从政协提案看我国民主政治发展进步——以荆门市政协会议近四年提案为例

王学森

(中共荆门市委党校，湖北 荆门 448000)

统战理论研究

从政协提案看我国民主政治发展进步
——以荆门市政协会议近四年提案为例

王学森

(中共荆门市委党校，湖北 荆门 448000)

政协提案是人民政协履行政治协商职能的一个重要载体。通过对荆门市近年政协会议提案的调查分析，可以看到我国政治协商会议，对提高执政党决策的民主化、科学化水平，推动科学发展、构建和谐社会具有不可替代的作用。政协提案工作水平的提高也反映了我国民主政治的发展和进步。

政协提案 民主政治 发展进步

政治协商制度，是具有中国特色民主制度的重要内容。政协提案则是人民政协履行政治协商职能的一个重要载体。改革开放以来，我国坚持走中国特色的民主政治道路，人民政协地位和作用也日益上升。笔者通过对荆门市政协会议近四年提案的调查分析，深切感受到我国政治协商会议，对于提高执政党决策的民主化、科学化水平，推动科学发展、构建和谐社会具有不可替代的作用。政协提案工作水平的提高也反映了我国民主政治的发展和进步。

一、荆门市政协会议近四年提案基本情况及特点

荆门市政协委员和各民主党派及政协专门委员会以高度的政治责任感和使命感，认真履行政协职能，积极运用提案形式，围绕党政中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题建言献策。四年中，共提出提案1247件，经审查立案1175件。提案工作具有以下几个特点:

1、委员参与热情高。委员们把政协提案作为发挥作用的重要途径，把高质量的提案视为自身价值的重要体现，因而参与提案的积极性高。在立案的1175件提案中，各民主党派、有关人民团体和市政协专门委员会集体提案383件，占32．6%;委员联名提案422件，占35．9%，委员个人提案370件，占31．5%。委员参与率达95．25%。

2、提案内容广泛。提案内容涉及广泛，涵盖荆门市经济建设和社会发展的各个层面。近年来荆门市政协的一大特点，就是紧扣发展第一要务，通过提案为经济发展献良策。近四年来，在立案的1175件提案中，经济建设方面的349件，占29．7%。为了促进荆门市经济又好又快的发展，政协委员们围绕加强科技创新能力、促进中小企业自主创业、推进新型工业化、突破性发展旅游业、优化发展环境等方面提出了几百份提案。为了推动社会全面发展，委员们还提出了建设生态宜居城市、保护环境的相关提案 316件，占26．9%。如“做好城市规划、提高城市品位”，“采取多种措施，解决象山大道拥堵”、“完善城市设施、改造小街小巷”等。委员们还提出了关于教育、科技、文化、卫生、体育方面的提案235件，占20%;关于社会法制、劳动人事、统战及其它方面的275件，占23．4%。

3、提案的办理落实率高。四年来，这些提案的采纳落实率为90．95%。每年3月下旬，市政协将立案的提案通过市委办公室分别交给相关承办单位办理。每年7月下旬，全部提案的书面答复完毕。提案者对办理工作者表示的满意率达95%。

2006—2009年荆门市政协提案基本情况

二、荆门市政协会议近四年提案的主要内容及作用

近年来，市政协常委会认真贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极运用提案在服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面建言献策，对推进荆门发展起了重要的作用。

1、关注经济，为科学发展出谋划策

一是推动循环经济试点城市工作的发展。2007年，荆门市被国家发改委定为全国第二批循环经济的试点城市，也是湖北省唯一的试点市。针对荆门市循环经济起步阶段存在的问题，市政协在《关于发展循环经济的几点建议》的提案中，提出了加强领导、健全制度、设立专项资金、培育高新技术产业等建议。市委、市政府高度重视，结合提案建议，召开了近5000人参加的“荆门市循环经济动员大会”，出台了《中共荆门市委、市人民政府关于加快推进循环经济发展的实施意见》，推动了循环经济试点工作的全面展开。目前循环经济发展起步良好，取得了阶段性成效。

二是应对金融危机，促进稳定发展。政协提案针对荆门市发展现代工业、现代农业和文化旅游业提出了一批有重要参考价值的提案。如，在工业方面，建议建立地方政府、银行、企业三方面共担风险机制，帮助企业共渡难关;加强节能减排，加大环保力度，促进新型工业化可持续发展等。在农业方面，建议大力推广应用生物有机肥，发展环保型现代农业。为了给企业发展创造更好的环境，市政协提出了《关于加大党政机关服务企业发展力度的建议》的提案，得到市委、市政府高度重视。市委、市政府把2009年确定为企业服务年，先后出台了《关于印发为重点企业提供直通车服务若干规定(试行)的通知》等多个政策性文件，有效地推动了全市党政机关服务企业活动的开展。

三是加强科技创新能力发展、促进中小企业自主创业。为促进我市经济又快又好发展，委员们围绕加强科技创新能力发展、促进中小企业自主创业等方面，提出了百余份提案。其中，《增加科技投入，加强荆门科技平台建设》的提案，得到市委、市政府的高度重视，先后据此出台了一系列措施，并拿出45万元用于科技基础平台建设。全市现已建成一个国家级企业技术中心，十一个省级企业技术中心和一个博士后流动工作站。市生产力促进中心被认定为省级生产力促进中心。为增强我市中小企业创业活力，市政府采纳提案所提的建议，从抓教育培训入手，多次开办中小企业创业、企业经营管理人员培训班和专题讲座，提高了企业的创新能力和管理者素质。

2、关注“三农”，推进社会主义新农村建设

荆门是湖北中部一个农业大市，发展现代农业在荆门的发展中具有十分重要的地位。为推进社会主义新农村建设，委员们从发展生态农业、培育专业合作组织、加强农村劳动力的培训与转移、提高农民工文化生活水平、增设农村金融服务网点、加强农村医卫人员队伍建设、加强通村公路管养等多个方面提出了数十件提案，得到了市委、市政府和有关部门的重视和采纳。

其中，关于全面推进新型农村合作医疗的提案提出后，在各级党委政府高度重视和有关部门密切配合及精心运作下，全市各县市区农民全部参加，平均参合率达80%，受到卫生部、民政部的高度肯定。2007年9月，全省“新型农村合作医疗卫生工作现场会”在我市召开，钟祥市被评为“全国新型农村合作医疗先进县市”。关于推进公益性农田水利设施建设的提案，促使市政府为此出台了《小型农田水利设施建设以奖代补管理办法》，规定市级财政每年安排一定资金，对各地利用自筹资金实施的渠道硬化等小型水利工程给予一定补助，促进了农田水利基础设施的建设。关于加强通村公路建设的数十件提案，促使有关部门新建、维修了一批通村公路。近年来，市政府出台了《关于加快交通发展的决定》，使我市农村路网建设步入了规范化轨道。

3、关注民生，为社会和谐尽责尽力

关怀弱势群体、完善社会保障。为落实《关注弱势群体、完善社会保障体系》的政协提案，市民政局、市财政局、市卫生局联合出台了《荆门市城乡贫困群众医疗实施办法》。该办法出台实施以来，发放救助金1000多万，受益群众4000多人。政协提案提出的经济适用房建设问题，被市政府纳入2008年“十件实事”之一，并印发《解决中心城区低收入家庭住房发展规划和年度计划》。2008年底已建设了低收入人群经济适用房1825套，在一定程度上解决了低收入家庭的住房问题。

建设和谐社区。建设和谐社区是实现和谐社会的基础。《关于构建和谐荆门需要进一步夯实社区基础》的提案一经提出，被市委、市政府列为重点办件，并要求大力推进社区的“三基”建设。还强调要把“三基”建设与全市工作相结合，下大力气解决人民群众关心的突出问题。社区“三基”建设自2009年在全市范围启动后，社区群众的生活环境更加优美，社区群众的一些具体困难也有人及时解决，其经验被《湖北日报》等多家媒体宣传。

三、政协提案工作水平提高的主要原因及启示

政协提案工作在推动科学发展、构建和谐社会中发挥的利益表达、决策咨询、民主监督、社会疏导功能日益增大，是全社会民主意识增强、民主政治发展的结果。政协提案工作水平的提高，一方面反映了我国民主政治的发展进步，同时也推进了我国民主政治的进程。总结分析政协提案工作水平提高的原因，对进一步做好政协提案工作具有重要启示。

1、增强政协委员参与意识，提高其参政议政能力是做好政协提案工作的重要基础。政协委员的参政议政能力，直接决定了提案工作的质量和水平。近年来，政协委员的参政议政意识和能力也逐渐增强，通过提案参与决策、反映群众要求等方面发挥的作用也日益增大。政协提案质量的提高也反映出委员们民主意识不断增强、代表意识更加浓厚，提出的建议更具有战略眼光。

一是提案具有较强的民主意识。荆门市近年政协委员的提案，反映了政协委员对我市经济、文化、教育、生态、民生等方面发展的建议和对策，各具特点，各有主张。如有的主张荆门要申报国家园林城市，有的建议兴建汉江荆门港;有的要求打出“荆楚门户、休闲之都”的品牌，着力打造荆楚运动休闲城市。这些建议虽不敢说是百分之百正确，但毕竟是各自调研和思考的结果，具有独自的特点和个性，也有自己的道理和依据，对荆门的发展富有建设性作用。敢于发表和能够发表自己的意见和见解，这一方面要有民主的政治氛围，同时也需要委员们有较强的民主意识和参政议政能力。所以，能提出各自鲜明的提案，也是社会主义民主政治发展的必然结果。

二是提案具有较强的代表意识。政协委员只有代表了社会各阶层团体意愿、反映了他们的要求，才算是个称职的委员。近年来市政协委员的提案具有较强的代表性，也反映出委员的代表意识显著。如有的提出严格保护漳河水源，不要轻言开发;有的提出搬迁葛洲坝水泥厂，提高荆门城市的品味和人民生活的质量;有的提出要完善社会养老保险事业，更好地做到老有所养;有的提出做好农村安全饮水工程，保护农民切身利益等，反映了工人、农民、学生、知识分子等社会阶层的愿望的要求，代表了他们的利益，对于改善民生具有重要的作用。

三是提案具有超前的战略意识。能否提出一些关系地方发展的战略性、前瞻性的提案，也反映了政协委员的素质和能力。荆门市近年政协委员的提案，的确是关系荆门经济、文化、社会、生态等重大问题和战略问题，反映了委员们的战略眼光。

2、增强政协委员会的责任意识，提高组织协调能力是做好政协提案工作的组织保障

一是高度重视，明确提案工作的地位。荆门市政协常委会始终把提案工作作为全局性工作紧抓不放。市政协常委会议、主席会议多次专题研究、部署提案工作。政协主席、副主席经常就重点督办工作进行检查和协调。市政协办公室认真答复委员向政协办公室提出的提案，在接到提案一个星期内办理完毕。各专门委员会积极配合分管主席开展重点提案督办工作。

二是加强服务，提高提案的整体水平。提案质量是反映委员参政议政水平的一个重要，为提高提案质量，政协委员会对提案的选题、撰写等加强了服务。每次政协会议闭幕后，都请有关专家就如何提出高质量的提案对全体政协委员进行培训，学习湖北省政协编印的《提案工作手册》。每次全会前，向市政府有关部门征集提案调研提纲，并根据全市重要工作会议精神编制参考资料，印发给全体政协委员，帮助提案者了解情况。

三是完善制度，加强提案工作的规范化建设。规范重点提案产生及督办的程序。近年，荆门市政协出台了《重点提案产生和督办实施办法》，对重点提案的推荐、确定、督办等进行了明确规定，避免了重点提案的产生的随意性，确保重点提案得到高质量的办理和落实。

四是注重督办，使提案办理落到实处。一是主席分工督办。对所提问题涉及全市的重要事项的提案，由市政协主席、副主席领衔督办。二是常委会视察督办。对社会反映强烈但落实难度大的提案，采取常委会议视察督办的方式，如整治“黑网吧”、加快南城区建设及夏家湾污水御理厂等提案现场督办，促使一批提案落实。三是现场督办。对群众普遍关心的规范公交车收费、城区粉尘污染等热点问题，先后商请市建委、环保局等承办单位现场办理提案，组织有关单位负责人与提案者进行面对面的沟通协商，听取意见，改进办理工作。

3、增强党委政府接受监督的意识，积极主动配合工作是做好政协提案工作的社会环境。政治协商这种民主制度的作用要发挥好，要求协商主体有共同的基本观念和价值认同。只有全社会，特别是党委政府及其部门都有较强的接受监督的意识，重视政协的提案，那么政协的提案才可能得到关注和有效的办理。市委、市政府的确也十分重视提案工作。每年3月底，市委督查室向党群系统各承办单位下达书面督办通知，明确提出提案办理时限和要求。每年4月初，市政府召开政府系统提案交办会，要求各承办单位把反映群众呼声的提案作为为人民群众服务的重要内容，把办理提案作为接受监督的重要内容，作为转变工作作风提高工作效率的重要手段。

市委、市政府把办理好政协提案作为接受政协民主监督的有效手段和重要内容。市委政协工作会议明确要求:“对政协提案，承办单位要按照有关规定，及时答复、认真办理，保证质量，注重落实”。并且还将提案办理工作纳入政府年度工作目标考核体系，实行量化考核百分制，市政府坚持市长督办政协重点提案责任制，分管副市长和秘书长亲自协调督办。市政府在市政协每年第四季度常委会议和次年召开的全会上通报政协提案办理情况，这已形成制度化。

4、相关部门也要积极主动的支持配合做好政协提案工作。近年来，市政协提案委员会与市委督查室、市政府督查室商议提案交办事宜，都得到了积极支持和主动配合。每年5月，市政协分管副主席带领提案委员会，会同市政府督查室，先后对提案涉及较多的相关政府部门的提案办理工作进行了督办检查。各办理单位也按照会议要求，成立了办理工作专班。如多年来，市建委主办提案数百件，不仅数量多，而且答复规范、落实效果好，解决了一批群众急盼解决的问题。市公安局始终把政协委员对公安工作的意见和建议作为建设高素质的公安队伍的重要动力。

D62 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A

A

1671－2803(2010)05－0012－04

2010－07－20

王学森(1958—)，男，湖北荆门人，荆门市委党校党建教研室主任。

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