20世纪二三十年代广州市失业救济状况论述

　　[摘要]广州市在20世纪二三十年代，无论是经济、文化还是市政建设，都取得了令人瞩目的成绩，但是，发展的机遇和挑战并存，由于受到当时世界经济危机的影响，广州的工商业遭到了重大的打击，就业形势严峻，失业增多，市政府积极采取措施，如设立工人业登记处，取缔荐人馆，增设公立职业介绍所，提供小贩贷款，提倡家庭工业等。这些措施的实施只能算是杯水车薪，但对于缓解社会压力，推动劳工福利事业的发展具有重要的意义。
　　[关键词]失业救济；荐人馆；职业介绍所；小贩贷款
　　[中图分类号]F240 [文献标识码]A　[文章编号]1005-6432(2010)35-0099-03
　　
　　失业是工业化以来社会经济发展过程中的正常现象。所谓“失业”，是指劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡形成的，具有劳动能力并有就业要求的劳动者，处于没有就业岗位的状态。失业，尤其是大量失业，对经济和社会发展所产生的影响是很大的，很多失业者丧失收入来源，使原本就生活艰辛的劳工阶层更是难以养家，他们的生存受到威胁，生活毫无保障，游民无业者遍地皆是，很多失业者难以承受生活之重，自杀现象极为普遍，甚至有些失业者铤而走险，干一些不法的营生勾当，强盗恶匪油然生起，这使得社会秩序紊乱，不利于国家的长治久安。
　　
　　1　广州失业形势严峻
　　
　　20世纪二三十年代的广州，无论是经济发展还是市政建设，都取得了令人瞩目的成绩，奠定了南中国的经济中心地位。从20年代末起，世界性经济危机发生，随着它的蔓延，整个世界经济都不景气，再加上国内政治局势的动荡，天灾人祸不断发生，广州的工商业也受到了严重的影响，出现经济枯竭、工商交困的境况，很多工厂商店都停工歇业，勉强维持生产经营的工商企业主都以缩减员工来维持现状；由于政府没有把劳动工作纳入管理，加之广东自然经济逐步瓦解，农村劳动力大量涌入城市，劳动力供大于求，广州的失业形势相当的严峻。根据1928年广州市政府对本市工会调查显示，当时失业人数男女约8784人，这次调查仅是对有工会组织的失业工人调查，还有很多劳工没有加入工会组织，所以，当时的失业人数应该多于此。1932年，全市失业人数高达78581人之多，1935年失业人数则达到20万人以上，根据1936年对全国14座城市失业人数统计，广州的失业人数达到了63.230万人，居全国首位。
　　鉴于失业人数日益增多，社会发展处于恶性循环的状态，这迫使广州市政府开始并加强对这一问题的关注；又加上近代以来，西方主权民主的思想经过辛亥革命的实践进一步深人人心，国家逐渐承认了获得救济是公民的一项基本权利，尤其是南京政府以孙中山的“民生主义”相标榜，先后颁布了一些社会政策和法规进行干涉。广州市政府积极实施失业救助。
　　
　　2　救济失业之进行
　　
　　2.1　取缔荐人馆，筹设职业介绍所
　　20世纪初，广州市出现了以介绍职业为业、私人开办的荐人馆。由于失业人数激增，荐人馆的数量也随之增加。荐人馆所收取的酬金为被介绍人月收入的1／2，按这样计算，如果每天介绍工人10名，每名扣介绍费3元(以男工每月工资6元计)，则荐人馆每天的收入就在30元以上，况且每天介绍又往往不止十人，而工资亦未必每人仅6元，这样看来，荐人馆的利润是很丰厚的。因为荐人馆是以牟取利润为目的的，对工人的工作合适与否根本不作关心。荐人馆还干串行行骗的勾当，一些稍微大的荐人馆，如惠爱西路之合某等号，在铺后设一个小旅馆，以木钉成矮楼数层，每层高度只有三数尺，收留一些由外乡来省城打工的工人寄居，每晚收租一二角，更甚者还从事买卖子女的勾当。这些荐人馆黑幕重重，政府意识到如继续放任自流的话，将有碍于社会风气和治安，必须加以整顿取缔。在20世纪20年代末，市政府交由公安局进行立法规范。先拟定《取缔荐人馆规则》14条，规定荐人馆必须有确实铺位，不得在街边或店铺门首摆摊操业；必须是有500元以上商业牌照的殷实商店，否则，予以取缔；凡开设荐人馆，报呈公安局核准发给证书后方可营业；严饬荐人馆遵章营业，雇用工人必须有照片为据，以防流弊。1931年6月制定《私营职业介绍所规则》，对私营职业介绍所更是严格限定，规定所取酬金不能超过被介绍人一月收入的1／5，严厉惩处那些勒索欺诈佣工或雇主的私营介绍馆。
　　广州市政府在整治原有的私营职业介绍馆的同时，也积极筹划设立市营公立介绍所。1928年，市政委员长林云陔以“我国实业不振，谋生匪易，尚有职缺，亦往往偏感情，为人择事，以故市民常欲求一相当职业而不可得”为由，筹划设置一市立职业介绍局，使失业劳工能够获得就业机会。1929年，广州市政府联合各界21个团体组成广州市职业介绍委员会，该委员会隶属于社会局，负责制定职业介绍法规、进行失业调查登记、拟定职业介绍办法，在1930年年初，通过了《广州市职业介绍所章程》、《广州市职业介绍所介绍细则》。职业介绍所成立后，失业工人纷纷前往报名，谋求职业。虽然该所也积极联络各团体机关和工会组织，但仍很难为所有失业工人谋一份合适的工作。后来，职业介绍所开办不久就停顿了。1935年4月，根据国民政府制定的关于职业介绍的法规，广州市政府指令社会局废除原来的职业介绍委员会章程及介绍规程，重新修定通过《广州市职业介绍所章程》，6月15日，广州市职业介绍所成立，该所设在社会局内，一切事宜交与第二课办理，详细拟定职业介绍办法。至成立后，该所先办理失业登记，积极与各公、私立工厂、工商机关团体联络，为全市失业工人进行职业介绍(只收取广告费二毫，不收取介绍费)。18日，在大南路平民宫、小北三眼井第一平民宿舍、大东门外东校场第二平民宿舍分别设立三个分所。为了劳资需求的便利，该所在报纸杂志上刊登职业广告，并在各公园和十字路口等市内民众集合场所，设置职业介绍所公告牌和标语图画，往各商店住户分发传单，公布职业介绍总所和各分所的电话号码，如需要雇用职员到该所登记，可以进行电话咨询，以便于量才介绍。职业介绍所自成立后到1935年11月底，不到半年时间共有508人到所登记请求介绍职业，其中到总所者359人，到第一分所者132人，到第二分所者8人，到第三分所者9人。据统计，1935年8—12月四个月内到所登记人数共有1994人，其中从事店员学徒类的有617人，从事工友艺徒类的有266人，从事佣工类的达1001人。鉴于当时失业人数日增，在全市仅设职业介绍所及分所共四家，职业介绍供不应求，有鉴于此，1936年10月，社会局在其所辖各民众教育区内，附设职业介绍分所六家，设置干事一人，调查员一人。民众教育区委员会指令人员充任职员，办理各分所内的一切事宜。并制定《广州市民众教育区附设职业介绍分馆办法》，对职业介绍规则流程做了详细的规定，这六个分所成立后，当月到所后的就业者就增加不少。
　　2.2　举办小贩贷款。鼓励自主谋生
　　政府设立职业介绍所，“能介绍得职业者，除住宅佣妇成数较高外，男工之求得职业者寥寥无几人，于此足见社会工商业之零落概况，而失业工人出路之艰困也”。积极鼓励扶持失业者自主谋生，向包括失业工人在内的贫民提供小贩贷款，鼓励他们从事小贩经营，“求金融上之小款融通，使一般苦力小贩生机有者，于民生问题，不无小补”。1934年2月，平民宫成立小贩贷款处，为本宫住客之失业者提供谋生资本，制定《暂行放款办法》；1935年，将1934年冬赈会的1700元余款及通过对市辖机关的筹借资金作为基金，施行小贩贷款：凡在本市有一定居址，且有殷实商店或殷实人负责担保者，都可以申请小贩贷款，小贩贷款额分为5元、10元、15元三种，暂不计息，如有成绩者再行酌增资金，或扩大范围。1935年10月1日，社会局就在局里正式成立小贩贷款处。该处自开办后不到半年的时间里，各小贩到局遵章申请贷款者有2