一份议案引发的有力监督

■邱鹰梅

一份议案引发的有力监督

■邱鹰梅

出台决定督促“阳光规划”、对整改情况打分测评……在海宁市人大常委会的有力监督下，海宁市的城市规划不断完善并逐步走向实处。

“这几年，海宁的变化真大啊!”“是啊，城市变大了，长高了，越来越美了。”“你看，这里以后还要建一个公园呢。”这几天，海宁市民纷纷来到海宁市规划展示馆，参观自己关注的城市规划项目。规划展示馆的建成，是海宁市人大常委会对城市规划进行监督的成果之一。而这些，都缘于市人大代表的一份议案。

对此，议案的领衔人、来自马桥街道的市人大代表沈玉祥笑着说：“这个议案我们准备了好几个月，最终能促成人大常委会的决定，心里很高兴。”

一条“貌不惊人”的代表议案何以引发海宁市人大常委会的关注？海宁市人大常委会为何对城市规划工作如此重视？这些又能给海宁市的规划工作带来怎样的触动？

好的规划得不到好的实施

走在海宁市区，不时能见到“千疮百孔”、“补丁累累”的道路，这些就是被群众称为“马路拉链”工程带来的“后遗症”。“挖！挖！挖！你也挖，他也挖，这边才填土，那边又开挖。”“刚刚修好的道路，没过多久就因为要埋这线那线而被‘开膛破肚’，劳民伤财啊！”这些规划实施中的种种“不和谐”，群众看在眼里，伤在心上。

“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。”民间流传的这句顺口溜听起来颇有几分讽刺的味道。“一任领导立一个规划、一个项目动一次规划”的现象，让许多规划只能是空中楼阁、纸上谈兵。说起这些，海宁市人大代表俞建华直言不讳：“现在是好的规划常常得不到好的实施，一些规划实施缺乏严肃性，因领导的变动、投资者的要求、经济利益的驱动或经济发展的需要而擅自变更规划的现象，必须要引起重视了。”

2008年1月，在海宁市十三届人大二次会议上，吕金祥等11位代表提交了《关于科学合理规划，推进环东山开发建设的建议》，王建坤等11位代表提交了《关于抓紧编制海宁市域总体详规，提高海宁城市品质的建议》。这22位人大代表齐刷刷地把矛头指向了政府的规划工作，要求政府进一步加强规划的编制和管理，加快城市建设，提升城市品位。

环东、西山区块是海宁市的老城核心区，是集中体现海宁城市自然和文化特色的区域。2008年9月，海宁市十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府《关于海宁市环东、西山规划建设情况的报告》。对于该区块的规划建设情况，海宁市人大常委会一直十分关注。

会前，市人大常委会专门组织对该区块进行实地视察。25位常委会组成人员参观了规划模型，认真聆听了设计人员的讲解。

“这块的改造要考虑市民休闲娱乐的需求，适当增加文化娱乐设施。”“我觉得，那个区块的改造应适当提前，这样有利于加快提升周边老城区的价值。”“这个区块设计为城市的中心广场很有必要，今后建设就要严格按这个规划来实施。”“规划编制很重要，但确保规划执行不走样更重要，这样才能体现规划的价值。”……现场的气氛一下子活跃了起来，讲解员手中的指示棒不知何时已被常委会组成人员们“抢”在了手中。

“一定要让好的规划得到好的实施。”这是在短短半天视察中出现频率最高的一句话。而这次视察，更加坚定了海宁市人大常委会加强规划监督的信心和决心。

代表议案触动人大监督

日历翻到2009年。对规划工作的监督，已是箭在弦上。而最终促成海宁市人大常委会作出决定的，是2009年初人代会上一份由10位人大代表联名提交的议案。

2009年2月，海宁市十三届人大三次会议期间，在向大会提交的204份代表议案、建议中，一件由沈玉祥等10位代表联名提交的《关于要求进一步强化人大监督城市规划的议案》，引起了大会主席团的关注。该议案措词严厉：“建设随意性大，道路经常‘开膛破肚’，给城市管理带来难度。规划的调整是‘官位变一变、规划动一动’，缺乏科学合理的修改和调整。人大没有采取实质性的措施加以监督……”议案的提出带来了不小的震动。经大会主席团讨论决定，将该议案交由市人大常委会在人代会闭会后审议决定。这是2005年《海宁市人民代表大会代表议案处理办法》通过以来，确定的第一件真正意义上的人代会代表议案。

在随后的两个多月时间里，市人大常委会相关工委先后组织召开多个座谈会。座谈中，谈到规划的公开性问题时，金美凤代表直言不讳：“虽然可以在政府门户网站上查阅到相关规划，但由于一些标注没有明确解释，普通老百姓看不懂规划的具体内容。”“现在规划公开展示的时间太短，而且没有一个固定场所，群众知晓度不高。”徐霞裕代表深有同感。对此，吕金祥代表建议：“必须加大规划宣传力度，通过规划展示和新闻媒体宣传等形式，扩大公开的范围，让更多的公众了解规划。”

“我们的城市一年年在变美，但详细规划编制工作相对滞后、规划实施缺乏严肃性、人大对规划工作的监督力度和效果不够理想……这些问题制约了城市的进一步发展。”议案领衔人沈玉祥代表的一番话道出了提议案的初衷，也引起了许多代表的共鸣。

在分别听取议案领衔人、部分附议的市人大代表和街道社区的人大代表，以及18个市级有关部门（单位）对议案处理和城市规划工作意见、建议的基础上，市人大常委会相关工委及时提出了对该议案处理意见的报告。报告指出，该议案较好地反映了广大人民群众要求人大加强规划监督，促使政府严格执行规划的呼声和诉求，对进一步提高市规划水平、加强规划管理有很好的借鉴和推动作用。报告建议，将该议案提请常委会会议审议，并结合议案内容和征求意见情况，作出关于加强城市规划工作的决定，推动政府及有关部门进一步加强规划的编制和实施工作。

经过多次分析和讨论，2009年5月20日，海宁市十三届人大常委会第十八次会议审议通过了《关于加强城市规划工作的决定》。决定的诞生创造了海宁市人大历史上的两项纪录：首次在人代会闭会期间对代表议案进行审议并作出决定，首次就城市规划工作作出具体决定。

这份决定对海宁市的城市规划工作提出了更加具体的要求。决定提出，人大常委会坚持每届不少于两次听取政府关于规划实施情况的专项报告。此外，规范规划的备案制度，各类规划编制完成后要及时报人大备案。由此，海宁市人大常委会对规划的监督工作更为有力和规范。

“阳光规划”渐行渐近

决定的作出给海宁市政府的规划工作带来了很大的触动。随着一系列实质性举措的出台，“阳光规划”开始初露曙光。

2009年6月，位于海宁市规划建设局北楼一楼大厅的市规划展示馆正式建立，长期以来规划展示“居无定所”的日子宣告结束。馆内展示内容包括了已编制完成或经批复的城市总体规划、其他城市规划、重大建设项目公示、设计方案评选和海宁城市演变史等内容。展示馆的建立，为公众更好地了解城市规划，积极参与对规划实施的监督提供了一个良好的平台。

2009年7月，在市人大常委会听取和审议市政府《关于海宁市环东、西山规划建设情况的报告》后不到一年，《海宁市环东、西山区块控制性详细规划》编制完成。常委会及时听取了详规编制情况汇报，认为该规划进一步明确和落实了各个地块的用地性质、各类公共设施的布点、相关的技术指标等，对下一步稳步有序地推进环东、西山区块的开发建设，保证城市规划建设依法依“规”进行，具有十分重要的指导作用。

2009年8月，为了让更多的市民参与到海宁城市规划中来，一场大型的“彰显海宁城市特色”系列活动在全市展开。活动以“海宁市景观风貌整体城市设计”工作为主线，开展城市特色要素调查及海宁城市特色风貌问卷调查，并通过一系列的作品征集以及公众讨论活动，提高公众参与规划的积极性，归纳市民关注的城市特色要素，收集公众关于提升城市形象的建议。同时，还从中评选出若干名市民规划师，与专业的城市规划师一起参与到后期的规划编制工作中。

2009年11月，海宁市人大常委会首次决定对政府办理落实审议意见的情况进行“二次审议”，议题又瞄准了城市规划的核心工程——环东、西山规划建设。会议同时引入了满意度测评，首次由常委会组成人员对整改落实情况进行打分测评。为真实掌握环东、西山规划建设进展情况，会前，海宁市人大常委会组成人员冒雨进行了实地视察。西山东坡区块、硖北里区块、东山森林公园入口、南关厢街区……故地重游，今非昔比。一年的时间，环东、西山区块发生了不小的变化，随着拆迁工作的大范围推进和整修建设工作的展开，局部地块的形象初显端倪。

“中心地块的拆迁进度要加快。”“后期开发建设必须严格按规划有序实施。”“对重要节点的规划建设宁可慢一点，但一定要做精做好。”……下一步如何以详规为龙头，加快推进该区块的开发建设，是此行大家最为关注的。

2009年11月19日，海宁市十三届人大常委会第二十二次会议听取和审议了政府对环东、西山区块规划建设情况审议意见办理情况的报告。面对9票满意、12票基本满意、1票不满意的测评结果，副市长傅松苗说：“会议对环东、西山规划建设情况审议意见办理情况的测评结果，让我们脸红心跳。会后，我会马上建议市政府主要领导主持召开会议，专题研究环东、西山区块的规划建设，以期完善规划，推进建设的进程。”

从总体规划的制订到详规编制的完成，从规划展示馆的建立到市民规划师的评选，海宁的城市规划体系正在逐步完善健全，“阳光规划”正一步步地走近普通百姓。公众对城市规划的知情权、参与权和监督权进一步得到了保障，城市规划工作的透明度进一步提高，“阳光规划”在海宁市人大常委会的监督下渐行渐近……