建设监理对工程施工质量的作用与管理

邱利民 华 萌

（绍兴市东城建设工程监理有限公司，浙江 绍兴 312000）

1 前言

自我国全面推行建设工程监理制以来，工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家、社会利益及业主合法权益等方面显现出了它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，但是我国工程监理的水平与先进国家工程监理的水平比较，建设监理体制仍处于初级阶段，还存在一些需要在实践中探索解决的问题。现结合施工现场管理的经验，就如何做好工程建设监理工作做一论述。

2 工程建设监理的目的、意义

建设监理制度是一项重要的法律制度，其目的是要提高工程投资效益、工程质量和安全生产监督管理水平，力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目。工程建设项目具有综合性强、技术性高、涉及面广、内部和外部配合环节多的特点，在工程建设项目中，应严格遵照基本建设程序，在工程建设实施的各阶段做好“投资、进度、质量”三大目标的控制，约束工程建设各个环节的随意性，加强对工程建设过程的有效控制。

3 工程建设监理资料的类型、内容

3.1 建设单位管理资料。为工程建设前期形成的文件资料。主要包括：政府对工程项目立项批准文件，建设用地、工程规划许可证，规划红线图、蓝线图，工程地质勘察报告，施工图及政府审查意见书，消防审查意见书，施工许可证，委托质量安全监督手续，开工审批报告等。

3.2 监理单位管理资料。为监理机构在管理工作中形成的文件资料。主要包括：监理委托合同及中标通知书，监理机构人员授权书及监理人员的资格证书，监理规划，监理细则，旁站监理方案，安全监理方案，监理例会记录，会议记录，监理日记，旁站监理记录，监理月报，监理工作总结，工程质量评估报告等。

3.3 施工单位管理资料。为施工单位向监理机构报审的资料。主要包括：施工承包合同及中标通知书，企业施工资质证书，企业安全资质证书项目专业技术管理人员资格证书，特种作业人员上岗证和操作证，分包单位资质审查，试验室资质审查，施工组织设计，施工技术方案审批等。

3.4 施工阶段“四大控制”资料。为项目监理机构对工程实施“四大控制”所形成的监理资料。

3.5 工程竣工监理资料。为工程竣工验收阶段形成的监理资料。主要包括：工程竣工监理工作总结，工程质量评估意见报告，单位工程竣工验收报告及竣工验收书，竣工验收备案表，工程质量保修书，竣工图等。

4 目前监理工作存在的不足

4.1 施工组织设计的实施缺乏力度

施工组织设计是指导施工单位施工的重要技术经济文件，也是监理工程师对工程进行工程监理的重要文件。对于目前我国的建设工程，施工组织设计的实施是普遍缺乏力度的，施工单位的进度很大程度上没有在施工组织设计的控制范围之内。这很大部分原因是监理工程师未能与施工单位进行较好的交流与协调工作，没能把施工组织设计摆在指导施工的地位上来.从而导致施工单位的进度偏离进度计划，造价明显提高。

4.2 监理队伍人员总体素质不高

目前监理队伍多为聘用制人员，其专业水平参差不齐，能力高低悬殊很大，人心不稳，主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。所以加强监理队伍的自身建设，提高监理的职业道德素质，就成为保证工程质量的一个前提。

4.3 建设监理单位综合能力不足

目前，我国的建设监理能具备全过程监理能力的企业较少，即使甲级资质的监理单位具备的也不多，乙丙级监理企业则更难于问津。因为这要求监理企业的监理工作定位在对项目的全过程监理，涉及多项服务资质和相关人才，如工程咨询、招标代理、造价咨询、法律咨询等资质。由于大多数监理企业结构单一所造成的弊端，致使拥有这样条件的企业有限。其综合实力的弱势使企业的核心竞争力不强，从而导致企业只能低层次地重复竞争甚至是恶性竞争，企业的经济效益无法上升，甚至会危及到自身的生存。

5 监理工程师对工程质量控制的主要手段

监理工程师应在合同规定的职责和权力范围内，充分利用对质量的决定权和计量权，通过自己的质量控制体系，有效地采用以下几种手段对承包人的施工质量起监督控制作用。

5.1 发布文件

指令文件是表达监理工程师对施工承包人提出指示和要求的书面文件，用以向承包人指出施工中存在的问题，要求承包人注意并改正。指令都应是书面的或有文字记载方式为有效，并作为技术文件资料存档。如因时间紧迫，来不及做出正式的书面指令，也可从口头指示的方式下达给承包人，然后在规定时间内补充书面文件对口头指令予以确认。

5.2 旁站监理

这是驻地监理工程师经常采用的一种主要的现场检查形式，是在施工现场观察、监督与检查施工过程，注意并及时发现质量事故的苗头、影响质量的不利因素、潜在的质量隐患以及出现的质量问题等，以便及时进行有效控制。对容易产生缺陷的部位，或产生了缺陷难以补救的部位，以及隐蔽工程，进行旁站监理更为重要。

5.3 测量

测量(度量)是对建筑物的几何尺寸进行控制的重要手段。开工前，监理工程师应对施工放线及高程控制进行检查，严格控制，不合格者不得施工；对有些建筑物在施工过程中应随时注意控制，发现偏差，及时纠正；中间验收时，对于几何尺寸等不合要求者，应指令承包人处理。

5.4 试验

试验是监理工程师确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据。每道工序中诸如材料性能、混凝土配合比、成品与半成品的强度等物理力学性能，以及打桩的承载能力等，常通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。

5.5 有关技术文件、报告、报表的审核

对质量文件、报告、报表的审核是监理工程师进行全面控制的重要手段。监理工程师应按施工顺序、施工进度和监理计划及时审核和签署有关质量文件、报表，以最快的速度判明质量状况、发现质量问题，并将质量信息反馈给承包人。

5.6 利用计量支付控制手段

施工合同通常赋予监理工程师以计量权，以及支付签证工作。所谓计量支付控制权就是对施工承包人支付任何工程款项，均需由监理工程师开具支付证明书，没有监理工程师签署的支付证书，发包人不得向承包人进行支付工程款。工程款支付的条件之一就是工程质量达到规定的要求和标准。如果承包人的工程质量达不到要求的标准，而又不能按监理工程师的指示承担质量缺陷的责任，并予以处理使之达到要求的标准，监理工程师有权拒绝开具支付证书，停止对承包人支付部分或全部工程款，由此造成的损失由承包人自行负责。显然，这是十分有效的控制和约束手段。

6 结语

我国建设监理的形式是欣欣向荣、方兴未艾。成绩是主要的，但在实践中还存在不少问题。加强对监理公司的管理，保证工程质量的微观控制，对政府的宏观监督工作具有重要意义。所以在工程质量宏观管理的过程中把加强对监理公司的管理作为工作的重点来抓，以实现对工程质量监督的宏观控制，从而保证工程质量，为社会公众利益服务。

[1]毕红.加强建设监理工作确保工程施工质量[J].山西建筑，2007-09-20.