推动县域人才工作机制创新的路径思考

○周世云

推动县域人才工作机制创新的路径思考

○周世云

人才资源是科学发展的第一资源，人才竞争力决定一个地方的核心竞争力。在目前大力发展县域经济的新形势下，县域人才工作总体上存在人才总量不足、结构不优、创新创业能力不强等问题，这需要从五个方面推动机制创新，提高人才工作服务县域经济发展的水平。

一、创新人才引进机制，结合招商引资狠抓招才引智

招商引资是推动县域经济发展快速转型升级和形成新兴产业集聚的现实要求，招才引智则是促进县域经济可持续发展和提升核心竞争力的必然选择。县域人才工作应坚持招商引资与招才引智“两手抓”，按照“项目+人才，产业+人才”的工作方式，充分发挥“人才捆帮项目、人才捆帮资金”作用，不拘一格引进各类人才，实现项目建设与引进人才的双赢。应建立健全招商人员选拔、使用、培训、考核机制，提高招商人员的整体素质，更好地发挥招商人员的主观能动性，群策群力促进招才引智工作。应从思想上树立“求金求银不如求人才”的理念，利用项目集聚人才，依靠资源招引人才，采取切实有效的硬措施增强招才引智的针对性和实效性。

二、创新人才培养机制，构筑人才成长快车道

人才的标准是一个相对动态的概念，它随着时代的发展变化而变化。人才的成长需要终身教育、不断培养。当前应从三个方面加强和改进县域人才培养工作：一是加大干部培训资源整合力度。推进党校办学体制改革，定期邀请高层次专家学者讲学，聘请涉农、涉法、信访、经济等部门领导和部分优秀企业家担任兼职教师，优化党校培训师资结构，增强党校培训实际效果。丰富干部实践锻炼的途径和方式，通过安排干部参与招商引资、项目建设、信访处理、重大活动等工作来提高干部驾驭市场经济、促进科学发展的实际本领。二是加强经营管理人才、技能人才和专业技术人才培养。大力实施“企业家成长工程”，提高企业家市场开拓能力和企业管理能力。探索实施“金牌蓝领”工程，定期举办技能大赛，促进高技能人才脱颖而出。加强专业技术人才的继续教育，努力培养各个领域急需的专业技术人才。三是不断加大农村实用人才培养力度。认真落实“一村一名大学生”计划，促进大学生村官成长成才。建立一批农村实用人才培养基地，不断扩大农村实用人才培养的规模和质量。

三、创新人才激励机制，充分调动人才积极性

人才资源与其它资源相比，有着精神属性。人才工作不能“见物不见人”，要充分考虑人才的精神、文化、情感、道德、利益等因素，关注人才的需求，尊重人才的个性，维护人才的权益，为人才的成长和发展创造良好环境。县域人才工作应采取三项措施创新激励机制，努力营造拴心留人的环境。一是对优秀人才实行分层建库重点管理。对各行各业优秀拔尖人才进行全面调查摸底，分层分类建立优秀拔尖人才库，实行分级动态管理，定期考核、优胜劣汰。针对入库管理的优秀拔尖人才制定切实可行的管理服务办法，进一步明确和落实他们的各项待遇，充分调动他们干事创业的积极性。二是大力推行收入分配制度改革。进一步扩大事业单位分配自主权，逐步建立以岗位工资为主的分配制度。探索建立与企业资产规模、效益和经营管理者岗位责任、经营风险、工作业绩、资产保值增值相联系的分配机制，积极实施期权、股权奖励和新产品推向市场后的按比例分红制度，完善企业技能津贴制度，探索建立重要人才和特殊人才的补充保险制度和政府投保制度。三是加大优秀拔尖人才奖励、表彰、宣传、走访力度。设立人才工作专项基金并纳入财政预算，用于人才引进、奖励、发放专项工资津贴、补贴等。重视优秀拔尖人才，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。全面推行“成果管理法”，无论是什么人，有没有学历和职称，谁发明创造了推进科学发展、造福人民群众的成果，就奖励谁，建立“成果面前人人平等”的人才激励机制。坚持开展经常性的优秀拔尖人才走访慰问活动，了解他们的思想动态，征求他们的意见建议，帮助他们排忧解难，使他们充分感受到党和政府的关心及社会的尊重。

四、创新人才使用机制，更好地发挥人才作用

在整个人才工作机制中，选拔、使用机制的创新是带有根本性的东西。机制好，可以使人才辈出、活力涌现；机制不好，就会荒废甚至压制人才。县域人才工作应大力推进“三项改革”：一是推进党政领导人才选拔任用机制改革。本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚持和完善民主推荐、公开选拔和竞争上岗办法，坚持重德才、重实绩、重公论用人，防止唯票取人、唯考取人、唯年轻取人。推行党政领导干部职务任期制，认真落实领导干部自愿辞职、引咎辞职和责令辞职等制度，加快建立干部正常退出机制。二是推进专业技术人才选拔任用机制改革。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任机制，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。改革完善专业技术职称评定的方式方法，探索建立与实际能力和贡献相适应的人才评价和职称评定制度。三是推进企业经营管理人才选拔任用机制改革。根据对产权代表、经理人才和党务人才的不同要求，制定不同的选拔标准。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制；对经理人推行聘任制，实行契约化管理；对党务人才实行选举制和任命制。按照企业发展战略和市场取向，不断拓宽选人视野，通过公开招聘、竞争上岗、市场中介机构推荐等方式，把企业内外、体制内外能够整合生产要素、利用社会资源和集聚各类人才创业的优秀经营管理人才选拔到企业领导岗位上来。

五、创新人才管理机制，努力形成高效有序的工作格局

坚持党管人才原则，这是做好人才工作的根本保证。当前县域人才工作应清醒认识到人才工作发展的新变化对党管人才提出的新要求，切实改进党管人才的方式方法：一是完善人才工作领导体制。坚持“一把手”管“第一资源”，“一把手”抓“第一生产力”，在研究政策、制定规划、部署工作的同时，始终抓好人才工作，完善县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。建立完善人才工作督查、考核机制，将人才工作和人才队伍建设纳入领导班子年度目标考核体系。认真落实人才工作联席会议制度，及时协调解决人才工作中遇到的问题。二是改进人才管理方式。扩大和落实单位用人自主权，发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，逐步取消学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。健全人才市场体系，充分发挥市场在人才资源配置中的基础作用。三是逐步打破人才流动的体制性障碍。逐步取消人才流动的部门、行业、身份和所有制等因素限制，疏通城乡之间、企业与事业单位之间、事业单位与机关之间的人才流通渠道，促进人才合理流动。大力推动人才“柔性”流动，鼓励、吸引各地、各类人才通过参与项目开发、提供咨询、技术服务、人才培训等多种方式兼职兼薪。切实维护各类人才和用人单位的合法权益，保证人才流动健康有序发展。

（作者系湖北省枣阳市委常委、组织部长）

（责任编辑 楚 朴）