论严肃换届纪律的理论成果、实践成果和制度成果

○黎大春

论严肃换届纪律的理论成果、实践成果和制度成果

○黎大春

2011年是省、市、县、乡四级党委集中换届年。从2010年年底开始，中纪委、中组部先后多次下发文件、召开会议，对严肃换届纪律工作作出部署。按照要求，各地认真、扎实开展严肃换届纪律工作。目前，就江苏省泰州市而言，县、乡两级党委换届已经结束。在此之际，对整个严肃换届纪律工作进行“回头看”，总结所取得的理论成果、实践成果和制度成果，运用到2012年的人大、政府、政协换届中去，运用到日常的干部监督管理工作中去，很有必要，也很有意义。

一、理论成果

严肃换届纪律工作，既是党的十七大以来整治用人上不正之风的延续，同时也是整治用人上不正之风的重要一役。江苏省泰州市县、乡两级党委换届的圆满结束，为我们今后推动整治用人上的不正之风工作提供了重要的理论营养。

（一）整治用人上不正之风，必须以扩大民主为前提

换届之初，各地纷纷设立新闻发言人制度，通过报纸、电视、网站等媒体向社会公布“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律，公布举报电话、举报地址和举报网址。在换届过程中，采取民主测评、民意调查、个别访谈等方式了解相关人员遵守换届纪律的情况。上级组织部门开展督查时，还通过电话暗访、随机走访等方式广泛听取群众的反映。这一系列措施把党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权充分落到了实处。

（二）整治用人上不正之风，必须以制度规范为根本

2010年年底，中纪委、中组部下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，随后中组部办公厅又下发《关于贯彻落实<关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知>的通知》，对严肃换届纪律工作作出非常详细的要求。中组部干部监督局印发《严肃换届纪律流程图》，对换届各个环节中的严肃换届纪律工作列出了具体的条目。根据中纪委、中组部的通知，各地陆续下发文件，细化规定动作，创新自选动作，为严肃换届纪律工作制定了详细的工作规范。将制度规范贯穿换届工作的全过程，是严肃换届纪律工作对整治用人上不正之风的又一贡献。

（三）整治用人上不正之风，必须以强化监督为保障

换届工作开始后，各地突出重点和创新手段，将严格监督贯穿于干部提名推荐、考察、公示和换届选举的各个环节，并纷纷派出换届风气督导组、聘请换届风气监督员，强化对党委换届工作的监督，努力促使干部选拔任用工作政策法规和换届纪律得到不折不扣的执行。对一些顶风违纪的案例，动真碰硬，严肃查办，及时通报，狠刹了歪风邪气。严格的监督，成为了整治用人上不正之风的有效保障。

二、实践成果

2011年以来的严肃换届纪律工作，对于我们今后如何进一步抓好整治用人上不正之风工作，也有操作层面的指导意义。

（一）要坚持一个“早”字，将预防工作提前做到位

“早”主要体现在三个方面：一是早部署。2010年年底，中组部在着手研究制订市、县、乡党委换届工作文件时，同时提出要专门制订严肃换届纪律工作文件，严肃换届纪律工作与换届工作实现了同步。二是早教育。中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》明确要求，在换届前，各地要落实领导班子专题学习、印送换届纪律要求、开展专题谈心谈话等措施。三是早警示。2011年年初和年中，中组部干部监督局先后两次汇编违反组织人事纪律案例共27起，及时印发各地，开展警示教育。总之，整治用人上不正之风，要抓早抓及时，抓在歪风泛起之前。

（二）要坚持一个“严”字，在严肃纪律上敢于动真碰硬

“严”主要体现在六个方面：一是严明纪律。明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求。二是严肃教育。通过思想教育、纪律教育、警示教育等形式，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，筑牢纪律防线，严守纪律规定。三是严格监督。综合运用组织监督、制度监督、民主监督，把严格监督贯穿干部提名推荐、考察公示和换届选举等各个环节，置于组织、干部、群众有效的监督之下。四是严厉查处。畅通举报渠道，坚决查处违纪行为，积极做好换届舆情应对工作。五是严密组织。各级纪检机关和组织部门在党委领导下，密切配合，齐抓共管，做到级级有责任，层层抓落实。六是严加考核。重点看教育预防的深入程度、监督措施的落实程度、人民群众的满意度等三个指标结果。这六个“严”，应是今后整治用人上不正之风的必由之径。

（三）要坚持一个“全”字，全面落实各项措施

“全”主要体现在三个方面：一是纪律规定全方位。17个不准基本涵盖了近年来用人上不正之风的表现。二是纪律教育全覆盖。把教育覆盖到所有与换届有关的人员。三是纪律监督全过程。把组织监督、制度监督、民主监督贯穿于党委换届工作的全过程。突出整治工作的全面性，不给任何歪风邪气以可乘之机，是这次严肃换届纪律工作带给我们的宝贵经验。

（四）要坚持一个“责”字，确保责任到人

在换届过程中，各地将严肃换届纪律任务逐一分解，落实到人，明确责任。每一项任务谁承担领导责任、谁承担具体责任，比较清晰明了。通过落实责任，党委书记、班子成员、组织部门和干部监督等有关机构各负其责、各司其职，密切协作、共担责任，形成了整风肃纪的合力。将责任真正落实到各地、各部门，落实到具体的人头，是此次严肃换届纪律工作取得成功的关键，对以后整治用人上不正之风也有重要的借鉴作用。

三、制度成果

这次严肃换届纪律工作，不仅在声势上前所未有，查处上动真碰硬，而且在制度建设上迈出了坚实的步伐，涌现出了不少成果。

（一）形成较为严密的换届纪律

这次公布的“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律，比较全面，也比较系统。既有总的要求——“5个严禁”，也有具体的要求——“17个不准”；既有禁止性条款，也有违反后如何处理的条款。换届开始前，中组部还对组工干部规定了“五条禁令”，即禁止跑风漏气、禁止替人说情、禁止打探消息、禁止收受礼品、禁止接受吃请。这些换届纪律，其实也应当是日常干部工作的纪律。

（二）形成强有力的领导体制

在严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议上，李源潮强调，保证换届风清气正，需要书记抓、抓书记。各地认真落实这一要求，普遍成立了由党委书记任组长的换届工作领导小组，建立了专门的严肃换届纪律工作机构；强化了党委书记在严肃换届纪律工作上的责任，形成了书记抓书记、一级抓一级的工作格局。江苏省泰州市要求各市（区）委书记在第一时间作出公开表态，并实行常委联系点制度，明确7位常委分别联系指导、督查7个市（区）。领导高度重视，带头抓纪律，带头严格执行纪律的领导体制，对于保证换届风清气正，发挥了重要的作用。

（三）形成较为健全的工作机制

综观江苏省泰州市的严肃换届纪律工作，之所以取得风清气正的效果，还在于有一套较为有效的“五个倒逼”的工作机制。一是目标倒逼。严格执行中组部强调的“四个100%”：换届有关人员对“5个严禁、17个不准”的知晓率达到100%，对主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律谈话达到100%，对离任市县委书记的检查达到100%，对违反换届纪律举报的查核达到100%。二是承诺倒逼。普遍组织领导干部、后备干部和组工干部开展严守换届纪律承诺活动，督促自觉接受组织监督和群众监督。三是谈话倒逼。各级党委和组织、纪检部门负责人与有关重点人员谈话，要求严守换届纪律，正确对待组织安排和选举结果。四是测评倒逼。各地在换届过程中，按照要求组织开展换届风气测评，测评结果不好的，进行提醒，并要求“补课”。五是督查倒逼。坚持重点监督、巡视监督、日常监督相结合，加强对严肃换届纪律情况的监督检查，保证各项措施落到实处。

（四）形成较为丰富的制度成果

换届是集中运用干部人事制度改革成果以检验改革成效，总结规律并继续探索的有利契机。在县乡两级党委换届中，江苏省泰州市努力加大干部人事制度改革力度，形成了“三个一批”的制度成果。一是积极推行一批成熟可行的改革举措。不断扩大推荐人选提名环节的民主，实行考察人选联合预审和干部选任全程记实，普遍推行对拟提拔人选差额提名、差额考察和差额酝酿。二是深化拓展一批亟待攻关的改革项目。重点探索完善考核考察工作，特别是着力破解干部“德”的考核和能上能下等难点工作，科学设定考核指标体系和权重，采用民意调查、实绩分析、延伸考察、反向测评等方式，有效增强考察的针对性和准确性。三是研究制定一批科学管用的改革制度。对一些已经比较成熟、做法完备的改革举措，通过这次换届上升为制度安排。比如，乡镇党委换届全额定向推荐制度、拟提拔人选廉政报告制度、领导班子成员当选承诺制度等。

（作者单位 江苏省泰州市委组织部）

（责任编辑 楚 朴）