拓宽党员参与党内事务渠道的调研

●叶福林 张敏明 唐国瑶

党的十七大报告指出，要“积极推进党内民主建设”，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，“探索扩大党内基层民主多种实现形式”。党的十七届四中全会再一次强调，尽可能“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用”。党员了解、参与、管理和监督党内事务，既是党章赋予每一位党员的基本权利，也是发扬党内民主、促进党内和谐的重要保证。拓宽党员参与党内事务的渠道，保障和促进广大党员正确行使权利、切实履行义务，最大限度地激发党员参与党内事务的责任感、使命感和荣誉感，对于发挥党员主体作用，推进党内民主建设，加强党的执政能力建设和先进性建设都具有十分重要的意义。

一、问题提出

近年来，随着《党员权利保障条例》、《党内监督条例》的颁布实施，党内基层民主得到新的发展，但由于历史的、现实的和主客观等多方面原因，党内基层民主建设仍然存在一些亟待解决的问题。为此，上海交通大学医学院党委组织部围绕 “拓宽党员参与党内事务渠道”这一核心话题，通过基层调研、问卷调查和会议座谈等途径进行了一次较为深入的调研。通过调研了解到，目前各基层党组织在发扬党内民主、调动党员积极性方面的整体情况是好的，大部分支部党的组织生活能够正常开展、充分讨论；重大事项能够事先听取党员意见，落实党内“三先”；组织活动能够充分发动党员参与，激发参与热情。但同时也反映出，某些基层党组织在进一步推进党内民主建设、拓宽党员参与党内事务渠道方面，还存在一些薄弱环节。归结起来，主要有以下几方面：

1.党内事务的公开化、透明度需要进一步加强。在问卷中，关于年度党费收支情况的通报，有17.7%党员选择了“不清楚”。关于本单位落实“三个测评”（即群众测评党员、党员测评支部、支部测评上级党组织）制度的情况，有9.4%的党员回答是“不清楚”。在座谈中，也有党员反映，普通党员对于本单位党内事务的情况不是很清楚，党务公开的内容范围、方式方法还有待于完善，希望提高党内事务的透明度，让更多的党员参与和监督党内事务的管理。

2.领导干部深入基层、广纳群言需要进一步落实。在问卷中，关于党委（总支）领导班子成员“定点联系”党支部的情况，有4.3%的党员认为“清楚，但没见其联系”，还有20.1%的党员认为“不清楚”。在座谈中，有些党员提出领导班子成员现在倾听基层党员的心声比较少，希望党组织能多开展一些调研和座谈，经常听取基层党员的意见和需求。同时畅通普通党员与领导干部之间的沟通渠道，加强思想交流，增进相互了解。

3.党内选举体现党员的真实意愿需要进一步改进。在问卷中，关于党支部推荐党代表的情况，尽管有79.5%的人认为能充分发扬民主，广泛听取意见，推选出大家公认的候选人，但也有8.2%的党员认为由个别人提名，没有经过充分讨论就通过候选人；10.5%的人认为由党组织提名，然后交支部大会讨论通过；还有1.4%的党员认为没有参加过这方面的推荐，不知道候选人是怎么产生的。在座谈中，有些党员对党代表的代表性、党代表履行职责等问题提出质疑，要求党内选举能更真实反映党员意愿，切实履行代表职责，更好地维护广大党员的权益。

4.党内民主评议、民主监督机制需要进一步完善。在问卷中，关于支部开展民主评议的情况，有18.5%的人认为党员之间以表扬为主，一团和气，大家都好；有1.7%的人认为互相揭短，夸大缺点；有2.2%的人认为党员之间不互评，评议走过场；还有0.3%的人认为不开展民主评议，由支部直接写评语、作结论。关于向党组织或领导干部反映问题，提出意见的情况，尽管有64.8%的人认为能够得到及时、肯定和有效的答复，25.6%的人认为能够部分得到及时、肯定和有效的答复，但也有8.1%的人认为很少能够得到及时、肯定和有效的答复。

二、实践探索

针对上述问题和不足，一些基层党组织和广大党员积极为加强党内民主建设、拓宽党员参与党内事务渠道大胆探索、献计献策，积累了许多宝贵的实践经验。

1.加强班组建设，让党员先行知晓、模范执行。围绕中心抓党建，抓好党建促发展，既是我们做好各项党建工作的基本原则，也是广大党员积极参与党内事务的重要方面。某医院后勤保障党支部，围绕“建立一支与医院发展相匹配的高素质后勤保障队伍，确保医、教、研工作的正常运行”这一核心目标，大力加强班组建设，把党建工作深入到每一班、每一岗，有效激发了党员参与党内事务的主体意识，并在贯彻执行中发挥模范带头作用。该支部结合工作实际，开展全方位、多层次的团队精神和岗位技能培训，提升文化价值认同，并把做好后勤“三基”工作（基本容貌、基本服务、基本技能）作为确保医、教、研工作正常运行的立足点，由此组织了一系列的争先创优活动。在班组建设中，做到重点班组、重要岗位都由党员担任，重大事项让党员“先知晓、先讨论”，带头参与、模范执行，从而有效提升了整个团队的“执行力”。

在问卷和访谈过程中，广大党员对于如何尊重党员的主体地位、增强党员的责任意识提出了许多很好的思路和对策，如细化“五好党支部”评选标准、完善先进性建设考评体系、优化党员民主评议制度等等，使党员有效行使对党内事务的知情权、参与权和监督权。

2.开展红色之旅，让党员切身体验、提高觉悟。紧贴党员思想、工作、学习和生活实际，开发内容丰富、形式多样的活动，是丰富组织生活内容、提高党员教育实效的重要途径。某单位党委结合职工疗休养、党员教育和社会实践，组织党员赴井冈山、延安、西柏坡等革命老区开展“红色之旅”考察活动，通过参观革命传统教育基地、考察当地风土人情及利用专业特长为老区人民开展义诊、捐助等方式，将革命传统教育、爱国主义教育和党性宗旨教育有机融为一体，并以实地参观、切身感受和实际服务的形式承载教育内涵，达到“润物细无声”的教育效果，促进广大党员深刻了解历史和国情，发扬革命传统、增强党员意识、履行服务宗旨。

“红色之旅”活动的开展得到了广大党员的积极参与和普遍欢迎，也取得了良好的效果。在问卷调查关于 “您对拓宽党员参与党内事务渠道还有什么好的建议”一栏，有不少党员提出应多组织到红色景点和革命传统教育基地考察。在座谈中也有不少党员对参观考察和传统教育提出了许多好的建议和设想，表明广大党员对加强党内教育、增强党性修养的渴求和热望。

3.讲授微型党课，让党员主动参与、丰富内涵。“微型党课”是党员主动参与和接受党内教育的有效途径，增强了党课教育的创造力、说服力和感染力，激发了党员自我提高、相互学习的内在动力。某单位党委以“学习科学理论、弘扬先进事迹、提高思想认识、增强党性修养”为主旨，以“学习党章党史知识”、“加强思想道德建设”、“弘扬身边先进典型”、“开展反腐倡廉教育”、“构建社会主义和谐社会”为专题，要求各支部的普通党员结合思想和工作实际选择不同专题讲授“微型党课”。广大党员积极响应并热情参与，有的党员为备课查阅了大量的资料，有的精心制作了PPT课件，有的甚至准备了系列的党课专题。普通党员上“微型党课”的活动，既提高了讲课党员的学习主动性和政策理论水平，也增强了其他党员的教育积极性和接受理解能力。同时在党课讲授过程中，党员之间还能够充分讨论、互动交流，从而调动了广大党员参与党内教育、丰富组织生活的积极性和主动性。

在问卷和访谈过程中，广大党员对“微型党课”的形式普遍比较认可，并建议可以结合时事政策、社会热点以及院情通报等方面的内容，以讲座、党课、参观等多种形式，丰富党的组织生活的内涵。

4.保障党员权利，让党员参与讨论、科学决策。重大事项让党员参与讨论，广泛听取意见，既是维护和保障普通党员民主权益的重要方面，也是形成科学决策的基本前提。某单位要求党支部书记参与科室核心小组，在酝酿、出台涉及职工切身利益的改革方案之前，由党支部书记通过支部大会让科室党员先知晓、先讨论，并在党员内部达成共识，进一步细化和完善方案。正式方案出台以后，科室党员模范贯彻、率先行动，并协助科室领导做好与普通群众沟通思想、化解矛盾的工作，促进了改革的顺利推进和科室的团结和谐。也有的单位在党代会、全委会或常委会讨论重大事项而不涉及保密的时候，有计划、有组织地吸收党代表或普通党员旁听，并由党代表或党员将收集到的意见和建议直接向决策层反映，以便听取民声、反映民意、集中民智，形成符合广大党员和人民群众根本利益的科学决策。

在问卷和访谈过程中，有些党员提出决策部门要广泛听取群众意见，希望各级党组织和领导干部经常下基层聆听群众呼声，在开展工作和做出决策过程中，要站在群众的立场上，真正为广大人民群众服务。

5.构建信息平台，让党员相互交流、汇聚才智。运用互联网或手机短信等技术手段，搭建党内信息沟通平台，是及时快捷传递信息、实现上下沟通的有效途径。某党支部在过组织生活之前，将召开支部会议的时间地点、会议主题和讨论事项等预先用短信平台发送至每一位党员，使每位党员事先安排好工作，进行相关议题的酝酿思考，由此在支部组织生活会上能够整齐出席，并就有关议题充分发表意见，集中大家的智慧，保证了组织生活会的质量。即使有个别成员因出差或其他重要事项无法出席，也能通过短信获知他的意见或建议，并在事后将组织生活会的情况及时反馈给他，使其知晓有关事项。某单位还创办了专门的党建网站，通过“党建动态”、“支部交流”、“党务百科”、“党员博客”、“党员BBS” 等栏目，发布党建信息、传递党务知识、交流实践经验、倾听党员心声、汇聚党员才智，从而在互动交流中加强理解和感悟，取得信任与共鸣。

在问卷和访谈过程中，有很多党员赞赏利用网络或短信来加强党内信息沟通、建立党员交流平台、及时了解党内事务、拓宽上下沟通渠道。并提出可在党建网站上设立“党员Email”等许多好建议。

6.落实党内监督，让党员表达心声、广开言路。实现广大党员真正参与党内事务，就要进一步健全党内民主监督机制，为党员行使监督权提供制度保障。某单位党委领导班子成员严格党的组织生活会制度，既按规定参加领导班子民主生活会，又主动参加所在党支部的组织生活会，正常过好 “双重生活会”，主动接受普通党员的监督。在支部组织生活会上，与其他党员一道学习理论知识、参与专题讨论、接受民主评议、听取群众意见，从而进一步密切党群、干群关系。某单位党委坚持以各种方式对年度党费收支情况进行通报，首先由组织部门传达给各附属单位的党办主任或组织员，再传达到各支部书记，由支部书记在支部会议上进行情况通报。各附属单位党委在年度党员大会上，就本单位的党费收支情况进行整体通报，并在宣传栏或网站上张贴公告。有关支部还在支部年度总结中，将本支部的党费收支情况列入其中，表明有关用途和事项。由此让广大党员都能明了党费收支账目，确保党费用于党内事务的正常开支。

在问卷和访谈过程中，有多名党员提出要加大党务公开、透明的力度，希望设立党员代表定期巡视学院整体工作的制度并参加重要会议的听证。有的党员希望让更多普通党员参与党务管理，对党风廉政建设以更多的帮助。

三、相关思考

拓宽党员参与党内事务渠道，既要从主观上尊重党员的主体地位，激发党员参与党内事务的激情，又要从客观上为发扬党内民主创造条件，完善党员参与党内事务的各项机制。具体而言，主要有以下六个方面：

1.增强党员参与意识。充分激发党员在党内生活中的参与意识，是拓宽党员参与党内事务渠道的前提和基础。要结合马克思主义政党党内民主建设的历史经验，结合时代发展对党内民主建设的客观要求，对党内民主建设的目标定位、价值取向和实现方式等问题进行理性思考和科学研究。要结合学习贯彻党的十七大精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习实践科学发展观的活动，大力加强党员权利义务观教育，培育党员的主体意识，增强党员自觉履行义务的坚定性，增强主动维护民主权利的能力，努力把党员参与党内事务、行使民主权利的主体意识转化为自觉行为。要加强党员领导干部的民主作风建设，强化领导干部的平等意识和民主观念，从自身做起，切实尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，发展平等和谐的党内关系。

2.健全党内组织生活。党内组织生活是党员最经常、最直接地参与党内事务的途径和场所。要严格按照党章的规定，健全党的组织生活，保障党员接受党内教育、参加党的会议、阅读党内文件等基本权利，不断丰富和改进“三会一课”的内容及形式，切实增强党内生活的时代感和吸引力。要灵活运用设岗定责、公开承诺、结对帮扶、志愿服务、党员活动日、党内听证、党员议事、民主恳谈等载体，为党员参与党内事务搭建平台、创造条件。着力构建党员联系和服务群众工作体系，在联系和服务群众中增强党的宗旨意识和组织观念。定期走访慰问生活困难党员，构建党内关怀帮扶机制，使党员真正感觉到党组织的温暖，增强党员对党组织的归属感。积极探索创新党员参加党内会议的形式，不断完善和改进党员与会制度，探索外出党员通过电话、传真、手机、网络视频等方式参与党内活动。

3.顺畅信息沟通机制。党员对党内事务的充分了解及意愿的有效表达，是党员参与党内事务的重要前提。要建立完善的党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，疏通党内上情下达、下情上传的渠道。要结合实际创新党务公开的形式、扩大党务公开的范围、提高党务公开的质量。要建立完善的党内信息收集反馈机制，构建党员与组织、下级组织与上级组织、普通党员与领导干部之间沟通交流的多样化的制度平台，保证基层党员和下级党组织的意见能及时真实地反映到上级党组织中来。对党员提出的意见建议，各级党组织要加大回应力度，虚心听取。并可借鉴电子政务建设经验，探索利用信息化手段构建党务公开和党内信息反馈创新载体。

4.完善党内选举制度。选举权和被选举权是党员行使民主权利，参与党内事务的重要内容。要适应时代发展，不断改进和完善党的代表大会制度和选举制度，让党员参与党内事务的主渠道更顺畅、更可靠。各级党代会代表和委员候选人的产生，在继续实行党组织提名的同时，大力探索党员、党代表联合提名推荐的方式。基层党组织领导班子成员的产生，要推广由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，并逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，使其更拥有广泛性、真实性。选举前，要把党代表候选人的情况向党员详细介绍，让党员切实了解候选人的工作业绩、领导能力和勤政廉政情况，并经相关程序反复酝酿、比较遴选，确保真正把党性强、大家公认、有较强参政议政能力的党员推选为党代表。党代表要强化履职意识，通过开展政策宣讲、调查研究等方式加强同选举单位党员的沟通联系，及时将广大党员的意见和建议向有关部门反映。

5.扩大决策参与程度。基层党委要健全决策程序和议事规则，建立党员参与讨论重大问题制度、重大事项征求党员意见制度以及党员参与进行党内听证制度等，使党员对党内决策有更多的了解和参与。凡属工作中的重大问题，涉及党员切身利益的问题，要在决策前组织党员进行讨论，广泛听取意见。在各级党代会开会前，要把有关重要文件或议题提前送达，使代表有充分时间进行思考，深入基层了解党员的呼声和建议。党代会、全委会或常委会在讨论研究涉及本单位改革发展大局、职工群众切身利益等重大事项时，可有计划、有组织地吸收党代表或党员旁听，并由党代表或党员将收集到的意见和建议向决策层反映。深化干部人事制度改革，使党员群众的民主推荐和民主测评成为干部选拔任用的必经程序，提高推荐测评的真实性。

6.加强党内民主监督。监督是党员参与党内事务的重要体现，没有监督实现不了真正的参与。要认真贯彻党内监督条例，深化党员监督的内涵，制定有效监督保障措施，形成科学合理的监督机制，使党员切实履行监督职权。要进一步完善组织生活会制度，领导干部要按规定过好领导班子民主生活会和所在支部的组织生活会，主动接受普通党员的监督。对待党员的信访举报要认真受理，做到不拖、不压、不瞒，发现问题能及时公正处理。要为党员行使揭发检举权提供顺畅的渠道和严密的保护措施，使检举人免遭打击报复；对于打击报复党员的人和事，要进行严肃处理。相关宣传报刊和网络要开辟专栏，及时反映党员对党内事务的意见建议，使之成为党员监督党内事务的重要阵地。

综上所述，拓宽党员参与党内事务的渠道，激发党员参与党内事务的积极性，是一项涉及方方面面的系统工程，是一个长期循序渐进的实践过程。要坚持从基层党组织做起，持之以恒累积创新，使广大党员在基层工作实践中，提高参与党内事务的能力。要依据党章和有关党员权利保障规定，大胆创新党员参与党内事务的有效途径和方式。要加强党员参与党内事务方面的制度建设，既用制度引导、保障党员参与党内事务，又用制度巩固党员参与党内事务的成果。只有这样，我们才能把握好党内民主建设的发展方向，使党员参与党内事务的渠道不断拓宽、程序更加务实、内容不断丰富、形式愈发灵活，更好地激发广大党员的创造活力，推动党的事业不断取得新进展、开创新局面。