“十一五”期间，全国建设了一批服务外包基地，有序承接国际服务业转移。商务部(会同信息产业部、科技部)启动了承接服务外包的“千百十”工程。即每年投入不少于1亿元资金，建设10个以上中国承接服务外包的基地，推动100家跨国公司将其部分外包业务转移到中国，同时培养1 000家大型承接国际服务外包企业，全方位接纳国际服务外包业务。商务部对开展承接离岸服务外包业务的基地城市，在宏观决策、规划设计、招商引资、综合协调等方面给予支持，并通过设立专项扶持资金，用于公共信息平台建设、基地内人力资源培养、基础设施和投资环境建设等方面。“千百十”工程服务外包基地采取“基地城市+示范区”模式，由商务部和当地省级人民政府(含副省级市)共建。商务部、信息产业部和科技部五年来分批开展“千百十”工程服务外包基地的认定和扶持工作，先期确定了首批五个服务外包基地城市，分别是大连、西安、成都、上海、深圳;后来，国家三部门又批准了北京、天津、南京、武汉、济南、杭州等六城市为第二批服务外包基地城市;如今哈尔滨市通过积极争取也已进入服务外包基地城市的行列。然而，哈市无论从产业规模、业务种类还是基地建设、人才培养等方面，与上述第一、第二批服务外包基地城市相比，差距很大。如再不奋起追赶，将与“服务外包基地城市”名实不符，在新一轮服务外包产业的发展大潮中被淘汰。

二、加快发展哈尔滨市服务外包产业的建议

在党的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议中，提出了关于发展现代产业体系，提高产业核心竞争力的任务，其中一项重要内容就是“改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。”因此，哈市在“十二五”期间应抓住机遇，确立服务外包产业作为城市新的经济增长点的重要地位，加快发展包括服务外包产业在内的现代服务业，努力形成经济增长的多元支撑格局。

1．认清形势，抢抓机遇，把加快发展服务外包产业作为新的经济增长点。一是进一步提高领导层的认识。建议市委、市政府把发展服务外包产业看作是中心城市扩大对外开放的新机遇和提高综合竞争力的新增长点，是进一步优化产业结构、转变经济发展方式、提升利用外资质量水平的战略之举，是提升城市层次品位、创造更多知识型人力资源就业的重要渠道。虽然服务外包产业直接带来的税收和投资可能比较有限，但应更加看重这一产业对经济社会的间接带动作用，特别是能够为大量大学毕业生创造更多的就业机会，留住本土知识型人才，并直接与国际知名企业联盟，与国际服务业接轨，从而对整个城市的经济结构和人口结构的改善，对城市消费的拉动，对城市品位和知名度的提高都将产生不可估量的积极作用。二是建立联合促进的工作机制。建议建立哈市推进服务外包产业发展的联席会议制度，由分管副市长牵头，有关部门、单位和重点发展园区、企业的负责同志参加。联席会议办公室可设在产业主管部门，负责日常的协调推进工作。

2．高度重视和加强服务外包基地和软件产业园区建设。哈市服务外包产业要克服企业单体规模小、布局分散和企业之间缺乏有机联系与合作的弊端，应遵循在重点园区实施“产业集聚、布局集中、政策集成、重点突破”的发展思路，高度重视和加强服务外包基地和软件园区建设。一是整合资源，统一规划，加快建设国家级软件产业基地和服务外包基地。充分利用和发挥国家级基地品牌在发展服务外包产业中的积极作用和影响。二是实施“特区”优惠政策，引导和鼓励软件及服务外包企业进入国家级软件产业基地和服务外包基地发展，形成基地和园区的产业集聚优势。三是成立服务外包企业联盟或行业协会，加强企业之间的联系、合作与行业自律。四是注重培育大型骨干龙头企业，尽快实现服务外包产业的规模经济。要选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的本土软件企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持;要积极扶持引导中小型软件企业走专业化发展道路，通过有力的市场资源配置和积极的财政政策扶持，引导和鼓励一批中小软件企业实施调整、联合、并购、重组等聚集性措施，力求形成大型软件企业集团;要瞄准全球软件巨头和世界著名服务外包企业，加大服务外包产业招商力度，主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力吸引跨国公司地区总部和研发中心落户哈市。对世界前100位的服务外包发包商和前100位的服务外包承接商逐个进行研究对接。并注重专业化招商，把招商的重点放在软件开发外包、研发设计外包、物流外包、业务流程外包和金融后台服务外包等领域。

3．借鉴兄弟省市经验，出台哈尔滨市支持服务外包产业发展的政策措施。陕西省和西安市先后出台了《陕西省人民政府关于进一步发展软件产业的意见》、《陕西省关于加快信息产业发展的意见》、《关于加快西安软件产业发展若干意见的通知》等多个鼓励服务外包产业发展的文件，为服务外包产业创造了良好的政策环境。西安高新区制定了《西安高新区管委会软件产业发展扶持基金实施细则》。成都市颁布执行了《中共成都市委、成都市人民政府关于进一步加快推进软件产业发展的意见》、《关于加快信息化建设和信息发展的实施意见》等配套文件，为服务外包产业的发展制定了更加具体的目标和配套政策措施。哈市要学习借鉴兄弟省市的经验，进一步完善扶持服务外包产业加快发展的配套政策措施。

4．加大财政资金扶持力度，改善服务外包企业的融资环境。成都市财政每年拿出至少1 000万元的资金，用于支持服务外包产业的载体及环境建设、公用平台打造以及对市场推介、人才培养、专项招商、国际资质认证、创新体系构建和大企业、大集团培育的支持。对通过各类国际资质认证的外包企业，给予认证费用补贴;对人员达到一定规模的服务外包企业，在一定时期内给予政策优惠;对年经营收入达到一定规模的大型服务外包企业，给予成都市产业化项目资金支持。哈市也应设立扶持服务外包企业发展的专项资金。哈市还应注重完善以民间资本为主，政府引导扶持的多元化、多渠道投融资体制，鼓励对服务外包产业的风险投资，逐步建立服务外包产业风险投资体制。积极培育服务外包产业风险投资主体，设立风险投资专项资金，组建服务外包风险投资公司。加强与国际主流创业投资基金合作，大力引进风险投资公司，组建专业联盟，构建服务外包产业的专业风险投融资市场。充分发挥政府资金的引导作用，并积极引导金融机构针对服务外包企业的特殊性开创新的信贷方式，支持有前景的服务外包项目。

5．加快培育和引进服务外包产业人才。一是制定吸引服务外包高级人才和大专院校毕业生集聚哈市的政策措施，加大对高级人才的引进力度，吸引相关大专院校毕业生在哈市服务外包企业就业和创业。二是进一步加快服务外包专业人才的培养，引导区域内各级各类院校和社会培训机构，设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。加强服务外包紧缺人才的职业培训，支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地。三是充分利用和提升现有公共实训基地，大力培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才，加大对服务外包领域急需的新职业开发，每年推出若干个服务外包领域的职业培训项目，市政府对有关培训给予一定补贴。同时实施服务外包人才奖励机制，对做出突出贡献的高级人才给予重奖。

6．加强自主知识产权保护和诚信体系建设。借鉴兄弟省市的做法，加快服务外包企业自主知识产权申报认证体系建设，并对认证企业给予重点支持和保护，逐步建立起完备的知识产权法律体系。建立服务外包企业行业协会或企业联盟，构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信备案制度和行业诚信数据库，规范从业人员的职业行为，规范市场秩序，完善个人信息安全法律条款，严格履行合同、保守客户商业机密。设立市知识产权举报投诉中心，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。

F49

A

1008－8520(2011)02－0079－03

2010－12－21

包雷(1947－)，女，上海人，副主任，副研究员。

［责任编辑:梁桂芝］