中心镇培育需要再发力

文/袁建

中心镇培育需要再发力

文/袁建

中心镇是统筹城乡的战略节点、产业集聚的重要平台、深化改革的创新区域。自2006年以来，上虞中心镇培育工作取得了一定的成效，建成区面积拓展到32.1平方公里，人口增加到16.3万人，先后有4个列入省级中心镇、2个列为绍兴市级中心镇。

然而，从现状看，上虞中心镇建设虽然政策推动有力，但内生动力依然缺乏，政策依赖性较大、融资能力不强、综合执法能力较弱、公共服务平台功能不全等问题依然突出。虽然中心镇发展势头良好，但存在差距依然较大。2009年，崧厦、丰惠、章镇在绍兴市12个省级中心镇排名中居第七、第八、第十一位，中心镇平均财政收入2.04亿元，低于全省3.2亿元的平均水平。虽然政策倾斜使中心镇要素得到倾斜，但建设保障困难依然较多，在土地上，尚需用地指标2000多亩（不包括中心镇今后建设规划用地）；在资金上，镇级财政基础薄弱、历史欠债较多。中心镇虽然产业实力增强，但发展层次依然较低，“低、小、散、弱”问题依然突出，市场占有率、赢利能力、品牌影响力等缺乏，由集中向集群转型尚处于起步阶段。虽然集镇建设较快，但集聚能力依然较弱，在规划特色上，功能定位趋同，镇容镇貌千遍一律，建筑风格单一雷同，尚未形成“一镇一品”；在公共设施上，按照省要求，应高标准建设“一路、二厂、三网”和“一校、二院、三中心”，但各镇均无体育馆和图书馆，通村公交网尚未建立，文化中心设施陈旧。

加快上虞中心镇培育，要积极贯彻全省中心镇工作会议精神，对照省制定目标，力争到2015年中心镇主要经济社会指标增长高于全市平均水平，构建比较完备的基础设施网络、比较完善的社会事业发展网络、比较健全的社会保障网络、比较繁荣的商贸服务网络、便民利民的社区服务网络、和谐有序的社会管理网络，努力把中心镇培育成为人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。为此，提出如下对策建议：

提高规划水平。加快总体规划修编，突出城镇总体发展规划与市域总体规划相衔接、与土地利用规划相配套、与发展趋势相一致的修编原则，实现中心镇建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展规划“四规合一”。明确规划定位，处理好新区建设与旧城改造、文化挖掘、生态环境的关系，着力打造宜居、人文、绿色小城镇，实现“一镇一品”区域特色。

做强产业支撑。实施三年产业集聚提升计划，三年内完成千万元以上的工业项目50个以上。调整块状经济扶持政策，将奖励重点转到品牌创建、质量提升、研发设计等领域；推进工业功能区集约发展，建立项目准入评估制，完善中心镇工业功能区考核办法，推动产业互动。

提升城镇功能。加大基础设施投入，加快路网、管网、电网建设；加快公共项目配套，完善行政服务设施、完善教育医疗设施、文体休闲设施，不断优化人居环境，提高中心镇建设品味；制定三年拆迁计划，加大拆迁改造力度。

实施要素倾斜。强化土地保障，做好农村建设用地增减挂钩文章，整治复垦指标全部用于本镇安置及建设，允许土地指标跨乡镇流转政策。在新一轮财政体制调整中，加大转移支付力度，完善税收贡献与税收返还紧密挂钩政策。做实融资平台，并吸引有实力民间资本进入基础设施和社会事业建设领域。

创新管理体制。建立联动联审机制，落实项目论证制度和问题协调解难制度。加强社会管理创新，推进社区服务多元化，提升社区服务功能。深化行政执法机制改革和行政审批制度改革，尝试在中心镇设立综合执法分局，统一行使环境卫生、城乡规划、市政公用、环境保护、工商行政、文化市场等方面的管理执法。

（作者为上虞市发展和改革局局长）