内蒙古自治区发展低碳经济面临的困境分析

乌仁格日乐

一、引言

近年来，内蒙古自治区经济持续平稳快速增长，总量在全国的位次由第24位跃升到第16位，人均生产总值步入全国前列。据统计，2000—2009年，内蒙古GDP年均增速达18.7%，在西部12个省市区中，内蒙古增速最快，远远高于全国平均水平（如图1所示）。

图1 内蒙古GDP增长情况

虽然内蒙古近年来的经济发展令人注目，但产业结构中第二产业比重较大，工业产值所占比重偏高。在2000年——2008年间，第二产业比重由37.9%提高到55%，其中，工业产值比重由2000年的31.5%提高到2008年的48.9%；第一产业比重则逐年下降，而第三产业比重则呈现先升后降的趋势，2000年第三产业比重为39.3%，到2004年提高到41.8%，而到2008年又降到33.3%。

在国家节能减排、优化产业结构、大力发展低碳经济的大背景下，以能源、冶金等为支柱产业的内蒙古自治区，面临着产业结构调整及转变经济发展方式的压力。

二、内蒙古自治区发展低碳经济现状及困境

随着内蒙古自治区经济社会的快速发展，经济发展与环境保护的双重压力是目前内蒙古自治区可持续发展所面临的重要课题之一。迎合世界及国家的有关低碳经济政策的相继出台，内蒙古自治区也抓紧机遇发展低碳经济、开发新能源，力求做到经济可持续发展与环境保护双赢的局面。

内蒙古是国家重要的能源和化工产业基地，从近年来内蒙古石化产业的构成看，高碳行业的比重偏高，内蒙古要转变经济结构发展低碳经济，无疑将肩负着为国家提供能源与大幅度节能减排的双重任务。

内蒙古自治区能源储量多，这也让内蒙古高能耗产业比重偏大，约占到整个产业的70%。煤炭、电力、冶金和机械制造业是内蒙古经济发展的支柱产业。实施节能减排、发展低碳经济，这些高耗能、高排放的传统工业将首先面临碳排放的限制。

（一）节能减排情况

据世界银行统计，20世纪的100年当中，人类共消耗煤炭2650亿吨，消耗石油1420亿吨，消耗钢铁380亿吨，消耗铝7.6亿吨，消耗铜4.8亿吨亿吨，同时排放出大量的温室气体，这使大气中CO2浓度在20世纪初不到300ppm（百万分率）上升到目前接近400ppm（百万分率）水平，并且明显地威胁到全球的生态平衡。据预测，到2050年世界经济规模比现在要高出3—4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源（煤炭、石油、天然气）在总能源中所占的比重高达87%，未来的发展如果仍然采用高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。

随着国家节能减排政策的推进，内蒙古自治区加大节能减排力度，对传统的高能耗、高污染产业进行了全面整顿。截至2008年底，内蒙古全区已累计淘汰小火电机组产能约220万千瓦、小煤炭6200万吨、炼铁607万吨、炼钢246万吨、水泥460万吨、铁合金104万吨、电石62万吨、焦炭130万吨、有色金属5.7万吨、造纸1.7万吨、酒精0.5万吨。与此同时，内蒙古自治区对产业进行逐步调整，以改变依赖能源发展经济的现状。近几年，随着内蒙古自治区经济快速发展，能源消费总量逐年上升，但是全区单位GDP能耗则出现了降低的趋势，尤其2004—2008年间降幅更为明显（如图2所示）。

图2 内蒙古单位GDP能耗图

可是我们知道，依照著名的卡亚公式，一个地区的CO2排放量等于人口数量乘人均GDP，乘单位GDP能源消耗，再乘单位能耗排放量。要降低排放，首先要限制人口的增长和人均GDP，其次要降低单位GDP能源消耗量，再次是针对单位能耗CO2排放量，需要采用低碳燃料或者无碳燃料取代高碳燃料。

从污染排放角度来看，内蒙古自治区在污染排放及“三废”处理方面也加大了投入力度。根据统计资料，2008年内蒙古自治区工业废水排放总量、工业废气排放总量及工业粉尘排放量均比2007年有所增加，分别增加16.57%、10.94%、4.59%；工业固体废物产生量、工业二氧化硫排放量及工业烟尘排放量则有所下降，但下降幅度并不明显（如图3所示）。

（二）新能源开发情况

能源是世界经济增长的动力，工业时代的经济增长与能源消耗呈近似的线性关系。据权威预测，未来25年，全球能源需求总量将增加近一倍，能源的供给形势不容乐观。当前，中国正面临新一轮经济增长，随着居民消费结构升级，社会发展对能源的依赖度不断增大，开发新能源，努力使能源结构多元化，将是解决中国能源瓶颈必行之路。作为中国经济的动力源之一的内蒙古，不仅蕴藏丰富煤炭资源，更有储量分别居国内第一、二位的风、光资源，以及品种繁多、储量庞大、极具开发潜质的生物资源。今天，内蒙古正抓住当前新能源开发的机遇，着重发展风能和太阳能等新兴能源技术，建设未来中国的“绿色能源”基地。

近100年来，全球能源消耗平均每年以3%的速度递增，从而使整个地球遭受损失，严重制约人类社会和经济活动发展。因此，许多权威预测表明，发展可再生新型能源在未来将变得越来越重要。在可再生能源中，内蒙古风能储量为10.1亿千瓦，50米高度的可开发风能资源为20.2亿千瓦，占全国陆地风能的40%，居全国首位。截止2009年7月初，全区通过国家和自治区核准的风电装机容量达到952万千瓦，并网发电装机容量360万千瓦，在建容量490万千瓦，居全国首位。全区风能资源具有分布广、品质优、稳定好、连续性强、无破坏性台风和飓风、风能利用率高等特点，风电开发前景十分广阔。内蒙古地区风电项目分布情况如表1所示。同时，内蒙古太阳能资源也十分丰富，内蒙古平均日照时数为2600—3400小时，全年太阳能辐射总量为4800—6400兆焦耳/平方米，仅次于西藏，居全国第二位。

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三、建议

第一，明确节能减排目标。根据国家宏观政策确定本地区节能减排目标。为了达到既定目标，地方政府应把节能减排列入年终考核指标，出台相关奖惩制度，确实做好节能减排工作。

第二，加大政府投资的同时，以政策鼓励资金流向低碳行业。政府不仅需要通过财政补贴、税收优惠及对低碳行业让利等间接手段支持低碳经济发展，还需要进行直接投入，解决低碳经济发展资金短缺的问题。除此之外，还出台相关优惠政策引导和鼓励其他形式的闲置资金流向低碳行业。

第三，政府需要通过各种媒介宣传发展低碳经济的必要性，使普通民众逐渐改变生活消费习惯，营造全社会节能减排的良好氛围。不仅如此，政府应鼓励各种媒体宣传报道节能减排相关政策规定及各种企业、个人行为。