二十世纪九十代我国高等职业教育发展政策的历史回顾

严全治

（河南科技学院，河南新乡453003）

二十世纪九十代我国高等职业教育发展政策的历史回顾

严全治

（河南科技学院，河南新乡453003）

二十世纪九十年代是我国高等职业教育发展的重要历史时期，也是一个快速发展时期。从其发展过程看，可以分为三个阶段：即以“三改一补”探索高等职业教育办学为主要特征的发展阶段，以积极推进各类高等专科教育转型为特征的发展阶段，以高等职业教育体制改革、规范办学为特征的发展阶段。

高等职业教育；发展政策；历史回顾；二十世纪九十年代

二十世纪九十年代是我国高等职业教育发展的重要历史时期，以高等职业教育的兴起为主要特征，基本路径是大力推进“三改一补”政策，加快高等专科教育、成人高等教育、职业大学向高等职业教育转变，但这时高等职业教育还未形成一个明晰的体系框架，关于高等职业教育的改革往往体现在普通高等教育、成人高等教育的有关文件当中。

一、以“三改一补”探索高等职业教育办学为主要特征的发展阶段

1991年10月，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出，要有计划地对现有各类职业技术学校加强规范化建设，并集中力量办好一批起示范和骨干作用的学校，加强成人教育与职前的职业技术教育的密切合作。积极推进现有职业大学的改革，努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校。并提出，根据未来十年我国经济、社会发展的需要，在九十年代要逐步做到：使大多数新增劳动力基本上能够受到适应从业岗位需要的最基本的职业技术训练，在一些专业性技术性要求较高的劳动岗位，就业者能较普遍地受到系统的严格的职业技术教育；初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。《决定》的颁布奠定了九十年代职业教育改革的政策基础。

1992年12月，国家教委下发《成人高等专科教育制订教学计划的原则意见》，《意见》对成人高等专科教育的培养目标进行了界定，要求成人高等专科教育的基础理论和专业基础理论教育以应用为目的，以必需、够用为度，以掌握概念、强化应用为教学重点。专业课教学内容要加强针对性、实用性或技艺性。这成为了职业教育的典型特征要求。

1994年7月，国务院下发《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。《意见》提出，有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流，大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列。“通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育”（高等职业班主要为重点中专所办）。这就是九十年代发展高等职业教育的“三改一补”政策。

1994年，国家教委批准成都航空工业学校、株洲冶金工业学校等10个省、部所属的10所重点中等专业学校进行高等职业教育班试点。到1996年，全国共已有22所学校试办五年制高职，成为发展高等职业教育的重要力量。

1994年6月14日至17日，党中央、国务院在北京召开改革开放以来第二次全国教育工作会议，会议重申要多办一些职业学校，培养大量的各种初级中级人才。要求“调整教育结构，把提高劳动者素质，大力发展职业教育，摆在突出的位置”。会议突出地强调要积极发展高等职业教育，规定“今后一个时期，适当扩大（高等教育）规模的重点是高等专科教育和高等职业教育”。这次会议为高等职业教育的发展奠定了基础。

1996年，全国共有高等专科学校和短期职业大学453所，专科在校生128.17万人（含本科院校）；成人高等学校1 172所，其中广播电视大学46所，职工高等学校703所，农民高等学校4所，管理干部学院170所，教育学院245所，独立函授学院4所，招收专科生93.07万人。

二、以积极推进各类高等专科教育转型为特征的发展阶段

为落实国务院关于《中国教育改革和发展纲要》实施意见中提出的“通知改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业教育班等途径，积极发展高等职业教育”的要求，1995年10月，国家教委下发《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》。《意见》指出，必须进一步明确，职业大学是我国高等教育的一种办学形式，是高等职业教育的重要组成部分。《意见》提出的重要措施是，改革职业大学的招生制度。职业大学要根据培养目标的要求，逐步扩大招生对象，对于操作、技能性强的专业，可试点招收部分中等职业技术学校毕业生。有条件的学校，结合专业特点，经国家教委批准，也可举办专科层次的招收初中毕业生学制五年的专业。为深入贯彻《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》，国家教委决定开展建设示范性职业大学的工作，将遴选部分（约占学校总数的20%左右）符合条件的职业大学进行示范性建设试点，1995年12月，国家教委下发了《关于开展建设示范性职业大学工作的通知》，示范性学校的建设预示着对职业大学提出了新的办学目标和要求。

1996年，《中华人民共和国职业教育法》颁布。《职教法》规定：职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育。从此，在法律上明确了高等职业教育的地位。1997年6月13日，我国第一所以职业技术学院命名的高等职业教育学院——邢台职业技术学院挂牌成立。它标志着一种新型的高等职业教育学校类型出现和高等职业教育在规范化建设上迈出了坚实的一步。

1997年5月，国家教委下发《关于招收应届中等职业学校毕业生举办高等职业教育试点工作的通知》，招收应届中等职业学校毕业生举办高等职业教育，主要是经国家教委批准设置的普通高等院校按科类对口招收普通中等专业学校、职业高中、技工学校等三类中等职业学校相近、相关科类的应届毕业生，举办专科层次的高等职业教育。学制一般为二年。由此开始，许多本科普通高等学校纷纷加入这一行列。但由于中职生的知识结构与普高生的差别比较大，许多本科普通高等学校按照长期的教学习惯，感觉教学难度大。不久，本科教育停止办专科，先后退出了这一领域。

1998年2月，国家教育委员会、国家经济贸易委员会、劳动部联合印发了《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的若干意见》，再次强调了发展高等职业教育要充分利用现有的教育资源，主要在现有高等专科学校、职业大学等学校中通过改革办学模式、调整专业方向以及改组、改制等方式来发展高等职业教育。在尚不能满足对高职人才的需求时，根据地方和行业的需求和学校的办学条件，经国家教委审批，可以利用重点中专学校举办高职班或转制来补充。今后，国家每年新增的高校招生计划指标应主要用于发展高等职业学校教育。

1998年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国高等教育法》，《高等教育法》规定，“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”。从此在法律上明确了高等职业学校属于高等学校，高等职业教育属于高等教育。

1998年12月，教育部颁发《面向21世纪教育振兴行动计划》，行动计划提出，要通过试点逐步把高等职业教育的招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹。《意见》还提出，要依据《教育法》和《职业教育法》，努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。设立职业教育课程改革和教材建设基金，实施课程改革和教材建设规划。依托普通高等学校和高等职业技术学院，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地，地方也要加强职业教育师资培训基地建设。

到1998年，经国家教委批准设置的具有颁发学历文凭资格的高等专科学校和职业技术学院432所，专科在校生117.41万人（含本科院校）。全国成人高等学校有962所，其中广播电视大学45所，职工高等学校567所，农民高等学校3所，管理干部学院153所，教育学院190所，独立函授学院4所；专科在校生248.12万人。

三、以高等职业教育体制改革、规范办学为特征的发展阶段

1999年1月，教育部、国家计委联合印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，《意见》规定，按新的管理模式和运行机制举办的高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划，教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅，毕业生不包分配。《意见》规定，按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育主要由短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校，普通高等专科学校、本科院校内设立的高等职业教育机构、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校来承担。作为过渡措施，经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校，改办为既从事高等职业教育，又从事中等职业教育双重任务的学校（限于骨干专业举办高等职业教育）。招生对象主要面向当年参加全国普通高等学校统一招生考试的考生，也可招收少量的中等职业学校应届毕业生。由省招办统一择优录取。形成了多方位共办高等职业教育的新局面。需要说明的是，对高等职业教育毕业生不包分配，不发教育部印制的毕业证内芯，不发普通高等学校毕业生就业派遣证，教育事业费以学生缴费为主，省级财政补贴为辅，被称为“三不一高”政策，受到了广泛的批评和质疑。同时，对发展高等职业教育的这种政策，中等职业教育也不甚满意，因为通过发展高等职业教育的高等教育扩招主要招收应届普通高中毕业生，基本把中职毕业生排除了高等教育扩招之外，它拉动了普通高中的快速发展，而影响了中等职业教育的招生。

1999年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。《决定》要求，要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业学院），构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。决定还要求，这个决定为高等职业教育带来了大发展的契机。正是这个决定使我国的高等职业教育进入了一个新的发展阶段。它直接带来的是高等职业教育规模快速发展，新的一批高职学院建立，专升本招生开始增大。这个决定还加快了高等学校的布局的调整。从1999年开始，没有高等学校的省辖市开始建立职业技术学院或专科学校，新的一批地区高等职业技术学院成立，使全国绝大多数的省辖市都有了高等学校。这批职业技术学院往往是由联合其他普通中专、或教育学院、或技工学校联合申办的。

1999年11月8日至11日，教育部在北京召开了第一次全国高职高专教学工作会议。会议提出，高职高专教育人才培养工作要以教育思想观念改革为先导，以教学改革为核心，以教学基本建设为重点，注重提高质量，努力办出特色。经过5年的努力，培养一批“双师型”的中青年骨干教师；建立一批高水平的产学一体化的实验、实训基地；编写出版一批有特色的基础课程和专业主干课程教材；创建一批教学工作优秀学校。会议也是为2000年的高等职业教育改革做准备工作。

2000年1月，教育部印发《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》。《意见》第一次把我国高等专科教育、高等职业教育和成人高等教育共称为高职高专教育。《意见》对高职高专的培养目标、人才培养模式的基本特征、课程体系以及教育教学作了总结和要求。《意见》对高职高专院校的教育教学改革、学校管理等等方面提出了具体的指导性意见。《意见》还附加下发了《关于制订高职高专教育专业教学计划的原则意见》和《高等职业学校、高等专科学校和成人高等学校教学管理要点》，这是规范高等职业学校教育教学的重要措施，也成为了2000年后我国高等职业教育教育教学的纲领性指针和文件。

2000年1月，国务院办公厅下发《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》。根据通知精神，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立的高等职业学校是在本地区范围内实施职业技术教育的专科层次的高等学校。包括：独立设置的高等职业学校，省属本科高等学校以二级学院形式举办的高等职业学校，社会力量举办的高等职业学校。省、自治区、直辖市人民政府自行审批设立高等职业学校，须履行必要的申请报批程序。《通知》提出，在今后的一个时期内，重点是通过对现有专科层次普通高等学校的调整改制，通过对现有成人高等学校资源的合并、调整和充实，通过鼓励支持有条件的省属本科高等学校举办二级学院等方式，努力发展高等职业学校；同时，大力支持社会力量举办高等职业学校；如确有需要，可以少数符合条件的中等专业学校为基础，组建高等职业学校。为了配合审批权的授权下放，2000年5月，教育部颁布《高等职业学校设置标准（暂行）》。标准的颁布标志着高等职业教育走向了规范化法治化的轨道。同时，教育部还下发了《关于申请国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》。《通知》对申请国务院授权自行审批设立高等职业学校的省、自治区、直辖市人民政府，须向教育部提供文件说明。

2000年连续下发的几个文件，形成了高等职业学校管理的基本框架，使高等职业走向了正规化、法制化的轨道。

[1]申家龙.新中国职业教育发展历程[M].西安：西安地图出版社，2006．

[2]教育部.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/index.html.

[3]申家龙.新中国建立以来职业教育制度与政策的历史回顾[J].职教通讯，2008（8）．

A Review of Chinese Higher Vocational Education in 1990s

Yan Quan-zhi
（Henan Institute of Science and Technology,Xinxiang 453003,China）

The 1990s is an important historical period with rapid development of Chinese higher vocational education.There are three stages,i.e.the stage characterized by Three-reforming and One-supplement model,the stage characterized by junior college transition,and the stage characterized by higher vocational educational system reform and standardization.

higher vocational education;policies;review;1990s

教育部人文社会科学“河南省职业教育改革试验区增强职业教育吸引力的路经研究”（项目编号：09YJA880032）

严全治，男，党委书记，职业技术教育与经济社会发展研究中心主任，教授，硕士生导师，主要研究方向为教育经济学。

G710

A 文献标识码：1674－7747（2011）17-0057-04

[责任编辑 曹稳]