百姓心目中的人大制度

■林龙 仲夏

百姓心目中的人大制度

■林龙 仲夏

你了解人大吗？人大是否发挥了应有的作用？生活中碰到冤屈，你会寻求人大和代表的帮助吗？你参加过人大代表的选举吗？你知道近年来浙江省人大组织开展了哪些执法检查，听取审议了哪些专项工作报告……这是一份建立在现代化调查方法基础上，撰写的分析报告。其中，有的数据并非尽如人意。数据背后，带给我们的是一份凝重的思考……

调查概要

10年前，《浙江人大》杂志的前身《人民政权报》联合浙江省城市社会经济调查队，以“百姓心目中的人大制度”为主题，就人大制度在民众心目中的认知度，进行了一次专题调查。10年后，在纪念地方人大设立常委会30周年之际，《浙江人大》杂志与浙江省统计局民生民意调查中心一起，以前一次问卷作为基础，再一次开展了“百姓心目中的人大制度”的专题调查。

此次调查的内容，主要是公众对人大及人大制度的知晓程度和主观评价，从人大制度、人大地位和作用、选举制度以及对地方人大常委会的认知等四个方面进行测评。人大制度主要是指公众对人大制度、宪法等相关知识的认知情况；人大地位和作用主要是指公众对人大地位、监督现状等方面的主观感受；选举制度主要是指公众对选举权、参选率及选举制度等方面的认知情况；对地方人大常委会的认知主要指公众对其职能的认知程度，以及对浙江省人大常委会近年来工作的了解情况。

本次调查使用CATI（计算机辅助电话调查系统）系统，对全省11个地级市的社会公众实施定量调查。调查对象为年龄在18岁至65周岁之间，且能独立表达自己意见的民众。调查采用“概率抽样”技术中的“分层抽样”。首先将总体（全省）按照所在地归属被分割成子总体（11个地级市），然后用随机方法（SRS），从每一层（地级市）中选择个体。根据人口分布等实际情况，杭州、宁波、温州为600个样本，其他8个市，各400个样本，总共5000个样本。其中城镇居民与农村居民的比例为6∶4。根据相关经验，上述样本分配基本上能满足市级总体的代表性和全省一些主要分组（如职业、年龄段分组）的代表性。

在5000名被调查者中，男性占49.14%，女性占50.86%；年龄在29岁以下的占 33.26%，30岁至 39岁的占28%，40岁至 49岁占 20.46%，50岁至59岁的占 11.82%，60岁至 69岁的占6.46%。从文化程度看，调查对象初中及以下的占38.52%，高中或中专的占28.26%，大学专科的占17.30%，大学本科的占15.16%，研究生及以上学历的占0.76%。

需要说明的是，本次调查采用代填式问卷调查方法，前一部分的问卷以给选项的封闭式问题为主，因此调查结果偏于乐观。而后一部分的问卷以不给选项的开放式问题为主，调查结果偏向悲观。

一、关于人大制度

人民代表大会制度在我国已有55年的历史。县级以上地方人大设立常委会也已整整30周年。那么，人们都了解人大和人大制度吗？通过本次调查得知，有近50%的受访者认为自己对人大“了解”或“了解一点”。

当调查问及“你了解人大吗”，有5.62%的受访者回答“了解，很清楚”，主要是党政机关、社会团体、事业单位工作人员和科教文卫专业人员，学历在大学本科及以上；有43.72%的受访者回答“了解一点，不太清楚”，有50.66%的受访者回答“不了解”，主要是农民和失业无业人员（74.2%的受访农民和68.5%的受访失业无业人员回答“不了解”），学历在高中/中专及以下。这说明，对人大制度的普及性宣传还不够深入，社会低收入和低学历这两类群体对人大制度的认知度相对比较低。

你了解人大和人大制度吗

（一）38.68%的人知道人大制度是我国的根本政治制度

在回答“中华人民共和国的根本政治制度”时，只有38.68%的人选择了“人民代表大会制度”，其中党政机关、社会团体、事业单位工作人员和科教文卫专业人员以及学生群体正确认知比例最高，有60%以上的受访者答对；农民最低，正确回答的比例只有17.5%。学历与正确认知率成正比关系，年龄与正确认知率成反比关系。此外，有37.88%的人选择了“其他”，主要是学历在高中/中专及以下；随着年龄的增长，选择“其他”的比例相应提高。另有11.70%的人选择“社会主义制度”。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，有60%以上的人不了解，这从一个方面说明对人大制度的宣传还很不够。

请你说出我国的根本政治制度

（二）58%的人认为人大是人民行使国家权力的机关

当问及“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是什么”时，58%的人选择了人大，2.8%的人选择了党委，10.88%的人选择了政府，4.3%的人选择了政协，还有24.02%的人选择了“其他”。从职业上看，正确率高的主要是党政机关、社会团体、事业单位工作人员和科教文卫专业人员以及学生群体，农民和失业无业人员选择正确的比例稍低。学历和正确率成正比关系。

请你说出人民行使国家权力的机关

（三）35.8%的人能正确说出一届全国人大一次会议召开的年份

当问及“一届全国人大一次会议的召开时间”时，35.8%的人能正确选择为1954年，他们主要是党政机关、社会团体、事业单位工作人员和学生，分别是57.7%和56%；农民最低，正确的比例为17.3%。另有27.50%选择1949年，36.70%的人选择“其他”。此外，在正确说出1954年的受访者中，只有5.08%的人能正确说出召开的月份，即在全部受访者中，仅有不到2%的人能正确说出一届全国人大在1954年9月召开。

请你说出一届全国人大一次会议哪一年召开

（四）26.22%的人能正确说出我国历史上第一部社会主义类型宪法

宪法是我国的根本大法。当问及“我国历史上第一部社会主义类型宪法是什么”时，26.22%的人选择1954年宪法，党政机关、社会团体、事业单位工作人员和科教文卫专业人员以及学生群体比例最高，比例最低为农民。另有17.18%的人选择《中国人民政治协商会议共同纲领》，11.98%的人选择《中华苏维埃共和国宪法大纲》，44.62%的人“不了解”。调查显示，学历与正确率成正比；年龄对正确选择没有显著影响。

我国历史上第一部社会主义类型宪法是什么

（五）只有15.64%的人知道浙江省人大设立常委会的时间是“1979年”

1979年12月，浙江省人大设立常委会。这是浙江人民政治生活中的一个重要历史事件。但被问及“请你说出浙江省人大设立常委会是哪一年”时，只有15.64%的人选择了1979年。初中及以下的受访者正确率最低。

请你说出浙江省人大设立常委会是哪一年

（六）61.12%的人知道每年至少召开一次人大会议

当问及“请说出地方各级人民代表大会会议召开的次数”时，61.12%选择“每年至少一次”，正确认知比例较高的主要是党政机关、社会团体、事业单位工作人员，占了82.3%。学历与正确选择率成正比，年龄对正确选择没有显著影响。这说明，通常情况下的一年一次的人代会，民众对此已经有了一定程度的印象和了解。

请说出地方各级人民代表大会会议召开的次数

二、关于人大地位和作用

调查表明，68.84%的被访者认为，近10年来人大的地位有了提高，作用有所增强。在对这个问题的认识上，被访者的学历、年龄、职业没有显著差异。女性比例略高于男性，分别为70.2%和67.4%。而10年前的调查显示，选择“人大地位提高”的为67.5%，人数比例较高的是干部、管理人员、专业技术人员，大专、大学学历被访者。从性别看，男性的比例略高于女性。在这个问题上，两次调查有了较大的差异。这说明，10年后的今天，“人大地位得到增强”已经成为社会各界的一个共识。

你认为近十年来人大的作用是否得到增强

（一）67.96%的被访者认为人大发挥了应有的作用

调查表明，67.96%的人认为人大发挥了应有的作用，女性比例高于男性。年龄和职业对选择没有显著影响，而学历则与选择“是”成反比，研究生及以上学历者有63.2%选择“否”。这说明，高学历人群对当前人大作用的发挥还不满意，期望值较高。

你认为人大是否发挥了应有的作用

（二）51.18%的被访者认为人大监督作用发挥一般

调查表明，虽然有67.96%的人认为人大发挥了应有的作用，但是，仍然有51.18%的被访者认为人大的监督作用发挥一般。学历与选择作用发挥“好”成反比。选择“不好”的受访者中，研究生及以上学历比例最高。这说明，高学历人群对人大监督工作现状不大满意。

你认为人大监督工作的现状如何

（三）52.96%的人认为自己碰到冤屈会找人大和代表

调查表明，在生活中碰到冤屈会找人大和代表的人，占了被访者的52.96%。这一结果远远高出10年前的27.5%。其中，学历与选择“会找代表”的成反比，其中研究生及以上学历者有84.2%的人选择“否”。年龄和职业与选择没有明显关系。

有困难、有冤屈时，你是否会寻求人大和代表的帮助

而在回答“为什么不寻求人大和代表帮助”这一问题时（可多项选择），大多数人选择了“不认识、不熟悉人大代表”和“作用有限，不能帮我解决问题”，两者合计为70.92%。从学历来看，大学生受访者选择“不认识、不熟悉人大代表”的比例最高；研究生及以上学历受访者选择“作用有限，不能帮我解决问题”的比例最高。此外，高学历的受访者选择“通过其他上访、诉讼等渠道”的比例，要远远高于初中及以下学历。从职业来看，党政机关、社会团体、事业单位工作人员和学生选择“通过其他上访、诉讼等渠道”比例最高，超过了30%。而选择“不如托朋友、找关系”的受访者中，农民比例最低。这说明，高学历者以及机关工作人员更愿意选择上访、诉讼等渠道来解决现实问题；而农民群体的社会关系网相对较小，社会资源比较少。

你不寻求人大和代表帮助的原因是什么

三、关于选举制度

选举权是宪法赋予公民的一项重要权利。在我国，每一个年满18周岁的公民，除非被法律剥夺政治权利，都依法享有选举权和被选举权。但是，从本次调查的数据看，只有36.4%的公民行使了自己的权利，参加过人大代表的选举。此外尚有63.6%的公民由于种种原因没有参加过代表的选举。调查表明，当前我们对参选率的估计过于乐观。

您参加过人大代表选举吗

（一）仅有22.8%的受访者知道全国和省、市、县人大5年换届一次

调查显示，知道全国和省、市、县人大5年换届一次的受访者，仅有22.8%。正确选择比例最高的是党政机关、社会团体、事业单位工作人员和科教文卫专业人员，分别为54.8%和33.7%，其他群体正确选择率在20%左右。学历与正确选择成正比。

您知道全国和省、市、县人大几年换届一次

（二）43.88%受访者了解乡、镇一级人大代表由选民直选

当问及我国哪一级人大代表由选民直接选举产生时（可多项选择），有31.58%的受访者认为县（市、区）代表，43.88%受访者选择乡（镇）。正确选择比例最高的是党政机关、社会团体、事业单位工作人员和科教文卫专业人员和学生。而耐人寻味的是正确率最低的，恰恰是直选人大代表的农民受访者。

在我国由选民直接选举产生的人大代表是哪级

（三）62.14%的受访者知道选民或代表可以联名推荐代表候选人

调查表明：62.14%的受访者知道选民或代表可以联名推荐代表候选人。此外，在这些受访者中，26.04%的人知道“选民或代表10人以上可以联名推荐代表候选人”。也就是说，在全部的受访人中，有16.18%的人正确选择了10人以上可以联名推荐候选人。

你知道选民或代表可以联名推荐代表候选人吗

你知道选民或代表多少人以上可以联名推荐代表候选人

（四）66.42%的受访者不知道（不认识）自己所在选区选出的代表

调查表明：66.42%的受访者不知道（不认识）自己所在选区选出的代表。选择“知道或者部分知道（能将代表名字和其本身情况对应起来，并知道其基本情况）”的受访者中，党政机关、社会团体、事业单位工作人员，科教文卫专业人员和离退休人员还有农民比例相对较高。年龄大的受访者相对更了解和知道选区的人大代表。

你知道或认识自己所在选区选出的代表吗

四、关于省人大常委会的主要工作

伴随着我国人民代表大会制度的坚持和完善，30年来浙江省人大常委会紧扣时代脉搏，认真履行宪法法律赋予的各项职权，立法工作成绩显著，监督实效逐步增强，代表工作日趋活跃，自身建设不断加强，在引领民主政治建设和法制建设，推进我省经济社会全面发展方面，发挥了重要的作用。

然而，却有96.16%的受访者不知道浙江省人大常委会的主要职权是什么。当问及“浙江省人大常委会会议有哪些主要内容”时（可多项选择），96.16%的受访者竟然表示自己“不清楚”。这说明，民众对地方人大常委会的职能知之甚少。

浙江省人大常委会会议的主要内容有哪些

（一）99.72%的受访者不清楚我省公开征求意见的地方性法律法规草案

2003年以来，浙江省人大选择部分人民群众普遍关心的地方性法规草案，在《浙江日报》等媒体公开征求意见，旨在吸收和扩大公民有序参与地方立法工作。但是，却有99.72%受访者说不出这些法规草案的大致名称。

你知道有哪些法规草案公开征求意见（可多项选择）

（二）98.70%的受访者不了解近年来省人大常委会组织开展的执法检查项目

开展法律法规实施情况的检查，是监督法规定的人大常委会开展经常性监督的主要形式之一。1994年5月至7月，浙江省人大常委会首次采取全省统一部署、上下配合的方式，组织开展了农业法和农业技术推广法的实施情况检查。15年来，省人大常委会先后对土地管理法、食品卫生法、安全生产法、产品质量法和劳动法等14部法律及相关法规实施情况开展了检查。调查中，当要求被访者说出“2003年以来浙江省人大组织开展的执法检查项目”时（可供多项选择），98.70%的受访者选择了“不清楚”。

你能说出哪些浙江省人大组织开展的执法检查项目

（三）99.08%的受访者说不出近两年来浙江省人大常委会听取审议的有关专项工作报告

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是监督法规定的人大常委会开展经常性监督的另一种主要形式。浙江省人大常委会每年都要选择若干关系全省经济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取审议“一府两院”有关（专项）工作报告。当问及“你知道近两年来浙江省人大常委会听取审议了哪些专项工作报告”时（可供多项选择），99.08%的受访者表示“不清楚”。

近两年来浙江省人大常委会听取审议了哪些专项工作报告