选好配强地市党政正职需要把好“官德关”

○李亮

选好配强地市党政正职需要把好“官德关”

○李亮

中共中央最近印发的《关于加强市（地、州、盟）党政正职的若干规定》（以下简称《规定》）中明确要求，在选配地市党政正职时，要坚持德才兼备、以德为先用人标准。地市党政正职作为本地区的领导核心，在对其选拔任用时，必须把好“官德关”，如何把“官德”考实，也就成为党选配地市党政正职时面对的重要课题。

一、地市党政正职岗位凸显“官德”的重要性

《规定》强调：“地市一级在党和国家工作全局中处于承上启下的重要位置，地市党政正职干部是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负着重要责任、发挥着关键作用。”加强地市党政正职队伍建设，是加强干部队伍建设的重中之重。岗位的重要凸显“官德”的重要。把好“官德关”是地市党政正职岗位的现实要求，是党选好地市党政正职的经验总结。

（一）把好“官德关”是地市党政正职岗位的现实要求

地市党政正职的示范、导向作用要求必须把好“官德关”。官德，也就是从政之德，是官员从政德行的综合反映，集中表现为政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德四个方面，是为官之魂，从政之本，用权之道。官德导引民德，官德隆，民德昌；官德毁，民德降。一个国家官德水平的高低，在一定程度上决定了这个国家道德风气的好坏。党政正职在一个地方处于核心地位，权力大、责任重、影响大。作为公众人物，他们既是政策的制定者和执行者，又是人民群众的组织者和领导者，党政正职的道德素质的高低，不仅影响政府的形象，而且对全社会的道德水平和社会风气具有强烈的示范、导向作用。“上行则下效”，这是道德运行的一个基本规律。“干部走什么路，群众走什么步”。党政正职要勇于做表率，以良好的道德取信于民，推动社会风气的好转和全社会道德水平的提高。

地市党政正职凝聚民心、获得威望要求必须把好“官德关”。官德乃为官之本，本固则德厚。党政正职的个人威望往往取决于道德修养。为官者的权力是通过法定权实现的，但权力不等于权威，官员的威望需要凭借官员自身的道德、人格等各方面来获得。如果党政正职没有威望，在开展工作时只凭借法定权去强制实施，有可能效率低下，很难实现目标。而个人威望很高的党政正职，在开展工作时群众往往容易接受，心服口服，从而自觉凝聚在他的周围，同心协力，积极向上，劲往一处使，心往一处想，充分发挥强大的战斗力。

（二）把好“官德关”是党选拔地市党政正职经验的科学总结

实践证明，党政正职走上违法犯罪的道路，并非无“才”，而是缺“德”。党政正职作为“一把手”，往往具有绝对权力，以德行权方是民之大幸，无德弄权必然导致腐败。在现实生活中，多数党政正职恪守为官之德，赢得了群众的信任和拥护。但是也确实有少数的党政正职道德滑坡，丧失“官德”，被物欲、金钱欲、占有欲所支配，大搞权钱交易，以权谋私，腐化堕落，走上了违法犯罪的道路。这种人虽然数量不多，但影响却极为恶劣，极大地损害了广大群众对社会主义建设的信心。

把好“官德关”是党选拔地市党政正职经验的科学总结,是选人用人必须坚持的重要原则。选人用人要坚持德才兼备、以德为先，德必须驭才，才必须从德。德和才相比，德更重要，有德之才方能担大任。一个人如果品德不好，即使能力再强，也不可能做好官、做清官，甚至干起坏事，产生的危害更大。党政正职身处重要岗位、关键岗位，对他们的选拔任用必须把好“官德关”，唯有坚持“德才兼备、以德为先”原则，才能最大限度地减少用人上的失误。

二、地市党政正职官德的重要性凸显考“实”的重要

党政正职岗位之重凸显“官德”之重，但如何考实党政正职“官德”却是当前面临的一个难题。百行以德为首，用人以德为先，但“德”是最难考量的。因为道德问题具有内在性，不直接，难以量化。近年来，虽然各地进行了一些积极的探索，但总体上看，还不够成熟，存在着一些问题和不足，主要表现为：一是考评内容相对单一，综合性不够；二是考评参与主体单一，缺少广泛性；三是考评形式单一，信度不高；四是考评制度不健全，缺乏常态。客观、公正、准确地考察党政正职的官德，把官德考实，必须从考评内容、参与主体、考评形式、考评制度等多方面入手，建立完善官德的考评体系。

（一）考评内容细化，让考评有“德”可依

《规定》中对地市党政正职的选用提出了“三个忠于”的标准，即忠于党、忠于国家、忠于人民，这是最根本的标准。就考核内容而言，习近平在2008年全国组织部长会议上曾指出：“干部德的标准包括政治品德标准、职业道德标准、家庭美德标准和社会公德标准。”政治品德考察干部的政治立场，职业道德考察干部的职业品行，家庭美德考察干部的家庭关系，社会公德考察干部的道德品行和社会形象。这“四德”的考核落实到具体层面上，还必须细化为一些具体指标，这样考评才具有可操作性，让考评有“德”可依。在实际考核中，要将上述四德进行逐层分解，细化为二级指标、三级指标等多个子指标，比如在职业道德中设“是否经常参加酒局”的指标、在家庭美德中设“夫妻关系是否和睦”的指标，等等。要变软指标为硬指标，形成一套精细化的指标体系，并给每一项赋予分值，实行量化测评，更加直观地反应干部德的情况。

（二）考评主体多元，让考评有更多群众参与

一些地方官德的考评，群众参与度不高，往往流于形式、走过场。干得好不好，工作到不到位，群众最有发言权。选好配强地市党政正职，有赖于群众的参与，把群众评价纳入党政正职官德的考评过程中。一要动员群众参与官德考评。组织部门在官德考评中发挥主导作用，同时又要把群众参与到官德考评的积极性调动起来，动员领导干部本单位的工作人员、工作服务对象、普通民众广泛参与，使人民群众成为官德考评的主体。二要方便群众参与官德考评。对官德考评的内容、程序、方法等，要按照有关政策适时公开，方便群众参与。三要保护群众参与官德考评的积极性。群众参与考评积极性不高，很多是出于保护自己的原因，少数知情人害怕惹祸上身。所以要健全举报制度，让群众敢于举报，发表真实的想法，严防打击报复，对举报人、反映意见者实行严格保密制度，不能随意泄露有关情况，保护群众的权益。

（三）考评方法科学，让考评结果真实准确

官德的考评结果要真实准确，与考评方法有很大的关系。自评和他评可能有偏差，平时测评和关键时刻测评可能有距离，过去和现实的考评可能有不同，正向测评和反向调查也可能得出不一样的结果。所以必须推动官德考评方法的科学化，注重对上述考评方法的综合运用。一是自评与他评相结合。除了考察对象如实报告个人官德情况，考察组要通过个人谈话、走访调查等形式，向考察对象上级人员、同级人员、下级人员、服务对象、所在社区群众了解其官德情况。二是平时测评和关键时刻测评相结合。既要看干部的平时表现，也要看其关键时刻的表现，干部的官德往往在面对重大政治事件、重大问题时表现得更加充分、更加真实。三是考察现在与考察过去相结合。考察官德，不能只看一时一事，一棍子打死人，不能把人看扁了、看死了、看偏了，要全面地、历史地看，既要了解考察对象在现在单位的表现，也要了解其在过去工作过的地方的表现，在对比中获得对考察对象真实的评价。四是正向测评和反向调查相结合。既要对考察对象的官德做正面的评价，又要对群众反映的其负面问题进行考察。然后将反向调查结果和正向测评逐一比对、相互印证、综合分析。

（四）考评制度健全，让考评常态化

对官德的考评，既要在换届、提拔的特定时间段、时间点进行，更要在平时加强考评，要健全制度，推动官德考评的机制化、常态化。一是建立官德经常性考评制度。在识人的过程中，“才”相对比较容易认识和了解，而“德”需要长期的识别和考察。所以要建立经常性考评制度，通过建立干部官德档案，对每次考评结果记录在案，把考评情况与干部的选拔任用直接挂钩，作为干部选拔任用的重要依据，使无“德”官员难以进入选拔视野。二是建立官德预警机制。畅通干部官德举报渠道，对干部在工作和生活中出现的道德问题要及时搜集、分析、核实，记录在案，对其本人要及时预警，防止小错酿成大错。对有重大问题者，要向纪检部门及时反映，由纪检部门成立调查组核实，在重大道德问题上实行一票否决和引咎辞职制度。

地市党政正职岗位之重凸显官德之重，官德之重更显考实之重。中央一贯要求的“德才兼备、以德为先”标准为选好配强地市党政正职提供了根本依据。在换届之际，把好“官德关”，坚持正确的用人导向，努力打造一批经得住时代和历史考验的地市党政正职干部队伍，将为推动“十二五”发展提供坚强的组织保证。

（作者单位 河北省盐山县委组织部）

（责任编辑 楚朴）