大学毕业生党员组织关系转移的难点及其对策研究

任忠诚 闻 亚 刘宏文

（北京林业大学信息学院,北京 100083）

大学毕业生党员组织关系转移的难点及其对策研究

任忠诚 闻 亚 刘宏文

（北京林业大学信息学院,北京 100083）

随着高校招生人数的不断增加,大学生党员人数也不断增加,大学生党员的教育管理已经成为高校大学生教育管理工作的一个重要方面。严格按照规定接转党员组织关系,是严密党的组织、健全党的生活、加强党员管理的一项重要的组织措施。就读期间入党的大学生,毕业分配时,必须按照有关规定将其组织关系由学校转移到接收单位。当前大学生就业形势日趋严峻,社会环境的巨大变化和大学毕业生就业结构的多元化都导致大学毕业生党员组织关系转移存在一些问题,包括找不到合适的用人单位和大部分中小企业没有党支部等原因导致的不能顺利转接组织关系,高校对大学毕业生党员组织关系转出的管理重视程度不够、在大学毕业生党员组织关系转移中处于被动地位,大学毕业生党员组织关系的转移具有复杂性和单向性,毕业派遣工作时间紧和任务重导致的组织关系滞留现象等。因此,要做好大学毕业生党员组织关系转移工作,高校首先要统一思想,提高认识;其次要做好大学毕业生党员的教育工作,包括加强有关大学毕业生党员组织关系转接规定的培训、要在大学毕业生党员组织关系转接中不断改进工作方法、提高大学毕业生党员对组织关系转接的重视程度并增强其在组织关系转接中的主动性、加强非公企业党组织的自身建设和完善中小企业的党组织建制、逐步建立大学毕业生党员组织关系信息管理系统等。

高等学校;党建工作;大学毕业生;党组织关系转接

党的十七报告提出：“党领导的改革开放既给党注入了巨大活力,也使党面临许多前所未有的新课题、新考验。世情、国情、党情的发展变化,决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”如何适应新形势、新变化,不断探索高校毕业生党员组织关系转接的新机制和新途径,已成为当前高校党建工作需要解决的突出问题。只有了解大学毕业生党员在组织关系转接中存在的问题和困难,才能找到导致大学毕业生党员党组织关系不能顺利转接的原因,进而探索解决问题的对策,以便更好地管理大学毕业生党员的组织关系,顺利地完成大学毕业生党员组织关系的转接工作。

一、大学毕业生党组织关系接转的现状

（一）大学毕业生党员数量逐年增加

近年来,随着高校的扩招和各项教育改革的不断发展,大学生的数量逐年增加,高校发展学生党员的力度也逐年加大,大学毕业生党员成为一个越来越大的群体,这给党组织关系的转接工作带来了巨大的挑战。如何做好大学毕业生党员的组织转接工作是新时期大学生党员教育和管理的一项重要任务。

（二）社会环境发生了巨大的变化

随着改革开放的不断深入,我国的经济体制改革也在不断深化,经济社会发生了深刻的变化,除了原有的公有制企业外,民营企业、外资企业、高新技术合资企业等非公有制企业大量出现,这使大学毕业生就业较之过去有了更多的选择机会。但是,随之也带来了一些新问题,例如非公有制企业在党组织建设方面存在很大的不均衡,有的甚至没有党组织,这使大学毕业生党员在组织关系转接时出现没有地方可接收的新问题。在这次调研中,笔者共走访和电话采访用人单位50家,发现有10%的企业反映企业在为大学毕业生党员转接组织关系过程中遇到过困难。

（三）大学毕业生就业结构呈现多元化

伴随着社会环境的变化,大学毕业生的就业压力越来越大,大学生的就业观念和就业结构也相应地发生了很大的变化。除了原有的考研、保研、就业等途径外,当前大学毕业生出国、创业的数量也逐年上升;同时,在非公有制企业的就业数量增幅较大。这使大学毕业生党员的教育管理工作面临着许多新情况、新问题,特别是在党员组织关系的转接上表现得尤为突出。在这次调研中,笔者通过网络和电话对北京林业大学信息学院2004～2006级的120名大学毕业生党员进行了调查。调查结果显示,有8%的大学毕业生党员在毕业时都存在党组织关系转接难的问题,甚至有个别大学毕业生党员至今还不知道自己属于什么支部,从毕业开始就从来没有参加过支部生活。

二、大学毕业生党员组织关系转移存在的问题

（一）学生个人原因导致不能顺利转接组织关系

部分大学毕业生党员缺乏组织关系转接的知识,没有认识到组织关系转接的重要性。有的大学毕业生党员在毕业生派遣阶段忙于实习或其他事情,没有向学校提供准确的组织关系介绍信抬头单位或拖延办理组织关系转接的时间;有的毕业前没有找到合适的用人单位或打算继续考研,所以没有接收组织关系的单位;还有个别学生党员将组织关系介绍信丢失或逾期不办理组织关系转接。这就导致诸如组织关系介绍信抬头开错、学生迟迟不来学校领取组织关系介绍信、组织关系介绍信丢失、组织关系介绍信已经逾期但还没有办理转接等情况的出现,从而造成学生党员毕业后组织关系不能顺利转接。

（二）高校对大学毕业生党员组织关系转出的管理工作重视程度不够

有的高校认为学生毕业后,学校的使命已经完成了,毕业生党员的各种关系应及时转到社会上去,所以要求所有毕业生党员的组织关系必须在规定时间内全部转移到社会上去。同时,由于担心部分学生党员毕业后还把组织关系留在学校,而本人又不在学校,学校无法正常地开展组织生活,所以有的高校往往没有经过严格审核就尽快地将毕业生党员的组织关系转接出去了。

（三）高校在大学毕业生党员组织关系转移中处于被动地位

高校在为大学毕业生党员开具组织关系转接介绍信时,一般是通过学生了解接收单位信息的;介绍信开出后,也是由学生自己携带并交给组织关系接收单位的。因此,高校在大学毕业生党员组织关系转移中具有很强的被动性,既无法核实学生所提供信息的准确性,又无法对学生何时转接组织关系进行控制。

（四）大学毕业生党员组织关系的转移具有复杂性

大学毕业生党员转接组织关系的介绍信从高校到接收单位,中间要经历很多程序。有些企业在收到组织关系转接介绍信时,还要逐层上报到上级单位;有些企业没有设立党组织,还需要把组织关系转到相关的人才管理机构等。这些都增加了大学毕业生党员组织关系转接的复杂性。

（五）大学毕业生党员组织关系的转移具有单向性

通常,接收单位在收到大学毕业生党员交来的高校组织关系转接介绍信后,如果发现存在问题,可以通过介绍信上的回执联系到高校。但是,高校除非收到组织关系介绍信回执,却无法知道大学毕业生党员的组织关系介绍信是否按时到达了接收单位。虽然有的高校党组织规定,在限定时间内如果没有收到回执单,应及时与接收地党组织联系,以检查大学毕业生党员的组织关系是否落实,但是在实际工作中学校党组织是很难联系到接收单位的党组织的。

（六）大学毕业生党员组织关系的转出与接收存在时间差,党员考核存在真空

在转接组织关系过程中,大学毕业生党员应在组织关系介绍信有效期内到指定的组织部门办理转接手续。通常,高校组织关系转接介绍信的有效期为3个月。但是,部分大学毕业生党员拿到介绍信后因出现意外情况而没有及时交到接收单位,或者接收单位没有及时办理接收手续,使组织关系转出与接收存在时间差。这导致大学毕业生党员尤其是预备党员在这段时间差出现考核真空。这对基层党员的管理是非常不利的。

（七）毕业派遣工作时间紧、任务重导致高校大学毕业生党员组织关系出现滞留现象

高校组织关系转移工作一般是在毕业生派遣时间段进行的,而这段时间毕业生的派遣任务重、时间紧。例如有相当多的学生在企业实习或试用,而单位在学生实习或试用期间是不能接收学生组织关系的;有的学生在外地无法及时返回学校按时转接组织关系。这都导致在大学毕业生党员组织转移工作中,一方面校方已经开具组织关系转接介绍信,并将大学毕业生党员视为已经转出;另一方面毕业生党员由于种种原因没有及时到校转出自己的组织关系,造成毕业了组织关系还滞留在学校。

（八）接收单位的原因导致大学毕业生党员不能顺利转接组织关系

随着大学生就业结构的多元化,越来越多的大学毕业生到民营企业、高新技术合资企业和外资企业工作。而这些企业本身由于种种原因并没有设立党支部,有些连毕业生档案都不能接收,他们更多的是将毕业生档案和组织关系推给当地的人才管理机构。同时,市场经济的趋利性淡化了到非公企业就业的部分大学毕业生党员的信念,他们认为有工作、能挣到钱就行了,过不过组织生活无所谓。因此,有少数大学毕业生党员在开出组织关系转接介绍信后,并不去接收地的党组织办理接转手续,长期不与党组织联系、不过组织生活、不按时交纳党费,完全游离于党组织的教育管理之外。

三、做好大学毕业生党员组织关系转移工作的对策

党十七大报告指出：“党的先进性要靠千千万万高素质的党员来体现。因此创新党员队伍建设工作必须牢牢把握提高党员素质这一根本性要求。”因此,针对大学毕业生党员组织管理工作存在的问题和成因,高校党组织和其他各级党组织要在认真贯彻学习党的十七大精神的过程中,不断探索和创新党员管理的新模式、新途径和新方法。

（一）统一思想,提高认识

《中国共产党章程》第8条规定：每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内和党外群众的监督。因此,高校党组织要充分认识到,加强大学毕业生党员组织关系管理工作是保持共产党员先进性的需要,是提高党的执政能力的需要,是贯彻从严治党精神的需要,是保证中国特色社会主义事业后继有人的需要,所以要加大工作力度,从人力、物力和财力等方面给与大力支持,切实承担起大学毕业生党员的管理职责,认真探索新方法、新举措,并积极采取切实可行的措施,确保大学毕业生党员组织关系管理工作落到实处、有效到位。

（二）做好大学毕业生党员的教育工作

高校党组织要重视和加强对学生党员进行有关党组织关系转接的教育工作,培养学生党员“党员走到哪里,其组织关系转到哪里”的意识;并对大学毕业生党员转接、落实组织关系等进行必要的指导,鼓励大学毕业生党员及时转出组织关系,从而使大学毕业生党员能够随时随地接受党组织的教育和监督,更好地发挥先锋模范作用。

1.加强有关大学毕业生党员组织关系转接规定的培训

高校要通过教育培训使大学毕业生党员了解组织关系转接的基本原则和具体程序。首先,已经找到工作、落实了工作单位的大学毕业生党员,应将党组织关系及时转到就业单位的党组织。

其次,大学毕业生党员在落实工作单位的过程中,可以先将个人的人事关系和档案材料等暂时保存在县级以上政府人事（劳动）部门所属的人才交流服务机构。同时,如果这些机构的党组织具备条件并经同级地方党委同意,可以接收这部分大学毕业生党员的组织关系,并根据不同情况,组织他们参加组织生活。

第三,因某些原因一时还不能落实工作单位的大学毕业生党员,可以将党组织关系转移到本人或父母居住地的街道党组织或乡镇党组织。

第四,已正式签约派遣的大学毕业生党员,在办理党组织关系转接介绍信时,一定要自己办理、自己签名、自己携带,注意保管好,并在介绍信的有效期限内到新单位的党委组织部门办理组织关系转接手续,避免丢失和过期作废。

第五,大学毕业生预备党员到新单位后,一定要及时与党组织取得联系,按时交纳党费和参加组织生活,定期向党组织进行思想汇报,并在转正期到期后向组织提交申请书申请按期转正。

第六,出国留学的大学毕业生党员,原则上党组织关系随人事档案走,人事档案转到什么地方,党组织关系就转到什么地方。

第七,未就业的大学毕业生党员,可将党组织关系转到生源所在地的党组织,如街道党支部或村党支部;如果学校已经同意其将人事档案、户口等关系暂时留在学校,可由本人提出书面申请,在保证能按时缴纳党费、参加组织生活的情况下,其党组织关系可暂时留在学校,待人事档案、户口等关系转出学校时,再一并转出党组织关系。

2.在大学毕业生党员组织关系转接中不断改进工作方法

高校要根据每年大学毕业生党员组织关系转接工作的新变化,及时分析和掌握当前大学毕业生党员组织关系转接中存在的问题,并提出相应的解决问题的办法,与时俱进地开展工作;要积极主动地开展调查研究,尽可能多地了解企业党组织的基本情况,并与上级党组织沟通,共同协调解决大学毕业生党员组织关系的转接问题;要积极主动地与毕业生的就业单位联系,增强学校在学生党员组织关系转接工作中的主动性,实现工作的双向交流;要通过与接收单位的沟通,及时了解大学毕业生党员组织关系的转接状态和存在的问题,尽量缩短大学毕业生党员组织关系转接的时间差,保证学生党员管理与考察的连贯性。

3.提高大学毕业生党员对组织关系转接的重视程度,增强其在组织关系转接中的主动性

党组织关系既是党员身份的证明,又代表该党员归哪个党组织管理的归属关系。作为一名党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内和党外群众的监督,这是党章对党员的要求。在大学毕业生党员组织关系转接过程中,毕业生是非常重要的一环。因此,高校党组织要提高大学毕业生党员对组织关系转接的重视程度,增强其在组织关系转接中的主动性。从最初介绍信的开出到组织关系的成功转接,大学毕业生党员都要增强自己的主动性,不能有“等、靠、要”的思想,一方面,要与用人单位仔细核实单位名称等内容,协助学校做好组织关系介绍信的开具工作;另一方面,要及时地将组织关系介绍信交给接收单位,并积极地核实自己的组织关系是否转接成功。只有这样,才能将组织关系转接过程中产生的问题消灭在萌芽状态,顺利完成组织关系的转接。

4.加强非公企业党组织的自身建设,完善中小企业的党组织建制

非公企业不愿意建立党组织,或者虽然建立了党组织,但是形同虚设,没有发挥任何作用。这很大程度上是由于这些企业不能正确地处理生产经济活动与党组织建设的关系,怕分散精力、增加负担,所以对党组织的建立不热心、不支持;同时,由于一些中小企业规模小、档次低、管理粗放,有的甚至开开停停、效益不佳,再加上党员数量少、流动性大,所以党组织很难建立。因此,针对这些情况,党的各级组织应加大宣传力度,通过各种渠道、各种形式大力宣传做好非公企业党建工作的重要性和必要性;要从企业规模、党员人数、人员构成情况的实际出发,采取不同措施,在非公有制企业中积极建立党的组织。

非公企业的党组织建设可以采取不同的模式：一是独立组建。规模较大、党员在3人以上的非公有制经济组织,可以建立独立的党支部。二是同步改组。原国有企业通过改组、改制形式组建的非公有制经济组织,要同步改建党的组织。三是联合组建。暂时不具备条件单独建立党组织的非公有制经济组织,可以与邻近企业建立联合党支部。四是挂靠。党员少、规模小、人员流动性大的企业,可以将企业内党员的组织关系挂靠在邻近企业的党支部。

此外,党的各级组织要进一步推进社会各基层党组织的建设,要根据当前社会主义市场经济发展的需要,建立健全新经济组织、社区、人才服务机构的党组织,消除党建工作的盲点和真空地带,以便于大学毕业生党员能够及时地将组织关系转移到相应的党组织。

5.逐步建立大学毕业生党员组织关系信息管理系统

为了提高高校党组织的工作效率,节约人力、物力和时间,针对大学毕业生党员组织关系转接中出现的各种问题,研究和应用计算机信息管理系统已经成为当前的迫切需要。现在,北京市已经建立了党员数据库,高校应充分利用这个数据库平台,建立高校学生党员数据库,采用计算机系统管理大学毕业生党员的组织关系转接。

通过网络实现对高校学生党员信息的采集、分析处理、查询统计和数据信息的灵活输出,实现大学毕业生党员组织关系转接工作的自动化,可以优化高校学生党员管理工作的方式,减轻劳动强度,提高工作效率;可以减少组织关系转接中出现的问题,使高校党组织及时了解和掌握大学毕业生党员组织关系接收情况;也可以最大程度地减少大学毕业生党员丢失组织关系转接介绍信或逾期没有办理组织关系转接等情况的发生。

总之,大学毕业生党员组织关系转接是一项重要的工作,能否做好关系到党的凝聚力能否发挥,关系到党的执政能力建设和先进性建设。因此,高校必须积极探索,努力调研,常抓不懈,并最终形成完善、合理、有效的管理体制。

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