学院领导班子科学民主决策机制的研究

● 胡建国 游依群 贺 斌 洪 蕾

学院领导班子科学民主决策机制的研究

● 胡建国 游依群 贺 斌 洪 蕾

在新形势下，学院作为基层单位，要坚持科学民主决策，领导班子必须坚持和完善民主集中制，按照“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的原则、坚持集体领导和民主集中制的决策原则，完善领导班子的权力结构和民主决策运行机制、组织机制和监督机制，通过确立民主意识和提高贯彻民主集中制的本领，努力实现学院法治管理的目标。

科学民主决策机制；民主集中制；基层领导班子

党的十七届四中全会通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对新形势下党的基层组织建设作出了明确要求和规定，对坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主进行了深刻阐述，作出了全面部署。学院作为高校的基层单位，要从战略的高度来认识其紧迫性和必要性，坚持科学民主决策是领导班子团结统一、事业成功的制度保证，是新形势下对基层组织的迫切要求。学院的领导班子必须在工作中贯彻执行这一重要的组织制度。

一、实行学院领导班子科学民主决策遵循的原则

1.坚持决策权、执行权、监督权相互制约又协调的原则。党的十七大报告明确指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”这是十七大对党的建设的一项重大的新贡献，其关键就是各级党组织必须按照“三权”相互制约又相互协调的原则，完善权力结构、完善相应的制度。消除权力自我牟利的操作空间，促使党的各级组织、各级干部正确处理好权力与利益的关系，正确行使权力。

2.坚持集体领导的原则。坚持集体领导是领导科学化、民主化的具体体现，是民主集中制的精髓。加强集体领导最根本的就是尊重实践，走群众路线，学院领导班子坚持集体领导是落实群众路线的具体体现，在民主的基础上正确地集中，这样才能提高集体领导的水平。离开了群众的丰富实践，离开了集体智慧，集体领导就成了无源之水，无本之木。因此，要在实行集体领导过程中，自觉坚持群众路线，牢固树立群众观点，把个人和集体结合起来，将丰富的群众实践和认识集中起来，加以比较分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，由浅入深，充分讨论，达成共识，这样，才能从根本上提高“集体领导”的本领。

3.坚持民主集中制的决策原则。坚持集体领导、民主集中是党的领导的最高原则，学院领导班子要实行科学民主决策，必须要坚持民主集中制原则，加强民主基础上的集中和集中指导下的民主。学院领导班子成员要充分认识到：民主既是目标又是手段，一个学院民主氛围的养成既是学院工作的主要目标之一，更是科学发展、事业成功的必要手段，要想实现集体领导先要疏通各种民主渠道，养成敢于发扬民主、善于发扬民主的习惯，这是正确集中的前提、基础和条件。这就要求领导班子成员进一步加强自身的民主作风建设，自觉创造让党员和群众讲真话的政治环境，自觉克服“唯上不唯下，唯名不唯实”，热衷于形式主义、命令主义等官僚作风，真正贴近群众，使每一位教工的意愿、主张得到充分表达，积极性创造性得到充分发挥。其次在充分发扬民主的基础上，还要善于集中、多谋善断，将大家的意见加以分析综合，形成系统的意见，实行在民主的基础上正确地集中，把群众的民主和集体领导结合起来。

二、坚持学院领导班子科学民主决策的运行机制

1.坚持“调查研究、充分酝酿、会议决策”的决策程序。1）开展调查研究。开展调查研究是实行科学民主决策的第一阶段，毛泽东同志说过：“没有调查就没有发言权。”江泽民同志进一步指出，没有调查就没有决策权。在调查研究中要切实把握好三个基本原则：一是要实事求是、以事实说话，反映事物的本来面目，力求全面防止片面；二是要有针对性，切忌面面俱到，使调查和研究既有的放矢又不失偏颇；三是论述要清楚，要有解决问题的积极性建议。调研是为了帮助确立议题，首先，议题所确定的内容，应该是涉及到学院“三重一大”（即：重大决策、重要人事调动及干部任免、重大项目安排和大额度资金）范围的有关事项，是涉及到学院发展、改革和稳定的中心工作；是大多数人认为的有必要提出讨论和决策的其它有关事项；其次，提交的议题必须有充分准备。议题的内容经过一定的调查研究，掌握了它的全面情况，了解它的发展过程，或拿出有参考价值的文件、有说服力的事实和数据等，这样对酝酿的议题就能做到准备充分。

2）加强充分酝酿。酝酿是确定议题后学院党政领导班子形成决议之前交流思想、交换意见的必要过程。班子成员之间通过酝酿相互沟通、达成共识。在酝酿中既不能把个别酝酿理解为少数几个人的酝酿，更不能以个别酝酿代替集体讨论，必须坚持全体成员的充分酝酿。酝酿时要重科学忌随意，要深入到议题的源头和矛盾的症结处，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止，对酝酿议题所涉及的具体事物和具体问题要进行理性的思考和科学的论证，确保酝酿的质量和效果。

3）进行会议决策。会议决策是学院党政领导班子实行集体决策的实现形式和必经程序，直接关系到决策的正确与否和质量高低，关系到学院党政联席会议形成决议的成效。会议决策前要在调查研究和充分酝酿的基础上，在有一定共识的前提下进行讨论。要能够调动积极因素、循循善诱，要善于抛砖引玉，引导班子成员畅所欲言、各抒己见，使会议讨论由浅入深，逐步引向深处；会议决策中要讲大局、重事实，既要坚持原则性，又要强调灵活性，使决定的事项更加符合发展的客观实际。要善于启发与会者开动脑筋想问题，让大家充分发表意见，集思广议，善于将“议”中所闪现的思想火花和意见精华给予充分肯定和吸纳，完善意见，以便形成正确决策；会议最终决策时要坚决按民主集中制原则，运用组织程序，坚决做到“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级”，形成集体决策。对于确立涉及全体成员的重要制度，或确定具有利益性质的议题，还需要经过全员大会表决最终决定。

2.坚持集中领导、分工负责、共同维护的执行方法。1）坚持集中领导。首先，凡是重大事项一经集体讨论、会议决策后都要形成书面决议，并向各级组织和群众发布；其次，执行集体决议时，领导班子各成员都必须按照民主集中制原则无条件服从，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级，即使在决策时是持不同意见或反对者也必须执行，共同维护，不允许擅自行动，更不允许上有政策、下有对策；此外，在执行决议中遇有问题可以在下一次的学院党政联席会议上提出动议或修改意见，待集体决策后再按新的意见和确定的时间执行。

2）坚持分工负责、共同维护。学院领导班子要坚持集中领导与个人分工负责相结合的制度，由分管领导负责，协助主要领导具体抓好某一方面工作，既要把好角度，又要大胆负责，善于细化，创造性的工作。但分工不是分家，工作中应互相支持，互相补充。决议是经集体讨论决定的，所以分工负责是在统一领导下的分工负责，是对集体决议的负责，是对全面工作的负责。作为班子成员，要有全局观念和负责精神，从全局看自己分管的那一部分工作，既要对自己分管工作敢于独立负责，又要自觉遵守集体领导和集体决议。

三、保证学院领导班子科学民主决策的组织机制

1.明确职能定位、实行学院党政共同负责的机制。目前各学院领导班子体制不完全一样，实行党政既共同负责、又各司其职的工作制度是较适合的。由院长和党委书记共同负责。院长主要负责学院的事业发展、学科建设和人才培养等改革和发展的重大工作。学院党委作为党的基层组织，应该遵照党章第32条第四项之规定：“发挥政治核心作用……对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。”学院党委主要“会同”行政领导做好学院的各项工作，并发挥党的政治核心、协调各方、保驾护航和监督作用。党委除了支持院长在职权范围内独立负责地开展工作外，还要参与讨论和决定学院的行政工作，提出建议，配合、协助行政做好拾漏补缺等维稳工作，维护正常的教学科研秩序和稳定工作，特别是能围绕学院的中心工作能驾驭全局，发挥思想政治工作的优势和政治核心作用，做好党员和群众的思想政治工作，营造良好的氛围和环境，通过凝聚力量，最大限度地调动广大师生员工的工作学习积极性和创造性，保证和监督决策事项在党和国家政策法规的框架内操作实施，做到把握方向、保驾护航、拾漏补缺、监督协助、做好保障。院党委书记还要主动和院长沟通好、加强协商。

2.理顺管理体制，构建学院议事决策机构的机制。在理顺院、系和教研室、研究所（中心）之间管理体制的基础上，应着手构建学院的议事决策机构。具体做法是：1）学院重要事项的决策主体是院党政联席会议（又可称院务会议），这是学院实行科学民主决策的最高组织决策机构，由院长和党委书记负责，副院长和副书记参加，主要任务是研究决定与学院建设和发展有关的重大问题，包括学院的行政事务、学院发展规划、行政、人才培养、教学和科研等重大问题；2）学院学术管理和学科建设等学术事务科学决策的最高组织机构为教授委员会，学院可将学术委员会、学位委员会、职称聘任委员会合并，实行三位一体制，统一名称为教授委员会；3）学院党务工作方面的最高决策机构为院党委会，主要发挥政治核心、保驾护航、监督保障、参与重要决策、加强党的建设、领导群众组织，特别在重要事项的决定上发挥共谋及主心骨的作用；4)行政工作方面的最高决策机构为院长办公会，主要负责管事、管人、管财、管物等学科建设、教学、科研、师资队伍建设等重大事项。

3.着重建章立制、实现学院法治管理目标。制度是权力运行的基础和依据。党的十七大报告强调，“要坚持用制度管权、管事、管人”。用制度管权，就是要建章立制、明确规定权力范围职责，依法行政；用制度管事、管人，就是要规定对于重大事项决策的操作程序和实施办法，规定工作纪律、各类人员的权利义务等等，按章办事、实现法治管院。

具体而言：一是对于运行权力机构，应该制定如下相应的制度：院党政联席会议制度、院教授委员会章程、关于实施“三重一大”事项集体决策的规定、院党委中心组学习会议规定等。二是凡涉及教师、学生重大利益的问题，都需要进一步完善相关管事、管人、管财、管物的制度，以保证权力运行的透明公正。对于教师而言，应该制定人事组织的相关制度，包括：奖金分配、学习培训、学术访问、职称评定、考核评优。还有教学、科学研究、学科建设等相关制度，如：院教职工年度考核办法、院教职工绩效工资发放办法、院科研管理与奖励办法、院教研室管理和服务办法、院教改项目与教研成果管理和奖励办法、院教学、科研工作量考核和计算办法、院行政管理人员规范管理制度、国际交流和合作等制度。对于涉及学生利益的问题，如评奖学金、直研、优秀生评定、出国学习推荐等，虽然学校方面有资格条件的规定，但学院方面还应该制定相关的程序性制度。

四、建立和完善学院领导班子科学民主决策的监督机制

1.建立学院科学民主决策的监督机制。建立监督制度是民主集中制监督工作规范化、经常化的必然要求。学院需要拓宽监督渠道，着重建立和坚持好以下监督制度。一是开展群众民主监督，接受群众的监督，创造宽松、自由的舆论环境，形成人人敢监督、人人能监督的良好氛围；二是重视和接受学校及各部处对学院的督查；三是邀请社会组织、党外人士发挥他们的监督职能，帮助督促民主集中制原则的贯彻实施；四是完善学院内部的自我监督，包括：党员个人、党支部对学院党委和党委班子成员的监督；党委对于学院行政权力机构的监督；党委对班子成员、下级组织执行状况的监督。特别要重视群众信访工作，使群众来信来访成为有效的监督渠道。

要使规范化、经常化的监督工作落到实处，其主要方式，一是落实决策执行前的公示制度，发动群众参与实现，并在执行过程中进行监督。二是实行事后评估制度。凡做出决策的议题，完成之后都要及时进行评估，以评估作为开展监督的重要平台。对于重要项目可以专项评估，对一般项目也可以结合学年或工作年的总结进行综合评估。评估过程也要有一定范围的群众参加。要以效率、公平、客观、真实为原则，以成本、创新、发展为视角，按照一定的制度和标准来检验决策的执行结果，最终形成一个评估报告，向群众公布。

2.在学院领导班子成员内部完善自我监督和相互监督的机制。学院应不定期的对领导班子成员贯彻执行民主集中制的情况进行回顾、检查和分析，建立检查分析制度。通过院领导班子内部民主生活会的方式进行自查，坚持民主的方法，进行自我监督和互相监督。就班子内部来说，必须有意识地加强领导班子内部对贯彻民主集中制的监督，既要勇于接受监督，也要胸怀坦荡地对班子成员和班子整体坚持民主集中制原则的情况进行监督。在召开民主生活会时，要充分发扬民主，广泛征求意见，对一些该列入民主讨论、集体决策而由一两个人决策的人和事，尤其是决策失误造成损失和影响的要自省，开展批评与自我批评，总结经验教训，以保证今后学院科学民主决策及各项工作的顺利开展。

五、加强学院领导班子科学民主决策的建议

1.学院领导班子要自觉确立民主意识。要坚持学院科学民主决策的机制必须要加强学院领导班子成员的理论学习和教育，关键是引起思想上的足够重视和民主意识的确立，它不仅是一个不断学习的过程，而且也是一个长期实践的过程，更能反映一个领导的政治觉悟、政策水平、领导能力和高尚艺术。因此，学院领导班子在执行科学民主决策时先要确立科学民主决策的意识，努力做到 “十要十反对”，即：要强化民主意识，反对专横武断；要强化集中意识，反对议而不决；要强化集体意识，反对个人主义；要强化团结意识，反对自以为是；要强化群众意识，反对主观固执；要强化大局意识，反对本位主义；要强化负责意识，反对软弱涣散；要强化纪律意识，反对我行我素；要强化科学决策，反对盲从随意；要强化监督意识，反对目空一切。

2.学院领导班子要提高贯彻民主集中制的本领。实践证明，贯彻实施民主集中制的效果如何，关键在于领导班子成员自身的素质高低，建立在低素质基础上的民主集中制，其结果只能是非理性思维的单纯累加。因此领导班子成员必须适应新形势发

展需要，自我加压、深挖潜力，从提高自身的素质入手，加强学习党的方针政策，站在党的事业的高度，真正认识到贯彻落实民主集中制的重要性和紧迫性，始终不渝地坚持和完善民主集中制原则，增强领导班子成员之间的相互信任，做到良好协作、寻求共识、形成合力，遵循科学、民主、法治的精神管理学院、治理学院，大胆实践、自觉执行科学民主决策，努力提高贯彻民主集中制的本领，使学院的改革、发展和稳定工作更加科学化、民主化、规范化和制度化。

[1]许耀桐.中央已下定“三权制约协调”的决心[J].同舟共进，2009，（12）.

[2]顾智敏.高校学院党委的功能研究[J].上海党史与党建，2009，（3）.

作者单位：上海大学法学院党委

■责任编辑：周奕韵

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1009-928X（2010）08-0041－04