浅谈GB/T26341—2010《残疾人残疾分类和分级》的制定与实施

贾亚玲 刘晓东

根据国家标准化管理委员会2011年1月14日发布的中华人民共和国国家标准2011年第 2号公告,GB/T 26341—2010《残疾人残疾分类和分级》于 2011年5月 1日起正式实施。这是我国残疾人事业发展中的一件大事,也是保障和改善残疾人民生的一件喜事。GB/T26341—2010是目前我国界定残疾人残疾分类分级的重要基础标准,是我国制定实施残疾人社会保障政策的重要依据,它的制定实施对推动我国残疾人口的统计和信息管理,有针对性地开展社会保障和服务,特别是加强和创新社会管理,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,具有十分重要的意义。

一、GB/T26341—2010的立项背景

目前,我国有8300多万残疾人,直接影响2.6亿家庭人口。党和政府历来十分关心残疾人,高度重视发展残疾人事业。特别是改革开放以来,党中央、国务院采取了一系列政策措施,推动残疾人事业不断发展,残疾人参与经济社会活动的环境和条件明显改善,生活水平和生活质量不断提高,使我国残疾人事业在国际上赢得了广泛赞誉。

2008年3月28日,中共中央政治局研究促进我国残疾人事业发展一系列方针政策,通过并颁发《中共中央国务院关于加快残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号),这是党中央、国务院在全面建设小康社会的关键时期作出的促进残疾人事业发展的重大部署,是指导当前和今后一个时期残疾人事业发展的纲领性文件。意见从保障和维护残疾人的生存权和发展权的高度,以健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设为核心,提出了当前和今后一个时期促进残疾人事业加快发展的一系列政策措施。意见明确提出“制定国家残疾标准,建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究”。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志也就残疾分类分级国家标准制定工作提出明确要求。

《残疾人残疾分类和分级》国家标准项目由国家标准化管理委员会于2009年批准立项,民政部、中国残疾人联合会组织北京协和医学院、中国康复研究中心、中国聋儿康复研究中心、北京大学精神卫生研究所、北京大学第一附属医院、武警北京市总队第三医院等10余家单位的数十位专家参加了标准的起草工作。

因此,《残疾人残疾分类和分级》国家标准的立项,是贯彻落实党中央国务院促进残疾人事业发展一系列方针政策的重要举措。

二、GB/T26341—2010的研制与起草

1987年,经国务院批准,我国进行了首次全国残疾人抽样调查,掌握了国内残疾人的基本状况。调查后国家陆续出台一系列相关法规、政策,推动残疾人事业有了一个较大的发展。为了保证调查的科学性和准确统一,调查领导小组组织专家制定了第一次全国残疾人抽样调查残疾标准并在入户调查中发挥了重要的作用。此后该标准成为管理和发放《中华人民共和国残疾人证》的主要依据。首次全国残疾人抽样调查之后20年来,我国经济社会发展迅速,残疾人状况发生明显变化。为准确掌握全国残疾人的实际状况,国务院批准于2006～2007年开展第二次全国抽样调查,并成立由中国残联、民政部、卫生部、国家统计局等 16个部委组成的领导小组。由国内医学、统计等各方面知名专家组成第二次全国残疾人抽样调查专家委员会,负责制定了《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》并报国务院批准同意。第二次全国残疾人抽样调查标准既保持了与第一次抽样调查残疾标准的延续性,经过大样本量的调查检验和各方面专家研究论证,既与国际残疾标准相衔接,又符合我国国情,同时又具有可操作性,得到政府有关部门、专家、残疾人和残疾人工作者及社会各方面的广泛认同。GB/T 26341—2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准就是在这一标准基础上修订研制的。

在GB/T26341—2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准研制过程中发现,一个国家残疾人占总人口的比例在一定程度上反映着这个国家的社会保障能力和水平。联合国发布的数据确认,残疾人口占全球总人口的10%,发达国家残疾人比例一般均在10%以上。GB/T26341—2010在参考国际相关标准的同时,充分考虑和反映了我国国情和社会经济发展水平,特别是国家社会保障可承受力。根据《中华人民共和国残疾人保障法》相关规定,把残疾类别限定在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾6类残疾,未把许多发达国家已明确列为残疾的内脏缺损、不可逆慢性病等可能带来适应性障碍的致残因素列入评残范围。此外,GB/T26341—2010与我国现有的工伤、交通事故、司法鉴定等涉及不同领域的 “伤、残”评定标准相比,在适用范围、使用目的、评定方法、等级划分等方面都存在差异。GB/T26341—2010有其特定的使用范围和评定方法,既不等同也不能替代其他领域的评定标准。总之,在第二次全国残疾人抽样调查残疾标准基础上,经过两年多的调研、论证、试点和反复修订研制的 GB/T26341—2010符合科学发展观要求和残疾人事业发展的需要,实践证明在我国残疾人工作领域是科学适用的。

为保证标准的科学性、合理性以及与现行的国家相关政策有效衔接,在 GB/T26341—2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准起草过程中,充分考虑了我国残疾人工作的情况、特点以及现阶段的经济社会发展水平,参考了第二次全国残疾人抽样调查的数据和使用的技术要求,其后又进行了大量调研、论证、试点和反复修改,借鉴了目前国际上通行的相关分类分级方法,标准草案广泛征求了各类残疾人组织、残疾人代表及其亲属、基层残疾人工作者及群众等社会各界以及卫生部、司法部、人力资源和社会保障部、公安部、保险监督管理委员会等多个行业管理部门的意见。该标准的内容既符合国情,又与国际接轨,具有科学性和可操作性。

三、GB/T26341—2010的技术内容

GB/T26341—2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准规定了残疾人残疾分类和分级的术语和定义、残疾分类、残疾分级及其代码等,适用于残疾人有关的信息、统计、管理以及对残疾人的服务、保障等方面。

在GB/T26341—2010中对17条有关残疾人残疾方面的术语予以定义,根据残疾人不同的残疾情况,规定了以下7种类型的残疾:视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。对各类残疾按残疾程度的不同共分为以下 4级:残疾一级、残疾二级、残疾三级和残疾四级。残疾一级为极重度,残疾二级为重度,残疾三级为中度,残疾四级为轻度。根据 GB/T2261.3—2003《个人基本信息分类与代码 第3部分:健康状况代码》的规定,确立了残疾人残疾分类代码并在标准中规定了28个残疾人残疾分级代码。

四、GB/T26341—2010的应用

GB/T26341—2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准具体应用于第二代残疾人证核发、残疾人人口基础信息数据库建设等残疾人事业管理基础性工作中。中华人民共和国残疾人证是我国残疾人身份的唯一合法证明,是残疾人享受各种服务和优惠政策的重要凭证。残疾人人口基础数据库建设是加强和规范残疾人口管理的基础,有助于实现跨部门、跨地区的信息资源共享。贯彻实施GB/T26341—2010,必将有力推动第二代残疾人证核发和残疾人口的管理以及残疾人人口基础信息数据库建设,全面准确了解残疾人的基本情况,特别是及时准确掌握他们的困难和需求,落实残疾人劳动就业、社会保障、康复医疗、税收减免等福利政策。

因此,GB/T26341—2010的颁布实施是我国残疾人事业科学发展的重大成果,是做好残疾人口统计、管理、服务和保障等工作的重要依据。

五、GB/T26341—2010对我国未来残疾人事业发展的影响

GB/T26341—2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准的发布实施为我国各级残联组织履行“代表、服务、管理”职能增添了重要手段,为加快发展残疾人事业的各项政策措施、大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供了可靠依据。同时,作为党和政府联系广大残疾人及其亲属的桥梁和纽带,各级残联组织在加强和创新社会管理、保障和改善残疾人民生工作中也担负着义不容辞的责任。各级残联组织将以GB/T26341—2010的颁布实施为契机,进一步摸清残疾人底数,加快第二代残疾人证的核发,完善现有工作流程,加强人员培训,真正发挥好这一推荐性国家标准应有的作用。通过贯彻实施 GB/T26341—2010,规范各个类别残疾评定的方法、工具和流程,使这一重要国家标准在残疾人工作实践和残疾人口管理和服务中切实发挥作用,为各级残联组织履行好 “代表、服务、管理”的职能做出应有的贡献!

GB/T26341—2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准是贯彻落实党中央国务院发展残疾人事业一系列方针政策的重要举措,是坚持以人为本、构建和谐社会的具体措施,对于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设具有重要意义。它的颁布实施充分体现了党和政府对残疾人的特殊关怀和对残疾人事业的高度重视,也体现了社会各界对广大残疾人的真挚关爱和对残疾人工作的帮助与支持。该推荐性国家标准的实施有利于优化残疾人工作的管理,便于相关行业和部门准确、高效地掌握残疾人工作的相关信息与现状;有利于对残疾人及时、恰当地实施保障和开展服务,提高残疾人福利的时效性和科学性;有利于保护残疾人合法权益,保障和改善民生;有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,更好地发挥他们在促进经济社会发展和残疾人事业发展中的重要作用;有利于保障残疾人平等参与社会生活的权利,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。