健全安全总监制度迫在眉睫

□ 余来文 张 鲲

近日引起社会广泛关注的康菲蓬莱19—3溢油事件，给企业的安全生产敲响警钟，特别是对于工艺条件复杂、生产环境复杂多变的石油行业而言，安全生产尤为重要。国外的石油石化公司通过设立安全总监制度促进了企业的安全生产。我国石油石化企业应借鉴他们的经验，迅速建立和健全有助于安全生产的安全总监制度。

安全总监制度的建立

众所周知，石油石化行业工艺流程复杂，原材料易燃易爆，生产过程中对于生产技术、生产装置和员工都有着相当严格的规定和要求，任何的设备缺陷、制度漏洞、管理疏忽、员工的违章作业，均有可能造成安全事故，因此安全生产是石油化工企业生产过程的前提，而国外石油石化公司在企业内部建立起一系列安全生产管理的制度和措施，其中就涉及安全总监制度。

这些企业设立安全管理监督部门很大部分原因是发生石油事故得到了教训，一部分原因是随着民众对于全球生存环境的认识日渐冷静和客观，对于安全、健康、环保生产的监督工作也成为衡量企业价值和信赖度的标准。因此在思考了如何进行有效规避事故、安全生产后，这些公司在内部建立了安全总监制度。

安全总监制度的必要性

安全生产的原则是管生产必须管安全。安全生产是企业长远发展的保障，是建立和谐企业的基础，也是企业必须履行的社会责任。安全生产贯穿于企业生产运营的整个过程中，并且安全生产工作具有细节化、繁杂化的特点。处理安全的问题，需要设立专门的岗位来系统化企业生产流程和规章制度，监督企业的生产过程中的违规行为等等。安全总监制度的建立能有效地实施安全生产责任制，真正把安全生产作为企业战略目标来落实。

第一，安全总监制度的建立，把静态的安全文化建设内化成企业动态的安全生产目标。在对石油石化行业出现事故的统计分析中，发现接近60%的事故是由于人的因素所导致的。安全生产总监制度的建立可监督员工的生产行为，及时对于违章行为进行纠正和安全生产知识教育。同时人性化设计企业的生产流程，合理安排员工的休息，恰当抚慰员工的情感，这就使安全文化建设从静态行为变为动态行为，极大地降低由人为因素所产生的意外。

第二，安全总监制度的建立，系统完善了企业安全管理机制。之前的企业安全生产内容是生产前主要以会议、规章制度来体现的，监督则是以安排大量人员有计划地进行，不能及时有效地反映生产中存在的隐患。而安全总监制度则把安全生产管理科学化，安全总监根据具体项目具体工作合理安排、指导、检查、督促安全生产工作，能使工作取得预期的效果。

第三，安全总监制度的建立，是企业把安全生产本质化纳入战略规划的体现。企业对于安全生产的初始内容是“人—物”的安全，随着安全生产管理的认识提高，安全生产的本质化内容是“人—物—环境—管理”，而安全总监制度就把企业追求安全生产本质化的活动落实到实处。

可以看出，安全总监制度的建立是与安全生产管理认知的提高同步的，安全生产保障了企业的可持续发展，随着环保意识的增强、人本价值的增强，安全生产逐步成为企业的战略目标，而安全总监制度的建立，是把这种战略目标以制度化、部门化的形式来体现的。

安全总监制度的不足

安全总监作为整体上负责企业的安全生产，是独立的职位和工作内容。由于此种岗位的特殊性，安全总监岗位的设定和人员的选拔具有天生的缺陷。

第一，安全总监制度无法直接领导生产部门，必须与生产部门进行沟通。安全总监的主要职责是协助生产部门进行安全生产的，以监督生产活动为主要工作任务，因此在工作中发现了不安全的行为不具有直接领导权，同时对于员工的违规行为进行纠正时可能对员工产生不了长久的惩戒力度。

第二，独立设立安全总监横向环节上增加企业的组织结构。安全总监是单独设立的管理岗位，统筹整个生产的安全工作。这就使企业内部出现了工作内容和责任相互重叠的情况，出现权责不清晰的状况，很容易导致企业的管理层混乱。安全总监制度是平行于企业生产运营的部门，这就增加了企业的组织结构，过于横向化的组织结构会给企业的管理带来一定难度。

第三，安全总监岗位性质的要求严格。基于安全总监岗位的工作性质和职责范围，这就对于能胜任安全总监岗位的人员提出了高的要求，既要熟悉企业各部分的生产流程，又要有良好的管理和沟通能力，使得生产领导者和生产员工都能积极进行安全生产。同时，安全总监岗位是有别于企业内的市场部、财务部，企业的其他部门就有量化的指标来衡量领导者的实际工作内容和工作强度，然而衡量安全总监的工作量，却是在短期内无法进行指标确定的。

第四，安全总监并非是安全生产的万能药。安全总监能规避一部分事故，但是安全总监不是企业安全的救世主，因此企业的安全生产要以安全总监为核心，以国家行业的双重标准制定企业的规章制度，各级员工照章行事。

企业安全管理的好坏最终有赖于全体员工的良好安全习惯养成和企业改革的不断深化，企业安全管理工作的内涵不断延伸。因此安全总监仅是掌握企业安全管理命脉的核心人物，在其指导下，才能确保企业真正达到安全生产。

我国石油石化企业应尽快建立健全安全总监制度

国外石油石化公司通过建立安全总监制度，减少了事故的发生率，内部使企业彰显了对员工价值的重视度，外部弘扬了企业对员工和社会环境的责任感，最终使得企业的战略目标得到实现。从当前出现的一系列石油事故可以看出，我国企业建立健全安全总监制度是迫在眉睫的行为。

我国石油石化企业应从以下五方面着手建立安全总监制度。

第一，企业要衡量事故发生的损失，为建立安全总监制度铺路。只有企业领导层正确认知到安全生产是国家安全和企业长远发展的前提，提高对安全生产的重视度，同时了解国外因推广安全生产总监制度而降低的事故发生率，企业才能积极建立安全总监制度。

第二，国家和企业要支持完善安全生产总监制度。用法律的形式保障安全总监制度的推广，根据国外的一些安全总监制度为标准，结合国内企业的状况，从企业规模、安全总监的职责、安全总监的任命办法、安全总监工作衡量标准等等方面制定出适合我国情况的安全总监制度的法律法规，确保企业在运行此制度时有参照物。同时通过对安全总监岗位的细致规定，可以选择出恰当的总监来发挥此岗位的作用。

第三，企业要积极宣传安全生产产的意义，积极配合安全总监的工作。企业内部推行安全文化建设，使员工认识到安全生产是关系到切身利益的，增强其安全生产的意识和提高安全生产技能，这样也能使安全总监在工作中有效和员工沟通安全生产方面的做法和措施。

安全总监进入企业的决策管理层，能把安全生产的内涵和工作办法清晰化，使得企业能有一个整体的安全生产的框架，对于发现的隐患和应急措施提出切实可行的决策。

第四，在设立安全总监后，在企业的各级生产部门特别是基层生产部门设立安全生产监督员。对于企业的安全生产，安全总监有整体性职责，但是鉴于石油行业的生产链特征，要在各级生产部门特别是基层部门设立安全生产监督员，从细节着手来夯实安全生产的基础。

第五，不断提高安全生产总监的专业技能、管理水平、沟通艺术等。企业安全生产涉及企业日常经营的方方面面，这就要求安全管理总监应该具备设计安全管理组织架构设、生产安全管理方案、信息安全管理方案、人力资源安全管理方案、经营安全管理方案、安防技术方案等的能力，所以在建立安全总监制度后，一定要定期地对这些总监们进行培训，使得他们能够面对业务或是事故时能够独当一面。