民间排行榜考量代言人

2010-12-28张玮黄超

浙江人大 2010年8期

关键词：瓶底政协委员议案

■张玮黄超

民间排行榜考量代言人

■张玮黄超

几名深圳普通市民自发组成民间观察组，对2008年至2010年人大代表、政协委员所提议案、建议和提案数量进行统计，并制作了一份排行榜。市民自下而上地来承担监督的角色，被认为是深圳公民社会成长的重要体现。

2010年6月27日，深圳市五届人大一次会议闭幕不到一个月，几名深圳普通市民自发组成民间观察组，以人大、政协和政府网站上的数据为依托，对2008年至2010年人大代表、政协委员所提议案、建议和提案数量进行统计。

观察组成员对外公开发布的这份《深圳市人大代表政协委员履职瓶盖瓶底排行榜》，别出心裁地选择了“瓶盖”和“瓶底”作为考评标准，提出议案、建议和提案数量最多的人大代表和政协委员，可登上“瓶盖”排行榜；而登上“瓶底”排行榜的，则清一色为“零”议案、建议和提案，即在“两会”期间，这些人大代表、政协委员自己提出，或者与他人联名提出的议案、建议和提案数量均为“零”。

上“瓶盖”榜的人大代表、政协委员均获得了观察组送出的别致的“民意系列酒”，如民意牌红酒、民意牌白酒、民意牌香槟酒、农民工牌啤酒等。上“瓶底”榜的人大代表、政协委员获得的则是“沉默是金瓶底奖”——空瓶奖。

此外，排行榜还得出“人大代表人均议案建议数量逐年下降”，“建议最多的前5名代表建议数量竟约占历年总数的1/5”，“每年建议提案交白卷者几乎全是企业家，且马化腾、王传福均有上榜记录”等统计结果。

酝酿了3年的排行榜

“2008年‘两会’时，我已开始关注人大代表、政协委员的履职情况，当时深圳人大的官方网站已经开放了查询代表议案、建议的信息，但是并没有引起任何民间、学术团体或媒体的关注。”观察组成员、劳资关系论坛发起人吉峰是排行榜最早的发起人。2008年“两会”时，他发现深圳民间关注政府和社会热点的各种声音很多，于是关注“承担反映民声，拥有向政府部门提出意见和建议权力”的人大代表和政协委员能否真正把大众关心的问题反映上去。由于在政府网站上只有2008年的信息，吉峰希望多积累几年，产生一定的时间跨度，好让数据有参照和对比，更具厚重感、更有说服力。

之后，吉峰遇到了范军。范军有一支名为“公众力”的民间专业服务团队，团队中有公共政策观察学者、律师等。2010年“两会”期间，他们向政府提供了一份民间版本的政府工作报告，调查了市民对政府工作的满意度和建议，获邀与市委书记王荣座谈。随后，两人决定用“瓶盖瓶底”的方式对人大代表和政协委员所提议案、建议和提案数量进行排名，“瓶盖”表示领先，“瓶底”则意为“末底”、“落后”。

“差不多用了两周时间，对2008年348名、2009年348名、2010年407名人大代表，以及2010年498名政协委员提交的议案、建议和提案进行统计，数据超过3000个。发布了40个排行榜，设置了38个奖项，‘奖励’了125名人大代表和41名政协委员。”吉峰说，原本想在“两会”结束后第一周就发布，但因数据的不完整导致统计难度的加大，拖延了时间。

在这份统计表上，一些结果极为引人关注。如“2008年以来，人大代表的人均议案建议数量逐年下降”；“2010年人大代表的名额增加了70名之多（龙岗、宝安两个区的增量最多），但议案、建议数量没有增加”；“近3年来，建议最多的前5名代表，如市民熟知的杨剑昌、吴立民、肖幼美、郑学定等人的建议数量竟约占历年总数的1/5，而这些代表的人数尚不到代表总数的1.5%”；“近3年，女性代表履职的积极性总体高于男性”。

有意思的是，榜单在统计议案、建议、提案（包括主提和附提）“瓶底”榜单时，发现连续3年以企业界“老总级”人大代表或政协委员为主，提交数量全部为“零”。

记者注意到，除了马化腾、王传福等企业界明星在2009年上榜外，企业高管如平安保险财务总监任汇川2008年也“榜上有名”，深圳华强集团有限公司总裁梁光伟、广东核电集团有限公司总经理贺禹，以及华润(深圳)有限公司董事长、总经理吴向东则2008年、2009年都交白卷。

榜单受肯定但细节遭质疑

对于这一来自民间的人大代表、政协委员履职排行榜，不少学者和社会观察者均给予一片叫好声。

“人大代表和政协委员履职情况谁来评估，一直是个真空，包括其产生方式实际上也一直有争议，这个排行榜的巨大意义就在于，提出了人大代表和政协委员的来源与监督的问题，对民主化进程是非常重要的推进。”著名文化学者胡野秋认为，排行榜就是要让一些人大代表、政协委员明白，人大代表和政协委员并不是开几天的会就行了的。

北京大学社会学院于长江教授认为，由社会和公众给人大代表、政协委员做排行榜，打破了平常由上对下的形式，开始从基层向上层监督。

深圳大学当代中国政治研究所陈家喜博士则直言，公民社会参与对人大、政协的监督，是深圳公民社会不断成长的重要体现，“我想这个排行榜公开以后，对‘瓶底’会有一个触动，他们肯定会有很大的压力”。

不过，胡野秋等部分学者也对排行榜榜单中设置“雷人牌啤酒”等奖项表示了“是否过于娱乐化”的担忧。“我非常赞同这个排行榜，但非常不认可娱乐化的方式。如果说把这件有关公众权利的问题，用戏剧化的方式来发布，类似把它变成美国电影发金酸莓奖的话，其积极意义可能会被削减。”胡野秋建议，应该以一个很严肃的调查报告，递给人大、政协，“甚至可以考虑将网站上的一些言论截屏拷下来，附在后面，让人觉得是真正代表民间在发言。”

“民间团体搞了这样一个排行榜本身没有大问题，他们采取幽默的方式来做这个事情，我想他们其实也知道在做一件很严肃的事情，这是需要鼓励的，社会应该允许他们以更加严肃的方式来做这件事。”深圳市人大常委会委员王富海说。

此外，针对此次排行榜主要以议案、建议、提案数量为排榜标准是否科学，榜单中为何剔除了公职人员等现状，专家们也提出了相应的质疑。

深圳市政协委员徐龙认为，要从两方面来看提案数量能否作为评价委员履职的客观标准这一问题：“第一，政协委员参政议政的基本平台就是提案，通过提案表达对社会事务的思考，这是公认的，从数量上来衡量有一定的意义；第二，提案数量不能作为唯一标准，有些人写的数量不多，但有深度，价值也大。”

“人大代表作用的发挥不能完全通过建议的方式来表达，数量还是要尽量淡化。”王富海认为，“不能完全以数量来论处，但数量在某种程度上反映了代表履职的认真程度。这个民间排行榜对人大代表和政协委员来说是一种激励，也是一种压力。”

在人大代表、政协委员议案、建议、提案数量排行榜的发布会上，许多专家、市民代表呼吁，将这种监督延伸到议案、建议、提案质量，以及人大代表、政协委员的产生过程和日常履职中去。

各界普遍认为，虽然这样一个民间娱乐化的排行榜没有任何约束力，但所体现的民意却是不容忽视的。

将建立议案、建议、提案质量评价体系

“其实，我们不是不想以议案、建议、提案的质量来评定人大代表、政协委员的履职情况，而是没办法做到。”针对以数量排榜的最大质疑，吉峰道出背后的难处：“我们的基础数据全部来自人大、政协和政府网站，但资料并不完整。其中，人大网站有每一个人大代表的姓名、年龄、性别、职务、相片等，还比较详细，但现在只有2010年的，2008年、2009年的都已经找不到。政协的就更缺失，2010年是政协公布委员提案的第一年，且没有像人大网站那样公布所有人的个人信息。”

尽管资料不完全，但观察小组认为，这总体上并不影响排行榜的准确性。对于“娱乐化”的问题，吉峰则持保留态度，“我们只是希望用一种幽默化的方式去表现，并不是在娱乐。在公布的40个榜单中，90%是属于表扬性质的，10%即4个才是‘瓶底奖’。这是想突出一个鲜明的观点，即制作这样的榜单不是在故意找茬，而是善意的，为了解决问题而来，是带着建设性和积极性的。”

范军则直言，剔除了公职人员，且非公职也不是完全公布，也是出于这样的考虑。

吉峰坦言，榜单发布后，虽不能很好地跟踪其效果，但会以书面形式分别向人大和政协正式提交，传达给相关负责人，希望能做出些有意义的行动。他还透露，2011年观察组还将在2010年的基础上，召集公共政策、社会科学、法学等各界学者、专家，一起来建立一个质量评价体系。

“我们希望每年‘两会’后都发布一期，我们不担心在这次发布后，会引发什么限制或拿不到真实的基础数据，我们相信深圳有这样的容纳和承受能力。”吉峰说。

2010年6月28日，深圳市人大常委会委员和市政协委员在回应榜单时也表示，如何真正履好职经常在会上被提及，既然承担了职责，就应该对此心存敬畏，并尽量发挥作用，舆论、制度的确应对此予以一定的监督压力。而更多的人则认为，榜单的出现，意义绝非只是一批履职情况数据的公布，其背后所带来的多元附加价值更值得关注。