我院推进党务公开的实践初探

徐 宏，常卫红，吴 侠

（中日友好医院 党委办公室，北京 100029）

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”[1]。这是我党首次把推进党务公开作为民主建设的一项重要任务明确提出。党的十七大进一步要求“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开”[2]。中日友好医院自2009年10月被中纪委确定为“中央党务公开工作联系点”单位以来，在党务公开的理论和实践方面进行了积极的探索。

1 我院党务公开的步骤方法

1.1 准确把握医院党务公开的内涵

在医院推进党务公开是指医院各级党组织，依据党的有关规定，除依纪依法应当保密的事项外，采用多种形式，将党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解、参与和监督党内事务。

1.2 成立组织领导机构

我院坚持“党委统一领导、纪委协调监督、部门各负其责、党员群众积极参与”的工作机制，成立了医院党政一把手任组长、班子其他成员组成的党务公开工作领导小组，下设办公室，定期召开例会研究工作，加强对党务公开工作的组织领导、统筹协调和检查监督。制定下发了《关于推进党务公开工作的实施方案（试行）》，明确了我院党务公开工作的指导思想、基本原则和目标任务。

1.3 编制医院党务公开目录

院党委编制了党务公开的三级目录，明确了推进党务公开的内容、形式、范围、时限和责任部门。目录中明确规定了我院党务公开的具体内容包括：院领导班子的职责分工、议事规则、决策程序；院党委的工作部署、工作制度；党的工作会议、文件、决定、决议；班子民主生活会、中心组学习、述职述廉等情况；干部人事管理情况；基层党组织机构设置和换届选举情况；组织发展工作流程；发展对象公示、新党员发展转正情况；评选表彰先进情况；党组织和党员开展主题教育活动的情况；党费收缴使用情况以及党员群众普遍关注的事项等。

1.4 建立党务公开监督保障机制

我院建立了党务公开的监督保障机制。一是实行党务公开责任制，明确各级党组织主要负责人为党务公开工作的第一责任人。由医院纪委对党务公开工作实施监督，着重监督公开内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。二是实行党务公开监督员制度，由各党总支书记组成监督员队伍。三是建立党务公开信访工作制度，通过设立意见箱、公布电子信箱、信访接待等方式，及时了解和处理党员群众对党务公开工作的意见和举报投诉，接受党员群众监督。四是建立党内事务公示制度。如制定了《关于发展党员公示的实施办法（试行）》，对完成入党积极分子培养考察程序，已参加上级党组织脱产培训、政审合格，经党支部征求党内外群众意见后确定的、准备提交支部党员大会讨论纳新之前的发展对象在全院公示。班子民主生活会、党委中心组理论学习的情况也及时向党员群众公开。对重要干部的选拨任用，坚持“职数公开、条件公开、竞聘公开、结果公示”，做到公开、公正、公平。在我院党总支委员会换届选举过程中，充分尊重和保障党员的民主权利，将经过推荐提名、资格审查、投票选举等程序产生的各总支委员会人员名单在医院党务公开栏中进行公示。

1.5 拓展党务公开的方式和渠道

除了通过党内有关会议、下发文件、会议纪要、定期通报、公告栏张贴、设立党务公开栏等传统形式进行公开外，还结合新时期党务工作的新特点新要求，充分利用现代化手段，促进党务信息的实时、快速、便利流动以及“上情下传”与“下情上达”的双向交流。如设立医院官网“党群工作”栏目，对党内文件、党员活动、组织机构、工作动态、相关制度等进行公开；建立手机短信平台，向党员发送“手机报”，便于党员知晓党内事务并即时反馈；创办我院党建杂志《支部生活》，加强对党内各项工作和活动等内容的宣传报道，扩大党务公开工作的覆盖面。

2 党务公开取得初步成效

为了解党员群众对医院党务公开工作的认知和评价，院党委开展了问卷调查。调查对象包括在职党员、入党积极分子、民主党派人士和部分群众。共发放问卷700份，回收679份，其中有效问卷640份，有效率94.3%。

2.1 党务公开在党员群众中有较普遍的认知基础

调查结果显示，知道党务公开的职工为588人，占91.8%。其中，党员干部占的比例最大，大多数职工对医院的党务公开表示关注，占83.7%。认为党务公开有意义的有581人，占90.8%。有74.2%的人认为自己所在的党支部有党务公开。经过一段时期的实践，党务公开已经在我院具有较为普遍和广泛的认知基础。

调查显示，党委重大决策是党员群众认为最希望公开的内容，涉及医院改革发展、群众利益的重要政策措施，党委年度总结计划，领导班子建设情况，党风廉政建设情况分列二到五位。在党务公开可以采用哪些形式的问题上，大多数人选择了信息公开栏、医院网站、院内报刊、各种会议、简报等形式，可见职工更偏爱直观性强的公开方式。对于如何监督党务公开工作，大多数人希望建立党务公开监督员、上级领导检查、党内民主生活会、自查并定期公布结果、党务公开意见箱等监督机制。

2.2 党员群众普遍对医院党务公开工作表示满意

有83%的人对我院和所在党支部党务公开工作表示满意，认为我院施行党务公开以来，充分调动了党员群众参与党内事务的热情和积极性，健全了党务公开工作领导组织机制，完善了相关工作制度，密切了党群干群关系。

调查中，职工也针对我院党务公开存在的问题提出了建议，包括党务公开要进一步求真务实和与时俱进，要加强组织领导和宣传发动等，体现了党员群众强烈的知情与参与需求。

2.3 取得了初步成效

党务公开是新形势下加强党的建设的一个新课题，程序性强，涉及面广。院党委以保障党员民主权利为根本，积极发展党内民主，探索和丰富实行党务公开的有效途径和办法，各项工作稳步推进，取得了成效，被中纪委评为“党务公开工作联系点先进单位”。

3 讨论

3.1 党务公开与必要保密的关系

党务公开是党发展党内民主和社会民主的前奏曲[3]。党务公开是从理念上、趋势上、总体上和一定范围内讲的，但并不排斥党内事务在一定范围和一定程度上的必要的保密[4]。“严格保守党和国家的秘密”是党章规定的党员八项义务之一，党内事务必要的保密是相当必要的。实行党务公开，要做到该保密的保密，只有这样，才能真正发展党内民主，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

3.2 推进党务公开的速度和效果的关系

党务公开的范围根据具体情况大致分为5种情况：（1）只向党内公开；（2）只在党内的一定范围内公开；（3）先向党内公开，后向党外公开；（4）党内、党外同时公开；（5）除了党内、党外公开外，还有可能向社会公开。党务公开的时间坚持区分事前公开、事中公开、事后公开等具体情况，依据公开事项的轻重缓急，选择合适的公开时机。

3.3 党务公开与院务公开的关系

在公开的内容上，党务公开主要是医院党组织的工作和活动，院务公开主要是医疗服务信息、价格信息、行风建设情况、医院行政事务和社会事务等。近年来，随着院务公开的稳定推进，已经取得了可喜的成就。而党务公开才刚刚起步，显得相对滞后。党务公开的推进要不断借鉴院务公开工作的好经验好做法，以更好地做好党务公开工作。

[1]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[M].北京：人民出版社，2004.36.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2007.51.

[3]邓周平.论党务公开的组织维度和社会维度[J].江苏科技大学学报（社会科学版），2006，6（3）：31.

[4]耿春亮，赖章盛.党务公开理论探析[J].湖南第一师范学报，2007，7（3）：90.