代建制模式下的工程项目管理

马铮铮，梁学杰

（黄淮学院 建筑工程系，河南 驻马店 463000）

代建制模式下的工程项目管理

马铮铮，梁学杰

（黄淮学院 建筑工程系，河南 驻马店 463000）

项目管理代建制在我国有着巨大的生命力和发展前景，这为大型投资项目的建设提供了一个先进的制度保障。文章介绍了代建制模式的内涵及优点，分析了我国代建制行业中存在的问题，提出了完善代建制的几种途径。

代建制模式；工程项目；管理

国务院于2004年7月16日颁布的《关于投资体制改革的决定》标志着“代建制”作为一个崭新的项目管理形式在我国开始逐步推行。随后，全国各地掀起了“代建制”试点热潮，各地发改委等相关机构均对本地区的代建制试点出台了相关的规定，在初步规范的基础上，代建制的运行取得良好的效果。可见，代建制这种新的项目管理模式在我国拥有着巨大的生命力和发展前景，这为政府的大型投资项目建设提供了一个先进的制度保障。

由于我国一直以来业主强势，项目建设都由业主负责总体管理。这样做的结果是，设计和施工是为业主打工，设计与施工联系很少，设计者不懂施工，施工者只管按图施工，两者都缺乏全局项目管理的能力或项目咨询的能力。因此，为改变业主强势这种不利于项目建设的局面，本文探讨了一种能约束业主强势的新型管理模式——代建制模式。

1 代建制模式的内涵及优点

1.1 代建制模式的内涵

代建制模式是指项目出资人委托有相应资质的项目管理单位（代建单位），对项目招投标、设计、施工等过程进行管理，在项目竣工后交付使用人（业主）的项目建设管理方式,其组织结构如图 1所示。我国的代建制特点是，国家作为资方、地方政府作为用方合作成为项目的需方，并委托社会专业化项目管理单位组建建设单位（代建单位）。实施代建制模式进行工程项目管理的首要任务是控制好投资，为政府节约建设资金。代建制模式通过签订项目管理承包合同，明确政府与项目管理公司的责任、权利及义务，使项目管理公司与政府主管部门的关系规范为一种经济合同关系，使得他们各自履行相应的责任、义务及权利。为了控制投资，在对某工程实行代建制管理模式时，政府会明确建设项目管理公司是建设期法人，并由项目管理公司实行概算投资总包干。工程概算投资中，超概算部分由项目管理公司承担，节约部分则政府会适当奖励给项目管理公司。

图1 代建制的项目组织结构示意图

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM 制），其组织结构如图2所示。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，即对可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等进行管理。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，而业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理。一名优秀建设经理应精通管理、商务、法律、设计、施工等专业知识和技能，并具有丰富的工程项目管理经验和良好的信誉。

图2 CM制组织结构示意图

1.2 代建制模式的优点

(1) 将投资权和建设权分离。代建制模式下，投资方只负责管理投资，建设方则只负责建设施工，这样就防止和避免了暗箱操作。同时，建设单位与在建工程实现分离，建设单位只负责具体的协调，不负责具体的招投标和施工，在制度层面上避免了幕后交易。

(2) 充分发挥社会专业机构的优势。代建制模式下，项目管理单位的项目技术实力在出资人所委托的专业领域是值得信赖的，这避免了项目业主因技术上的不熟悉而导致的管理效率低下。

(3) 有利于提高投资效益和工程质量。因为项目在竣工后交付使用方经营或者管理，代建单位不存在建成之后的利益关系，所以在投资控制上有利于抑制“三超”现象（决算超预算、预算超概算和概算超估算），提高投资效益。代建单位由于具有了相应的资质，所以在工程建设中会更容易地发现施工建设中的质量问题，有利于工程质量的提高。

(4) 有效遏制腐败。代建制模式以法律（正式规则）的形式赋予代建人项目法人地位，使其按照与项目出资人及使用人共同签订的合约来行使项目建设的法人权力并承担相应的主体职责。在市场经济条件下，各合约主体间的法律地位是平等的，因此在一定程度上可以起到规避行政干预的作用。代建制由于是项目业主对代建单位采取合同管理，这就增加了管理的透明度，有效地遏制了腐败的滋生。

2 我国代建制行业中存在的问题

目前，我国代建制行业中真正具有专业技术力量全面、综合实力强的项目代建机构数量较少，且代建单位项目管理工作人员的综合管理水平不高，这不利于整个代建市场的良性发展。而且，在工程实践中，各地对代建制的规定也有一定的差异性，出现了不同的代建制实施方式。例如，有的工程由代建单位与施工、设计、监理等单位直接签订合同，有的工程由业主(投资人)直接与这些单位签订合同。这就产生了代建单位究竟是“代业主”还是咨询服务单位的定位问题。代建单位定位不明确，使得相应的业主和代建单位的职责与权利也变得模糊，容易造成业主与代建单位的矛盾，进而影响工程的进度、质量和工期。另外，在项目管理时项目管理指挥小组往往由政府领导兼任，不是真正的项目管理人，较少主动对项目进行管理，缺少对投资和施工进度控制的压力和动力。

3 完善代建制的途径

针对我国代建制行业存在的上述问题，笔者认为完善代建制主要有如下几种途径。

(1) 培育代建市场，加强绩效考评，培养高层次管理技术人才。我国实施代建制的时间不长，代建制行业发展也不均衡。对此，政府要加大对代建市场的培育力度，完善行业管理制度，以促进代建行业的发展壮大。对代建单位加强绩效考评，既是实施代建制的必要环节，也是解决投资项目建设实施问题的基础性工作。在代建制推进过程中，要注重高层次管理技术人才的培养，即培养适应建筑业结构调整、熟悉工程项目管理及能创建精品的复合型知识人才，培养熟悉国际惯例的具备中高级工程技术水平的外向型人才，培养适应技术进步和建筑业发展经营需要的开拓型经营决策人才。

(2) 加强合同管理。实施代建制工程项目管理，应通过合同来约定各方的权利与义务、风险与收益等关系。业主选择具有相应能力和经验的项目代建单位负责项目建设的全程组织和管理时，可通过合同约束代建单位的行为，并确认代建单位的权利和义务。代建单位通过与承包单位签订的合同，确定承包单位的工作责任、工作范围及工程价款，分解代建合同中确定的各项项目管理目标。

(3) 充分发挥竞争机制。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分。无论是投标代建的单位，还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，都会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品。这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

(4) 加快代建制的相应法规建设。代建制是一种能控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。为了全面开展代建制工程项目管理，国家应尽快出台代建制的相应法规，制定出一套与之相适应的工程监理制度、工程造价管理制度、专业人事管理制度、政府监管制度及明晰的产权制度，建立统一、规范的大市场，真正体现公平、公正、公开的原则。

代建制是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式。其在我国传播时间不长，但发展得很快，全国大部分地区都根据自己的实际情况总结出了具有地方特色的代建制。但不可否认，要完善这一制度，在理论上还有许多需要不断完善的地方。笔者相信只要通过不断探索，深入研究，勇于实践和科学决策，就一定能够积极稳步推进项目代建制在我国的发展。

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TU712.1

A

1006-5261(2011)02-0027-02

2010-09-12

马铮铮（1982―），男，河南博爱人，助理实验师．

〔责任编辑 牛建兵〕