贸易摩擦，预警先行

文/李良波

贸易摩擦，预警先行

文/李良波

有效地应对出口贸易摩擦，需要多方协同作战，形成政府、行业协会、预警机构、企业等全方位的预警运行机制

2 008 年的美国金融危机使发达国家和发展中国家相继陷入经济衰退，外部需求不断萎缩，出口贸易大幅度下降，由此引发了新一轮贸易保护主义，现阶段的贸易保护主义所采取的隐性贸易保护措施不断加强，如技术性贸易壁垒、蓝色贸易壁垒等，涉及范围更广泛，判别标准更模糊，手段更隐蔽，而且管理难度也更大。后危机时期，我国外贸如何有效地监控和突破国外的隐性贸易壁垒，建立和完善出口贸易预警机制也就显得尤为重要。

预警机制和运行分析

预警机制是指对预警对象建构起来的一整套预警预报机制，包括预警指标的设计与量化、预警信息（警源信息、警情信息、警兆信息）的收集与分析、预警区域的设置、警级类型的分析与判断、预案的设置与实施等。它是以现代管理技术为主要手段，通过对各种现有和潜在的问题进行及时的了解和预测，采取积极的预防措施和有效的干预措施，以达到维护预警对象安全、平稳运行的目的。预警机制从逻辑角度来看，其运行机制为：警情确定——寻找警源——分析警兆——预报警度——排除警源。具体分析如下：

确定警情。出口贸易摩擦警情，通俗地讲，就是出口贸易运行过程中出现了对出口贸易运行起阻碍甚至破坏作用的问题。出口贸易摩擦警情通常以与出口贸易运行负面状态相联系的出口贸易运行指标来表示。对于这些指标，用定性与定量方法确定其静态或动态的安全变化区间，当实际值超过特定的区间，则表明出口贸易摩擦警情出现。出口贸易摩擦警情严重时可能引发出口贸易摩擦。

寻找警源。从生成机制来看，警源分为三种：自然因素的警源，自然灾害均会进一步诱发经济灾害，不仅会造成财产损失，而且会破坏经济的正常运转；由外部环境输入的外生警源，如国外贸易保护主义对出口的限制、国际价格的动荡、国与国之间外交关系恶化等；来自经济运行机制内部的内生警源，是由于经济运行内部各经济因素之间的矛盾或经济体制的原因造成的，其内部资源或信息的不充分、不公正、不公开等而引发一系列主体之间的矛盾、长期与短期的矛盾、区域之间的矛盾等。出口贸易摩擦警源，即产生出口贸易摩擦警情的根源，是出口贸易摩擦警情的策源地。其内生警源主要是指由于一国在出口商品战略、生产管理等方面存在的问题而导致的贸易纠纷、贸易摩擦；外生警源是指外部政治、经济、文化政策变化等产生的不良的扰动因素。

警兆分析。预警的关键在于分析警兆。警情产生于警源，这一过程中包含着警情孕育、发展、扩大爆发。正如天气预报一样，警情在爆发之前总有一定的先兆。警兆可以是警源扩散，也可以是警源扩散过程中其它共生现象。同样，出口贸易摩擦警情在发生之前也会有征兆可寻。出口贸易摩擦警情在孕育与滋生过程中，先行暴露出来的某些现象即为出口贸易摩擦的警兆。出口贸易摩擦警兆是出口贸易摩擦预警过程中的关键环节。

警度预报。一般来说，警情的大小程度称为警度，有无、轻、中、重和巨警之分。预警的方法主要有指标预警、统计预警和模型预警方法三种。在出口贸易摩擦预警过程中，根据出口贸易摩擦警兆的变动情况，联系警兆的报警区间，参照警情等级，运用定性与定量的方法分析警兆、报警区间与警情的实际关系，结合历史经验，便可预报实际的出口贸易摩擦警情的严重程度。出口贸易摩擦警度预报是出口贸易摩擦的最终形式。

运作机制和组织架构

在当今的国际贸易摩擦中，政府、行业协会和企业已处于利益共同体中，要有效地应对出口贸易摩擦，需要多方协同作战，形成政府、行业协会、预警机构、企业等全方位参与的预警运行机制。

在出口贸易摩擦预警组织体系中，地方商务主管部门负责总体指导，具体包括：负责编制贸易预警工作的总体方案，并组织实施；负责建立重点敏感产品、重点行业的贸易摩擦预警机制，必要时给予适当的技术和资金支持；指导贸易摩擦预警专门机构工作。行业协会或商会及贸易摩擦预警专门机构负责具体实施，其中行业协会和商会负责培训预警工作相关人员、组织预警建设经验交流；对行业、产品、贸易和市场信息进行收集和监测。贸易摩擦预警专门机构的职责具体包括：负责预警系统运行的管理和控制；组织预警信息的风险评估，确定预警信息的风险程度，并将高等级风险程度的预警信息在规定期限内形成专题预警报告报送主管领导；建立预警信息网络平台，及时发布预警信息。作为贸易摩擦预警主体之一的出口企业要重视信息，积极与行业协会和贸易摩擦预警专门机构进行信息沟通，及时提交贸易预警指标体系所要求的数据和企业相关信息；获悉预警信号后，积极调整策略加以预控，防止贸易摩擦的发生。

出口贸易摩擦预警组织体系中，首先要求企业在准备商品出口前，应该按照规定在贸易摩擦预警信息网络平台中的专题数据库录入预警指标所要求的数据。行业协会协助贸易摩擦预警专门机构查阅数据，通过定量和定性分析，计算出可能引起贸易摩擦的机率，然后与确定相应的警度相比较，得出预警信息，并将预警信息告知企业。企业在获悉预警信息后，及时调整出口战略。同时，行业协会同贸易摩擦预警专门机构将预警信息通报给当地政府及职能部门，使得他们及时了解情况。

完善贸易摩擦预警机制

建立出口贸易摩擦内部预警制度。对于出口企业而言，遭遇出口摩擦方面的问题在一定程度上是由于企业本身观念或意识上的偏差造成的，这些完全可以通过企业内部的协调与管理加以解决。但是在实践中，部分出口企业还没意识到建立出口贸易摩擦预警的重要性。要通过宣传和教育等多种形式强化出口贸易摩擦预警意识，建立健全出口商品战略管理、生产管理、质量管理等出口贸易摩擦的内部预警管理制度。

建立出口贸易摩擦预警的组织结构体系。出口贸易摩擦预警的根本目的是监测出口贸易运行中的不良扰动因素，通过提前预控减少或避免贸易摩擦的发生。出口贸易摩擦预警工作不仅需要企业主体的参与，还需要相关主体的配合和协助。出口贸易摩擦预警主要相关主体指的是对出口贸易摩擦预警活动进行决策、管理与支持的活动主体。为了有效地实施出口贸易摩擦预警工作，应建立由地方商务部门牵头，出口贸易摩擦预警专门机构、行业、企业等全方位参与的预警组织体系。

创建人机界面的出口贸易摩擦预警信息平台。出口贸易预警专门机构应及时根据出口贸易政策的要求，通过预警信息平台创建反映出口贸易现状的数据录入系统。要求企业录入完成的出口贸易摩擦的专题数据库的信息内，容要与预警指标体系相对应，信息的录入要具有可操作性，人机界面友好。

加强预警模型研究和预警软件开发。鉴于目前使用的预警模型尚不够完善，政府主管部门及出口贸易摩擦预警专门机构应设立出口贸易摩擦预警的研究机构，加强预警模型尤其是计量预警模型的建立，同时要加强预警模型对应的预警软件的开发，保证预警结果输出的及时和便捷，为出口贸易摩擦预警的主管部门发布出口贸易摩擦预警信息提供科学参考。

加大预警工作人员培训力度。为了保证预警机制运作的有效性，预警机制涉及的预警部门之间须建立一支熟悉出口贸易摩擦预警系统运行的人员队伍。政府主管部门可以通过出口贸易摩擦预警专门机构或行业协会开展预警工作人员的业务培训，使预警工作人员能熟悉出口贸易摩擦预警的操作流程和要求。

宁波城市职业技术学院；本文系宁波市科技局软科学项目《宁波市出口贸易摩擦预警系统研究》成果）