辽宁：强化草原生态保护建设 加快畜牧业发展方式转变

文│特约记者 张晓华 王 彪

辽宁是北方重要的草原区之一。据1982年调查统计，全省有草原面积5083万亩，占国土面积的23.3%，主要分布在朝阳、阜新、葫芦岛等辽西北地区。长期以来由于草原属性不清，权属不明，监管不力，毁草种树、垦草种粮、滥垦乱占现象严重，加之受气候干旱及超载过牧等因素影响，全省草原资源面积大幅减少。为了有效保护草原生态安全，实现草原资源的合理配置和可持续利用，促进全省生态保护建设和畜牧业健康发展，2005年以来，全省紧紧围绕草原权属确定、承包经营、沙化治理工程等方面切实采取有效措施，不断加大工作力度，取得了明显成效。

一、草原确权取得阶段性成果

1.草原确权工作进展顺利。2005年以来，省政府先后组织实施了畜牧业倍增计划和现代畜牧业推进计划，把加强草原保护建设，推进草原确权和承包经营，实现草原可持续发展作为促进畜牧业健康发展的重点。为了有效推进草原确权和承包经营，经省政府同意，2005年省动物卫生监管局、省农委、省国土资源厅和省林业厅联合印发了《关于开展草原权属确定试点工作的通知》，在部分有代表性的县（市）启动了草原确权试点工作。在各有关市、县政府和草原主管部门领导的高度重视和大力支持下，试点县草原确权工作取得了突破性进展，并积累了大量成功经验。2008年省政府印发了《辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意见》，在全省范围普遍开展草原确权和承包经营制落实工作。各级政府和草原管理部门认真落实指导意见，按照公开公正、程序规范、四至明晰、权责明确的原则，依法推进草原权属确定工作。2010年底全省草原确权工作基本结束，3年累计完成草原确权面积1327万亩，占全省2009年土地资源第二次调查草原面积的80%，其中90%以上确权草原落实了承包经营责任制，实现了“草定性、地定权、人定心”的预期目标，为实现草原依法监管和永续利用、促进农牧业健康发展奠定了坚实基础。

2.主要做法。

一是高度重视。省政府专门召开了全省草原确权工作会议，印发了《辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意见》，使草原确权由部门推动上升到政府行为。省财政投入2000余万元，对草原确权工作实行专项补贴。省畜牧局把草原确权承包作为对各市目标责任制考核的主要内容，充分调动了各地推进草原确权工作的积极性。

二是规范操作。在做好调查摸底和资料收集工作的基础上，省畜牧局编印了《辽宁省草原确权工作指南》，从确权组织发动、制定方案、勘界测量、公示认定、登记发证、建立档案和承包经营等方面进行了统一规范。

三是大力宣传。通过各种形式扩大草原确权工作的社会影响，让各级政府真正认识、关注和重视草原，明确草原确权是政府职责，提高各级政府对草原的认识和重视程度。同时，充分利用农村集市、电台报纸、印发资料、张贴标语等形式扩大宣传面，向基层干部和广大农牧民宣传草原确权的意义。

四是深化草权制度改革。按照公开公平公正、明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的原则，深入落实草原承包经营制，深化草权制度改革，逐步把草原保护、管理、利用主体明确到户，实现责权利有机统一，努力实现确权草原全部落实承包经营责任制，真正实现草有人管、地有人护、责有人担。

二、辽西北草原沙化治理工程效果明显

1.实施辽西北草原沙化治理工程。2002年，省畜牧局在位于科尔沁沙地南缘的彰武等县选择典型沙化草原，开展了一系列草原沙化治理试点试验工作，采取草原围栏封育、多品种补播改良、鼠虫害防治等措施综合治理，取得了显著效果。2008年，省政府在彰武县阿尔乡镇北甸子村实施草原沙化生态治理示范工程，省财政投资340万元，每亩补贴100元，在彰武县率先治理沙化草原34000亩，为大规模开展草原沙化治理积累了丰富经验。

2008年，省委、省政府从保护全省生态安全、促进全省尤其是辽西北地区经济社会快速发展的战略角度出发，决定2009—2011年省本级投资3亿元，每亩补贴100元，在辽西北土地沙化严重的沈阳市康平县，锦州市义县，阜新市阜蒙县、彰武县，朝阳市北票市、朝阳县、喀左县、建平县、凌源市，葫芦岛市建昌县等10个半农半牧县（市）实施草原沙化治理工程，采取人工补播、围栏封育、鼠虫害综合防治等措施治理沙化草原，计划治理沙化草原300万亩。通过3年乃至更长时间，打造环科尔沁沙地南缘网状分布的草原阻沙带，有效改善辽西北地区脆弱的生态环境。

2.工程建设效果显著。2009年5 月初工程开始实施以来，各级政府和有关部门认真贯彻落实省委、省政府指示精神，加强领导，精心组织，严格管理，科学实施，扎实推进草原沙化治理工作开展，工程建设达到了预期效果。截至目前，治理区完成草原补播面积300万亩（不含复播），草原围栏278.6万亩。2009年、2010年工程补播、围栏任务全部完成。2011年工程补播任务已完成，目前，各工程区围栏施工建设正在有序进行中，已建围栏78.6万亩，占全年任务的78.6%，预计10月15日前围栏施工建设全部结束。

项目实施两年多来，通过采取围栏封育、补播改良、鼠虫害防治等综合治理措施，治理区草原植被得到了有效恢复，治理区生态环境得到根本改善。据监测，2009—2010年治理区植被盖度由治理前的20%提高到70%以上，牧草高度由35厘米提高到50厘米，产草量由每亩20千克以下提高到70千克以上。治理区内流动沙丘基本被固定，4～5级风不起沙尘。治理区牧草长势十分喜人，浓密的草原植被如绿色地毯牢牢盖住了下面的黄沙，草原沙化治理工程效果明显。

三、进一步加快畜牧业发展方式转变

严格按照《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》和全国牧区工作会议精神，认真贯彻执行《辽宁省封山禁牧规定》，全面落实国家草原生态保护补助奖励政策，强化草原生态保护建设，进一步加快畜牧业发展方式转变，促进畜牧业生产和草原生态保护协调发展。一是继续加大草原生态保护建设力度。全力抓好辽西北草原沙化治理工程建设，进一步完善和落实草原承包经营责任制，深入开展草原普法宣传活动，扎实推进草原灾害防控工作，重点做好草原围栏建设和管护工作，保护草原生态建设效果，使全省草原生态建设工作再上新台阶。二是积极推进发展方式转变，大力推广牛羊舍饲圈养，保护草原生态环境。以畜禽标准化规模养殖小区建设为载体，以现代畜牧业示范区建设为重点，通过政策引导和资金扶持，加快推进畜牧业生产方式转变，全面开展现代畜牧业示范区建设工作，加快实现畜牧业现代化。狠抓秸秆饲料化开发利用工作，大力推广秸秆“三贮一化”“长秆短喂”，为牛羊业发展提供粗饲料保障，确保半农半牧区在封山禁牧的大环境下牛羊业稳步发展，实现农民持续增收，草原生态环境有效保护。