西方政党建设和利用网络的特点及启示

●李果仁 李 菡

20世纪70年代以来，人类社会开始进入以电子网络技术快速发展为标志的电子网络时代。西方发达国家政党纷纷顺应时代潮流，借助电子网络技术的优势发展电子党务推动党的发展。当前，我国的新闻传媒体制尚处于转型初期，西方发达国家应用网络传媒的经验可以为我们提供借鉴。

一、西方政党建设和利用网络的特点

西方政党对网站的建设和利用各具特点,归结起来主要有九个方面：

1.搭建党内交流沟通的平台。国外许多政党利用互联网作为党内沟通的载体，使党员能够在网上进行方便、快捷的大范围交流，实现组织沟通的信息化。通常政党的历史、纲领、政策,政党新闻,组织机构和政党联系地址等信息都会公布在政党网站上,以方便民众查询。如：英国工党网站除了发布重要新闻,公布政党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件草案,还提供交流平台,征求对党的意见和建议。德国社民党启动了“红色电脑”和“红色手机”计划,将全国1.2万多个基层组织全部联入内部信息网,用电邮、手机等手段向全体党员发布消息,传达指示,相互沟通。[1]西方政党不仅通过网络把自己的信息传播给更广泛的选民，扩大政党进行政治销售的范围，而且还利用网络进行广泛的选民“市场”调查，充分掌握选民的信息，以提供更优质的“服务”。

2.实施网上竞选。许多西方政党利用网络，成立竞选网站，吸引选民，筹集竞选基金，组织支持力量，发展电子投票，进行网上竞选。2007年1月14日,法国执政党领导人、内政部长萨科奇在正式当选本党总统候选人后,立即启动了竞选网站,加上此前已开设竞选网站的社会党候选人罗亚尔和民主联盟的候选人贝鲁,法国三大党派的总统候选人全部踏入“网络竞选时代”。另外,政党还利用互联网的窄播(narrowcasting)能力,把网页和信息经定制后,发送给特定的选民组织甚至个人。通过区分不同的用户群,使得信息的影响力和渗透力增大,对于那些拿不定主意的选民有一定的影响力。在2005年的英国大选中,据调查有18%的人认为,互联网帮助他们做出了更明智的选择,19%的人称互联网帮助他们下定了决心,或是坚定了最初的选择,或是做出了改变。

3.筹集政治资源。政党网站在筹集政治资源方面也起着不可忽视的作用。一方面,候选人可以利用网络筹集竞选资金；另一方面,政党和候选人还可以利用网站招募志愿者帮助实施竞选。2000年美国大选期间,艾尔·戈尔在第二季度通过网络筹集了160万美元,乔治·布什在网上筹到了260万美元。英国工党对网民的策略是,“如果他们是上网浏览者,就把他们变成党的支持者,如果他们是党员,就把他们变成党员中的积极分子”[2]。此外,有些政党还在网站上开辟了网上政党商店,通过出售政党商品或纪念品获取竞选资金。

4.改进党的宣传工作。国外许多政党以互联网作为宣传手段，纷纷建立起自己的网站，全方位地向公众宣传和阐述本党的指导思想、政治理念、方针政策，介绍本党组织体系和联系参与方式等。有的党还通过互联网全程转播党代表大会的召开情况，取得了良好的社会效果。西方政党为加强自身形象宣传，夺回话语控制权和信息阐释权，都建立了自己的网站，并推出领袖个人网页，高密度、全方位地包装和宣传本党领袖及取得的成果，针砭时政和竞争对手，从而提高政治宣传的针对性和有效性。如英国工党直接给民众发送电子邮件，避免媒体等第三者对党的信息的扭曲和篡改，实现宣传方式的转型。

5.促进政党沟通。通过互联网，党内上层与下层、党内与党外的信息沟通更为迅捷。随着现代信息技术的运用，西方各政党在组织体制上也开始向“扁平化”发展，减少层级，压平结构，降低活动成本，提高组织效率，增加党内上下层直接对话、交流的机会。网络化扩大了西方政党的党内民主，网络技术将西方民主发展为“电子民主”。很多西方政党在网站开设各种电子论坛，供党员和其他网民发表意见，参与评论。尤其是就政党的重大主张、重大行动、重大决策听取党员和各方的意见与反应。这大大提高了党的活动的透明度，也提高了决策的民主化。由于电子邮件的针对性和可控性强,政党及其候选人最主要的网上互动沟通形式还是接收和发送电子邮件。在1998年选举期间,瑞典社会民主党建立了超过70个与著名的社民党政治家进行实时聊天的聊天室,11个公开讨论区。他们雇佣员工回答个人的电子邮件问询，甚至还安排了一次在线的“五一”节游行示威。[3]

6.塑造政党形象。西方政党纷纷在网站设立电子报告板、聊天室，或通过网上直播，让网民根据个人志趣自发地与政党干部、社区领袖交流意见，或进行讨论。通过网络互动，不仅能倾听民众的声音，把握社会跳动的脉搏，以便调整自己的目标和政策，还可以展示和树立现代政党的形象。德国社民党把“拥有适合媒体社会的交流能力”作为新时期党建的重要目标，并成立了专门的培训机构，向中高级干部传授如何提高党的中高级干部与网络打交道的 “专业化水平”，在媒体中树立自己的政治形象，以至于许多社民党的领袖都成为了网络专家。

7.实现组织动员方式的新转变。西方主要政党利用信息技术推行网络化的组织结构形式，减少或者取消党的中间管理层次，加强了横向联系、沟通与协作，使组织结构开始由“控制型”权力结构向部分的“参与型”权力结构转变。美国政党在网上成立“虚拟组织”，设立支部，这就打破了时空限制，移居国外的部分党员也可以通过网络开展组织生活。此外,网络还为民众入党提供了机会。在对英国自民党党员的一项调查中发现,接受调查的人中,有18%的人称,网络是他们入党的重要因素。除了网站之外,5%的回答者称政党的电子邮件沟通促使他们入了党。随着西方政党对互联网应用的深入,一种新的政党形式应运而生。有的西方学者把它称之为 “网络党”(cyberparty)[4]。这种政党主要通过网络渠道而不是政党组织进行沟通。比较典型的是德国的数字党(DieDigitalen),它建立于1999年,并参与了柏林的1999年市长选举竞争。德国数字党完全在互联网上开展活动,实行“政策开放”的纲领。它的政策制定对所有党员开放,全体党员对组织负责并且协调它的发展。德国数字党与传统政党模式有着很大的差别,它对实际政治生活的影响不大,它的出现更多的是一种象征意义。

8.舆论监督的新媒介。政党在网络上的信息公开及信息技术的各种支持，使公民对政党领导及其工作机关的监督成为可能。很多国家开始通过网上信息披露对政党、政府、议会以及高级官员进行监督。比较典型的做法是，在互联网上将被监督的干部一一登记造册，然后网民根据自己的了解，把干部在工作社交中的种种违法违纪行为录入留言板。这种形式很容易在网上得到他人响应，形成一种舆论，便于党组织及时发现问题。比如：印度开设了专门的监督网站用于监督高官腐败问题，有效震慑了各级官员，使公共部门的腐败行为有所收敛。

9.加大电子党务建设的资金和技术投入。各发达国家政党在初尝电子党务“甜头”之后，进一步提高全党在推行电子党务方面的意识，加大对电子党务的资金技术投入，设法完善政党网页内容设置和各项功能。一些政党针对部分特殊选民（比如盲人）建立了网上广播站，为其提供视听服务；针对国内多语言选民群体，增加网页语言版本，扩大政党网站的覆盖面。奥地利社民党和美国共和民主两党在电子党务工程上投入巨资，邀请党外技术专家参与制定和实施党的中长期网络建设工程，更新现有的网络操作技术，提高网络工作人员的报酬待遇，开发新的网络服务器和网页功能软件，以期创造出一个“最为活跃、涵盖最广的电子政党”，从而更好地同日渐兴起的“虚拟空间市民群体”打交道。

三、西方政党建设和利用网络的启示

互联网作为信息时代的标志，已逐渐成为多元信息的聚集地和社会思潮的较量场。作为执政党，党的建设工作如何适应和推进这种新兴政治形式的健康发展，成为亟待重视的课题。西方政党的网络建设经验给我们以如下启示：

1.尊重党员的主体地位。国外一些政党发挥党员主体作用的一些有效的路径选择启示我们:第一,拓展渠道,让党员获得必要的信息,提高权力运作的透明度,确保党员知情权的充分实现。第二,通过改革党内选举制度,引进党内直接民主等方式,确保党员的选举权和被选举权。第三,疏通党员参与党的决策及监督的渠道,实现决策的民主化和有效的党内监督。第四,充分利用互联网这一新载体,为拓展党内民主提供新平台。

2.构建党建网络宏观架构。目前,网络党建还刚刚处于起步阶段,党建网站数量不多,层次不高,发展也不平衡,在互联网中文网站中所占比例不足0.5‰,一些边远地区党组织还未掌握和利用网络技术开展党建工作,不能适应当前工作需要。针对目前党建网络发展的阶段特征，要从党建网络发展的全局出发，积极规划党建网络发展方向，大力整合党建网络资源，出台相关规定，制定实施方案，建立协调一致的大党建网络架构。

3.建设党建网络特色内容。要在大力创新党建网络内容上下功夫。在内容的编辑上，应既重视与中央的方针政策保持一致，保证网络信息的权威性，又注意与本地党建工作的经验特色紧密结合，突出网络资源的活泼性；既要注重把本地工作中的经验做法、创新成果展示出来,也要把其他各地的党建最新动态、工作特色簇集起来,及时更新内容,办出自身特色,防止千网一面。在栏目设计上,要开设一些界面亲切、活泼新颖、互动性强的网络活动。

4.创建网络党建互动平台。要着力建设多层次、多功能的网络互动平台：分别设立面向党员和广大网民的交流论坛，广开言路，虚心纳谏；通过网上直播、网络论坛等渠道，开辟经常邀请党的各级领导、专家学者与党员、群众直接网上对话的“绿色通道”，倾听民意，汇集民智，树立亲民、爱民的现代政党形象；探索建立“虚拟基层党组织”，尝试将以共同的网络互动平台为“联系纽带”的网上党员组织起来，开展组织生活和党内讨论，突破传统属地管理和行业管理局限，扩大党组织覆盖面。

5.打造网络党建的服务平台。第一,要依托网站,加大网上党务公开力度,向社会公布组织工作的主要职能、办事程序、办事时限、办理结果。通过在线公布工作方案,发布干部任免动态,开展发展党员、提拔干部、评优表彰网上公示等,认真落实群众的知情权、参与权。对于组织工作中出现的一些新情况新问题,也可以开展“网上调查”、“网上统计”、“网上热点讨论”等活动,第一时间获取各种信息,及时把握民意走向。第二,要在突出党建网站固有职能的基础上,强化服务经济社会发展的功能,体现“大党建、大服务”的办站理念。第三,要增设一些政策法规、就业指南、致富信息等栏目,为提高群众创业致富能力创造条件。

6.坚持党管媒体的原则，尊重新闻传媒的运行规律。在坚持党管媒体的原则下，开发利用网络传媒，主动利用网络发布信息的即时性和快捷性，发挥其速度优势；同时，从制度上打破地方利益和部门利益保护，加强传统媒体对重大突发事件跟踪报道、深入报道和快速反应机制，利用传统媒体的深度优势，使传统媒体潜能在正向上得到更大发挥。

7.加强网站工作者的自身建设。党建网站工作者不仅要熟悉党建工作，还要掌握网络知识和技术。党建网站的工作者要紧跟理论创新的步伐，及时掌握理论动态，同时，要紧跟网络技术发展的步伐，研究网络技术发展的规律，及时掌握先进的网络技术，用先进的技术传播先进的文化。

8.加强党建网站的功能建设。要科学构建网上教育平台，不断开发新的功能。在完善传统栏目设置的基础上，要着力挖掘互联网的传播优势，不断探索网络与党员教育工作新的结合点，扩大党员参与程度。要发挥网络信息更新迅速的优势，在网站上开展党的知识竞赛、歌颂党的征文活动以及评选活动等，使网站不仅为广大党员干部提供丰富的教材，而且为其提供广阔的参与空间，使党建网站真正成为广大党员学习生活的一部分，发挥其应有作用。要采取有效措施，确保网络安全、顺利地运行。

[1]王长江.现代执政党执政规律研究[M].上海:上海人民出版社,2002.372.375.

[2]Karina Pedersen,Jo Saglie.New Technology In Ageing Parties:Internet Use in Danish and Norwegian Parties.Party Politics[J].2005,(3)

[3]Ward S,Lusoli W,Gibson R.Virtually Participating:A Survey of Online Party Members[J].Information Polity,2002,(4):199.216.

[4]Richard S Katz,William Crotty.Handbook of Party Politics [M].London:SAGE Publications,2006.528.535.