高校国有资产管理现状及解决途径

吴颖芳



高校国有资产管理现状及解决途径

吴颖芳

（漳州师范学院国有资产管理处，福建 漳州 363000）

通过对高校国有资产管理现状的初步分析，概括出我国高校国有资产管理普遍存在的一些问题，并提出解决的途径，从而让高校国有资产在学校整体工作中发挥更重要的作用。

高校；国有资产管理；现状；解决途径

高校国有资产是指高校占有或者使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源的总合。包括国家拨给高校的资产，高校运用国有资产组织的收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，包括有形资产和无形资产。高校国有资产既是学校开展各种教学科研活动、实现各项生产计划、培养各类高级人才以及保障师生生活的重要物质基础，也是高校赖以生存和发展的基本条件。长期以来，高校的国有资产管理经常被忽视，成为我国国有资产管理领域的一个盲区，但是随着我国教育体制改革的深入，国有资产管理日趋显得重要起来，加强国有资产管理成为高校内部的重要任务，也成为整个国有资产管理的重要工作，有利于提高国有资产使用效益和防止国有资产的流失以及提高办学质量。

一、高校国有资产管理的现状及存在问题

由于我国高校国有资产的经费主要来源于国家财政拨款，而财政拨款对于高校的资产配置以及资产变动、使用效益等没有进行审查，导致了高校国有资产管理中出现了“重钱轻物”的现象，高校侧重于经费的安排而把固定资产管理忽视了。目前我国各高校的规模发展相当迅速，其所拥有的资产也呈几何速度大幅度地增加。但是高校的国有资产管理水平却落后于当前形势的发展，高校国有资产管理的问题就慢慢地暴露出来了。概括起来，主要表现在以下几个方面：

（一）管理意识淡薄，资源浪费严重

我国高校的经费主要来源于国家财政拨款，而且高校的固定资产在使用过程中一般不会去计提折旧也不计盈亏，导致出现了重购置、轻管理的现象，管理意识相当淡薄。也正是因为国有资产的管理没有引起足够的重视，一些高校国有资产管理混乱，管理机构力量薄弱，造成了高校教育资源的流失，也影响了学校的科研开发能力。

学校里各个部门从自身需求出发，购买设备资产，却不去注重提高资产的综合利用率，资产一旦购入就成为部门的财产，只许自己部门使用，宁愿让资源闲置也不允许其他部门使用，没法做到资产在全校范围内共享；而有些教师调去学校其他部门就购买新的设备，而让原有的旧设备闲置着；也有些大型仪器设备由于技术能力水平不够或者软件、硬件不配套的原因，在花费巨资购买后却未能投入使用，长期闲置着，最终也只能成为一堆废品。这样使得学校一方面经费紧缺另一方面却又有很多的资产处于闲置或者半闲置的状态，无法发挥其效用，学校的资金被极大地浪费，配置效率低下，重复购置现象十分普遍，资源浪费相当严重。

（二）管理权限分散，管理职能被弱化

我国高校的国有资产管理体制还比较混乱，虽然大多高校成立了国有资产管理部门，但是很多学校并未给予这个部门相应的权利，使得其无法充分发挥对资产的管理、调控作用。资产从采购到使用需经过财务处、纪委及使用单位等各个部门，一些科研设备、教学仪器设备还需经过科研处和教务处，房屋建筑也有基建部门负责，这样管理出现了交叉，由于各个管理部门的管理方法、原则不一样，部门之间不易协调，容易造成管理上的混乱，出现了大家都来管、谁都管不了、谁都管不好的现象。管理部门权利不集中，也使其组织、监督的职能被弱化了。

（三）固定资产管理不善、账务帐实不符

账务账实相符是进行固定资产管理的基本要求。但是很多高校平时对固定资产很少进行检查，缺乏资产管理的意识，资产存量根本不清楚，资产账务、账实不符的现象很严重。一些部门合并时对固定资产没有及时清查，只是简单的合并账目，部门搬迁时，也没有及时清点，使得资产与所在部门不符。高校的人员流动较为频繁，人员变动时，没有完善的资产移交变更制度，交接不及时或者交接不清，使得登记的资产管理人于真正的资产使用人并不相符。而一些固定资产在报损、报废、丢失时没有及时调整账面记录，一些捐赠的资产也没有及时入账，使得实物与账务不相符。在资产清查中，为了做到账实相符，有些高校甚至从财务部门拿数据，进行认为的调账，以求相符，往往造成了固定资产管理账务、账实不符。

（四）国有资产流失现象严重

高校国有资产的转让、出售、捐赠、报损报废等各方面缺少严格的审批手续及监督机制，给国有资产流失留下缺口。由于高校国有资产管理制度不够完善、管理部门执行管理职能不够，使得高校有些部门甚至是个人为了谋取利益，无偿占有或者使用学校的固定资产，私自对外出租学校的教室、场地等，既不用交纳费用，也不需对收入进行分配，无偿占有国有资产。还有些单位在购买设备的时候，把一些设备，如笔记本电脑、数码相机、或者是设备的附件、赠品等变为单位甚至个人的私有财产，造成学校固定资产的流失。

二、高校国有资产管理措施

（一）增强管理意识，优化国有资产资源配置

增强国有资产管理的责任观念是高校加快高校建设和发展的重要保证，也是发展教学科研、办学效益的基础。高校的领导应该充分认识到国有资产管理的重要性，把国有资产管理作为一项重要的工作来抓，并加强对国有资产管理必要性的宣传，可组织教师员工对国有资产管理政策和法规的学习，从而增强学校教师员工对国有资产管理的认识，让学校教师员工主动配合学校的国有资产管理工作，保证学校国有资产的完整、安全，使其发挥更大效益。

国有资产资源浪费严重，我们可以把资产的增量配置与资产调剂相结合，使得闲置资产合理流动，杜绝资源的浪费。首先应该在购买资产的时候就把好入口关，严格管理资产的增加，合理的引导资产的流向。1.做好申购论证。在购买之前应对所购买的资产应做好申购论证，严格审核，确保所购买资产为所需的。可以根据自身学校的情况建立一个统一的标准,科学的进行统一的配备。在购买办公设备的时候，严格按照标准配备，从实际出发，以能满足工作需要为原则，杜绝超标配置和重复配置，也可以更好的做购置预算，从源头上把好关，使资源得到合理的利用，不再闲置和浪费2.严格执行预算。资产管理部门应该严格按照预算进行设备的采购，一些超过预算或者需要调整预算的购买，应该按照规定的程序报各个部门或领导审批才可变更，这样有利于维护资产预算的严肃性和权威性。其次要促进高校国有资产的合理流动和配置，增强国有资产管理的调剂职能。资产调剂有利于提高资产的利用率和高校资金使用率。对一些长期闲置或超标配置的固定资产，资产管理部门应该通过网络管理系统或者数据库等完善共享机制，对其进行调剂和整合重组，使资产得到共享，优化资产的配置。

（二）加强国有资产管理部门的管理力量，完善管理机制

国有资产管理是应该有一个主体部门的，不应该出现多部门管理的现象。我们应该建立一个“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，明确国有资产管理部门和其他部门之间的职责权限，由专门的国有资产管理部门组织、协调学校的国有资产管理工作，其他部门密切配合，这样才能促进各国有资产管理部门的合作，才能更好地提高国有资产管理的效率。

（三）建立健全国有资产产权登记制度，定期对账，保证帐物相符

高校应该建立国有资产产权登记制度，对所占有的国有资产增减变动情况进行如实登记。各个使用部门可以配备一个兼职管理人员，专门负责管理本部门的固定资产。而资产管理部门应该定期与资产使用部门对账，若出现账务不符，就要马上查明原因并及时纠正过来；同时，资产管理部门也要定期与财务部门对账，若发现问题也要及时纠正，这样才能保证学校的资产管理部门与财务部门和资产使用部门之间账务相符、账账相符。

（四）规范国有资产的处置行为

国有资产流失现象严重，要减少国有资产的流失，应该规范国有资产的处置行为。在国有资产的处置过程中应加强各个环节的监督，防止各种违规行为的出现，依法维护国有资产的完整与安全，防止资产的流失。总体来讲，要从以下几个方面做起：1.要严格抓好资产报损报废的审批，设备的报损报废应该由学校资产管理部门鉴定通过，并应严格控制设备的最低使用年限，一些尚可使用的未达到最低使用年限的设备严禁报废；2.做好报废固定资产的拍卖处置。拍卖报废资产应通过公开招投标的方式进行，并由资产管理部门执行，坚决杜绝私下交易和个人擅自处理国有资产的现象；3.对报损报废或者转让、出售、出租等方式得到的收入应统一纳入学校财务进行核算。

[1] 孙淑芹. 高校国有资产管理创新与优化策略分析[J]. 科技和产业,2010(12)：120-123.

[2] 张勇. 高校国有资产管理的问题与对策思考[J]. 管理,2010(12)：180-181.

[3] 刘李喜. 高校国有资产管理存在的问题及改进建议[J]. 河南财政税务高等专科学校学报,2010(12)：30-31.

Discussion on the current situation of nationalized property management and its solution

WU Ying-fang

(Zhangzhou Normal University, Zhangzhou,Fujian,363000, China )

Through the preliminary analysis of the current situation of nationalized property management, I generalized some of the problems existing universally about our country's nationalized property management and raised the way to solve it .As above saying , it would make university’s nationalized property bring much more important effect about the entire university work into play .

Universities; the nationalized property management; current situation; the way to solve

G647

A

1673-1417（2011）04-0106-03

2011－09－12

吴颖芳（1982—），女，福建漳浦人，实习研究员，工商管理学位。

（责任编辑：马圳炜）