谈工程投标不平衡报价的应对

聂国平

(长江大学 基建处,湖北 荆州 434023)

谈工程投标不平衡报价的应对

聂国平

(长江大学 基建处,湖北 荆州 434023)

工程投标不平衡报价是目前工程量清单计价模式下的一种投标报价方法,其常见现象是压低可明确项目的综合单价,抬高不明确项目的综合单价等,是一种投机方式,往往会给业主造成损失。为此,业主应做好招标前的准备工作,编制严密的招标文件和详细的评标细则,评标后进行严格的清标,并对不平衡报价进行调整,利用这些措施将损失控制在最低程度。

不平衡报价;应对;工程投标

工程承发包双方是一对矛盾的统一体。业主想花最少的钱做最好的工程,承包商想通过中标得到工程获取最丰厚的利润,这是矛盾的,而同一个工程项目又将矛盾的双方统一在一起。在利益的驱动下他们将为各自的目标,在工程承发包实施过程中展开博弈。工程投标不平衡报价是承包商在工程量清单计价模式下的一种普遍投标报价方法。其实质是根据业主提供的工程量清单,在正常报价水平条件下的总报价不变的前提下,有意识地调整工程量清单内的某些子目的报价,以期既不提高总价,也不影响中标,又能在结算时获得更高的利润。这种投标技巧从最初的如何获取资金价值演变成了一种投机取巧,常常给业主造成损失。为此,笔者通过分析“不平衡报价”常见现象所产生的不良影响,从业主的角度来探讨其应对措施。

一、不平衡报价常见现象

第一,压低可明确定量项目的综合单价,抬高可预见增量项目的综合单价。如在房屋建筑工程中, ±0以上的部分子项目是通过设计图纸可以明确的,可以断定今后不会发生变化,承包商投标报价时会将此项目综合单价压低。而对于±0以下的部分,由于地基开挖情况的复杂性和不可预见性,一般都会加大土方的开挖,进行地基处理,这样不仅土方的量会增加,其相对应项目的量也会随之增加,承包商会将此项目综合单价抬高。还有如通过设计图纸发现其设计深度不够,在以后的实际施工中会深化设计导致工程数量增加,或者通过工程量清单的复核发现有工程量少算,承包商都会提高其综合单价的报价。工程量清单计价是“量价分离”的计价方式,结算原则是“量变,价(综合单价)不变”。纵观整个工程项目的投标报价,投标时的总报价给人的印象是低价中标,而实质结算时承包商却谋取了更多的利润。

第二,对描述不清的项目压低报价,在结算中充分利用索赔获取更多的利润。承包商通过招标文件的剖析,发现其存在漏洞,通过设计图纸,发现其设计深度不够,断定在以后实际的施工中会深化设计或变更设计。于是对这些项目特征、工程内容、做法说明不太清楚的项目或有遗漏的地方,承包商会降低其综合单价。这样有利于降低投标总报价,从而低价中标,而且可以在以后的施工中利用变更和签证索赔工程款,获取更多利润。

第三,过分压低不明规格型号材料的价格,迫使业主在施工过程中提高材料的价格。为了各施工项目的有利衔接,建设项目的土建、安装、装饰项目一般都是打包统一招标。在安装及装饰工程中所用材料众多,五花八门,对于规格型号不明的材料,承包商过分压低其报价,一旦中标签订合同,在施工过程中业主就会发现按其投标价格来进行安装及装饰,不仅不能保证工程装饰的档次,而且也不能保证其使用功能等质量。不得已,业主只能提高材料的价格来保证工程的质量。很显然这又是利用变更在索赔工程款,而且承包商的主动权更加鲜明,使得原本低价中标的工程在结算时并非低价。

二、不平衡报价所产生的后果

承包商利用不平衡报价获得低价中标,赚取资金的时间价值;在工程实施的过程中,靠自己先进的技术、设备、工艺和管理等,来真正做到降低施工成本,从而谋取利润;那是无可厚非的事情,也值得提倡和发扬,但如果利用不平衡报价投机取巧来获取中标,其实质将是掩盖了工程的实际造价,不仅会给业主造成额外的损失,而且不利于业主选择最具实力的承包商,从而增加项目建设的风险,给业主造成不可估量的损失,严重的可能会导致项目的最终投资失控。“投机取巧”的不平衡报价会对建筑市场产生负面的影响,给市场公平竞争机制带来严重冲击,极大地破坏投资环境,不利于我国建筑事业的健康发展。

三、不平衡报价的应对措施

工程项目管理过程中非常重要的就是事前预控、事中控制、事后总评。事前预控是重中之重,因为它可以控制可能出现负面事件的发生,也能为以后事中可控做好铺垫。工程项目招投标是项目实施的前期阶段,应做好事前预控。针对以上很常见的不平衡报价现象的分析及可能导致后果的阐述,业主应将不平衡报价可能导致的不良影响在招投标阶段遏制在最低程度。因此,有以下几点应对措施:

(一)重视招标前的准备工作,从源头上防范不平衡报价

第一,做好工程的前期论证及勘探工作,提高招标图纸的设计深度和质量,尽可能使用详细完善的施工图招标,为工程量清单的编制及招标文件的编制做好铺垫,以防投标人投机报价。

第二,编制高质量的工程量清单。工程量应按照GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》要求计算,各分部分项工程量清单要求数量准确、完整,项目特征和工作内容描述准确,无错项漏项,以防投标人对描述不清的项目压低报价,过后再利用索赔。

第三,做好工程所用材料的市场调查工作。充分掌握价格信息,对所用材料的规格型号及技术指标有一定的了解,以确保投标报价有据可依,以防投标人过分压低报价,结算时再利用索赔获取更多工程款。

(二)编制严密的招标文件,编制详细的评标细则

第一,编制招标文件要有针对性,应重视文件中各条款的含义,确保全面反映建设项目的实际需求。对发包工程的功能概况、技术指标、工艺方法、质量要求、验收标准及可能影响投标报价的要素等应详尽明了,以避免投标人借用招标文件的漏洞或描述不清来采取不平衡报价。

第二,在编制详细评标细则时,针对不平衡报价因素制定扣分措施。可以利用层次分析法建立一个价格矩阵模型,利用计算机求出各投标人报价平衡性得分,进行排序,对严重偏离平衡值的项目予以惩罚性扣分,限制采取不平衡报价的投标人中标。

(三)利用招标文件条款,允许评标结束后及时进行工程量清单报价的清标工作,并对不平衡报价进行调整

不平衡报价的调整是在投标人报价水平即总价不变的前提下,对投标人明显不符合正常水平的各工程细目报价进行调整,以消除投标人的投机报价因素,减少业主的损失。

四、结语

在工程量清单计价模式下的招投标工作已近七年,有经验的承包商对不平衡报价已研究的很透彻,而作为不常或偶尔从事招标活动的业主只能依靠招标代理机构。为此,希望招投标监督管理部门在造价控制方面发挥更大的作用,不仅要加强对招标代理机构的管理,而且还要在评标细则中有切实可行的方法来抑制这种投机取巧的不平衡报价,使得承包商切记对于如何创造企业效益,靠的是加强企业技术和管理水平等来降低施工成本,而不是靠投机,从而使建筑业这个市场向良性的方向发展。

[1]周建平,郭群,孔宏伟.工程量清单招标不平衡报价的应对措施[J].建筑经济,2010(2).

[2]孙宇,王健,顾莉娟.招标阶段控制不平衡报价的措施[J].建材技术与应用,2009(12).

F284

A

1673-1395(2011)05-0052-02

2011-04-10

聂国平(1973-),男,湖北潜江人,工程师,硕士,主要从事工程建设项目管理研究。

责任编辑 袁丽华 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn