加强农业科研院所科研经费管理的对策

刘麦荣 赵竹明

一、引 言

对于农业科研院所来讲，农业科研经费是农业科研单位申请的各种来源的科研经费，包括农业科研院所申请的纵向科研经费和横向科研经费，科研经费是从事科研活动的物质基础和保障。随着政府、社会、企业对科技投入的不断增加，农业科研院所的科研经费从来源渠道和资金支持力度上来说，与以往相比有较大不同。科研经费财务管理是农业科研管理的基础性服务工作，不仅是财务部门管理者应该关注的事情，也是科研单位决策领导人及具体科研课题及项目组应该关注的事情。科研经费的财务管理工作就是要管好科研经费、用好科研经费，使有效的经费得到有效使用，科研经费的管理既要遵守国家的法律法规，又要满足单位内部科研活动的要求，既要做好会计核算工作，又要做好财务管理工作。农业科研院所在科研经费的管理上不仅要注重科研经费的数量，更要提高科研经费的使用质量，提高科研经费的使用效益。加强科研经费的财务管理工作，有利于提升单位科研能力、提高科研经费使用效率，确保科研工作顺利进行，确保农业科研院所科研工作健康、和谐发展，产生更好的社会和经济效益。

二、农业科研院所科研经费管理存在的问题

1、科研经费财务管理内控制度存在薄弱环节。农业科研院所财务管理人员缺乏相关专业的知识，对课题在完成项目任务目标中发生的费用支出是否与项目目标有关、发生的费用是否合理，缺乏必要的认知和监督，只是机械的照搬财务管理制度。科研项目经费报中存在违规现象，部分课题负责人自行审批，随意报销支出课题费用，科研费用很难取得正规发票的，就要求随意代开税务发票，套取资金，使大量不符合财务要求的发票和不在经营业务范围内的开支都在科研项目经费中列支，致使财务管理部门对科研项目经费支出的监督无从下手。部分农业科研院所的科研课题存在结题不及时或结题后不及时办理财务结算手续的情况，严重影响了项目经费的结算工作，最终造成资金的浪费或者干扰了科研项目的顺利进行。

2、科研经费预算编制不合理，细化程度不够。农业科研课题预算编制由课题负责人完成，而课题负责人不具有财务知识，不能科学编制预算，只能凭经验测算，科研人员缺乏法律意识，对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法和财务制度了解较少，导致课题组凭借自己的主观经验或者意愿编制经费预算的现象。同时财务部门缺乏对科研项目经费的认识和理解，未参与预算编制审核，无法对项目经费预算的科学性、合理性作出判断，在预算执行中随意变更预算，不按批复的预算执行，很难对科研经费的预算进行控制和监督，致使研究过程实际开支与预算不符，失去了预算的严密性和严肃性。部分科研项目的可行性论证流于形式，甚至用捏造论证的基础数据编制课题项目申报计划，项目投资成本预算不合理，导致预算不切实际，课题项目预算细化不够。

3、缺乏对科研经费规范使用的宣传，只注重事后管理。在农业科研经费的使用中，财务人员没有做好有关科研经费规范使用宣传工作，对科研项目经费也主要是事后管理，不跟踪经费使用的合理性及使用效益，工作往往处于被动局面。当科研人员将科研工作实施完毕，拿着相关票据来报账时，对财务人员拒绝不合理、不正当的经费开支，科研人员会认为财务部门故意刁难，责任财务人员没有事先提醒，引起对财务人员的不满，造成财务人员与科研人员的不和谐。财务人员不熟悉科研进展，对年度内项目及经费的使用心中无数，造成核算管理与经费预算脱节、经费使用与项目实施不同步，影响科研经费的使用效果。

4、科研经费预算执行结果的财务评价和利用缺失。农业科研经费考核只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等内容进行考核，未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析，没有以立项时预算为基础的考核。实际工作中，财务人员工作繁杂、工作量大，没有精力了解科研项目的相关知识，不能有效的进行项目预算结果的财务评价。部分财务人员片面的认为项目审计验收完毕就算万事大吉，很少进行项目财务评价，即使上级要求进行评价，也是走过程，走形式，应付了事。

三、加强科研经费管理的对策

1、规范科研经费分配行为。农业科研单位取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，必须纳入到单位财务部门统一管理，集中核算，并确保农业科研经费专款专用。建立科研经费核准制度，科研管理部门对项目经费进行核准，由项目实施课题填报用款计划单，科研管理部门审核，财务部门根据科研管理部门审核的经费计划单办理财务入账手续，收到的子课题经费或者协作费，也由财务部门根据科研管理部门审核意见办理经费使用手续。合理控制经费使用范围，所有科研经费支出，财务部门要认真审批，依据经费批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据进行经费支出，不得将款项转入非协作单位或者个人的银行账户。科研经费转拨业务由单位财务部门统一办理，财务部门要建立外拨经费支出科目核算农业科研经费的转拨业务。

2、加强内控管理，合理划分科研经费审批权限。在内部控制方面，对于一些重大的支出，可以实行集体联签制度，由科研单位决策领导人、具体科研课题及项目组和财务部门集体联签。财务人员必须加强对农业科研相关工作的了解，对科研的各个环节的支出，要心中有数，有条件的单位可以实行科研用地集中管理，组建自己的科研用工队伍，参照生产企业的人工成本管理制度，建立工时卡、出工记录等资料，准确核算劳务费。

3、严格科研经费报支管理。财务管理人员应该严格规定处理会计业务，认真审核会计凭证，做到专款专用，不得在科研经费中报支与本科研项目无关的业务费。加强对科研项目支出的日常管理，严格审核支出的合法性、合理性和效益性，控制资金用途及支出规模，对科研经费的转拨业务，财务部门应根据合同、转拨批复、合作单位的有效凭证办理。财务管理部门要建立科研经费辅助备查账，对科研经费收款、用款按课题、项目进行记录，实行动态管理。财务部门应该建立和完善成本核算制度，确定项目管理费、人员经费等支出的合理水平，确定费用支出的合理水平，满足投资者、研究者及成果使用者各方面的需求。人员经费、业务费等其他各项支出，应根据科研项目管理办法或者项目合同的要求据实列支，不得挂账预提，变相做大开支。课题负责人应建立账户，做到项目单独核算，是每笔开支均有完整的审批手续，定期按科研项目预算要求，核对经费用款计划的落实情况。

4、采取农业科研经费财务管理信息化。加强财务管理信息化建设，以便于科研人员查询资金使用情况，及时、准确地编制项目会计报表，做好课题项目核算变更说明与财务信息披露，及时发现课题项目执行中存在的问题，加以纠正调整。不断提升自身的能力建设，要更新观念、建立新的管理机制，采取有效的管理手段，建立财务集成管理环境，通过财务管理信息系统，使财务管理流程中科研业务、会计和管理三个流程处于协调和高效运行状态。财务管理工作应充分利用现代化管理手段改变现有管理模式，加强课题的信息化、网络化管理，及时了解科研项目的成本费用和项目经费的结余情况。通过信息化技术使项目预算编制与预算执行有效衔接，使预算科目与会计科目有效对接，使科技人员和管理人员在科学研究与管理过程中能够做出快速反应，为科研项目执行提供技术支持。

农业科研经费财务管理是一项政策性、专业性很强的工作，需要各级各部门的共同努力，来提高科研经费财务管理水平。在实践工作中，要各级各部门要适应新形势，制定和完善适应不同性质研究工作要求，具有可操作性的科研经费管理办法，使科研人员和财务人员做到有章可循。科研管理人员要协同组织财务部门参与科研项目及合同的签订，重视科研经费管理，科研开支要严格按照项目的预算计划执行，合理安排科研经费的使用。财务人员要协同科研管理部门做好项目的预算管理工作，完善科研经费管理制度，不断创新科研经费管理手段，使财务人员与信息技术人员相结合，提高工作效率，提高科研经费财务管理水平。

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